Дело №

УИД: 49RS0№-16

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ягоднинского районного суда Магаданской области Мочалкина А.П.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, ФИО4,

прокурора Валитова Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда жалобу руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа ФИО4 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО10 от 11 августа 2023 года № 49/4-66-23-ППР/12-1858-И/79-41 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа ФИО4,

УСТАНОВИЛ

А:

В Ягоднинский районный суд поступило дело по жалобе руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа ФИО4 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО6 от 11 августа 2023 года № 49/4-66-23-ППР/12-1858-И/79-41 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа ФИО4.

В обоснование жалобы руководитель УЖКХ ФИО4 указывает на незаконность принятого постановления, поскольку он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, находился в этот период в отпуске в г. Новосибирске. Также выражает несогласие с размером административного штрафа, поскольку на момент рассмотрения дела приказами были назначены лица, ответственные за организацию работы по охране труда, комиссия по проверке знаний охраны труда. Кроме того, 26 июня 2023 года Управлением ЖКХ был заключен договор на подготовку документов по охране труда, необходимость которых предусмотрена действующим законодательством, договор на проведение специальной оценки условий труда. Документы по охране труда разработаны и направлены в адрес Управления УЖКХ 04 августа 2023 года в электронном виде и в настоящее время им утверждены. Для осмотра рабочих мест специалист организации, с которой заключен договор на проведение СОУТ, прибудет в управление ЖКХ 30 августа 2023 года.

Более того, ссылаясь на пункт 13 постановления правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», указывает, что деятельность всех работников Управления ЖКХ связана исключительно с работой на персональных компьютерах, какая-либо иная работа, связанная с опасностью для здоровья, не осуществляется. Полагает, что при таких обстоятельствах все работники управления ЖКХ могут быть освобождены от прохождения первичного инструктажа по охране труда.

Обратил внимание, что решением Ягоднинского районного суда от 15 июня 2023 года по делу № 2а-64/2023 было установлено отсутствие бездействия Управления ЖКХ в части непроведения специальной оценки условий труда, на Управление возложена обязанность провести специальную оценку условий труда, в настоящее время решение суда исполняется.

Просил постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО6 от 11 августа 2023 года № 49/4-66-23-ППР/12-1858-И/79-41 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании ФИО4 доводы жалобы поддержал. Не оспаривая того факта, что обучение и проверка знаний в отношении работников ФИО2 и ФИО5 при приеме на работу не осуществлялись, суду пояснил, что поскольку на момент приема на работу данных работников в Управлении ЖКХ не была проведена специальная оценка условий руда, соответственно, не имелось документа, устанавливающего условия труда как оптимальные или допустимые, то у Управления не было обязанности по проведению обучения и проверки знаний у вновь принятых работников. При этом, как установлено решением суда по делу № 2а-64/2023, со стороны Управления отсутствовало незаконное бездействие в части непроведения специальной оценки условий труда. В настоящее время СОУТ проведена, для всех работников Управления присвоен 2-й класс опасности.

Более того, ФИО2 была принята на работу в Управление ЖКХ по внешнему совместительству, то есть в отношении данного работника, имеющего иное основное место работы, Управление обучение по охране труда и проверку знаний проводить обязано не было.

Участвующий в деле прокурор с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном заключении, просил остановить оспариваемое постановление без изменения, как законное и обоснованное.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО6 в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося должностного лица административного органа.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, прокурора, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить, помимо прочего, обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

В соответствии с пунктом 4 Порядка обучения по охране труда и проверке знания требований охраны труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 (далее – Порядок), обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:

а) инструктажей по охране труда;

б) стажировки на рабочем месте;

в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

Согласно пунктам 8 и 9 Порядка предусматриваются следующие виды инструктажа по охране труда:

а) вводный инструктаж по охране труда;

б) инструктаж по охране труда на рабочем месте;

в) целевой инструктаж по охране труда.

Формы и методы проведения инструктажа по охране труда определяются работодателем.

В соответствии с пунктом 10 Порядка вводный инструктаж по охране труда проводится до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику).

В силу пунктов 11, 12 Порядка вводный инструктаж по охране труда проводится по программе вводного инструктажа. Программа вводного инструктажа по охране труда разрабатывается на основе примерного перечня тем согласно приложению N 1 с учетом специфики деятельности организации и утверждается работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии).

Вводный инструктаж по охране труда проводится специалистом по охране труда или иным уполномоченным работником организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности по проведению вводного инструктажа по охране труда. При отсутствии у работодателя службы охраны труда или специалиста по охране труда проводить вводный инструктаж по охране труда может работодатель, являющийся индивидуальным предпринимателем (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.

Проводятся следующие виды инструктажа по охране труда на рабочем месте: первичный инструктаж по охране труда; повторный инструктаж по охране труда; внеплановый инструктаж по охране труда (пункт 12 Порядка).

Согласно пункту 13 Порядка первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику. Допускается освобождение отдельных категорий работников от прохождения первичного инструктажа по охране труда в случае, если их трудовая деятельность связана с опасностью, источниками которой являются персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства, и при этом другие источники опасности отсутствуют, а условия труда по результатам проведения специальной оценки условий труда являются оптимальными или допустимыми. Информация о безопасных методах и приемах выполнения работ при наличии такой опасности должна быть включена в программу вводного инструктажа по охране труда. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда, утверждается работодателем.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Из материалов дела следует, что 23 мая 2023 года прокурором Ягоднинского района принято решение о проведении проверки в деятельность Управления ЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области с целью осуществления прокурорского надзора за исполнением требований трудового законодательства.

Постановлением прокурора Ягоднинского района от 16 июня 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления ЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО4

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО6 от 11 августа 2023 года руководитель управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что приказом от 07 сентября 2020 года № 69-к в Управлении ЖКХ образована комиссия по проверке знаний требований охраны труда работников в составе председателя комиссия ФИО9, членов комиссии ФИО7 и ФИО8

Приказом от 07 сентября 2020 года № 67-к в Управлении ЖКХ ФИО8 назначен ответственным лицом за обеспечение соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением, организацию работ по охране труда в УЖКХ.

Приказом от 09 января 2023 года № 2-к ФИО8 уволен из Управления ЖКХ, ФИО7 уволена приказом от 16 февраля 2023 года № 18-к, ФИО9 уволен приказом от 16 августа 2021 года № 496.

Согласно ответу Управления ЖКХ от 08 июня 2023 года № 101 программа вводного инструктажа по охране труда в Управлении отсутствует.

В судебном заседании руководитель УЖКХ ФИО4 не отрицал, что на момент проведения проверки программа вводного инструктажа в Управлении отсутствовала, обучение (вводный инструктаж) с вновь принятыми работниками не проводилось.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, 14 февраля 2023 года приказом Управления ЖКХ № 15-к на работу принята ФИО1 на должность ведущего специалиста, приказом от 16 января 2023 года № 7-к на должность главного специалиста по правовым вопросам принята ФИО2.

Проверкой установлено, что с указанными работниками проверка знаний по требованиям охраны труда не проводилась, протоколы заседания комиссии не изготавливались, однако работники исполняли свои трудовые обязанности по указанным должностям, что подтверждается объяснениями этих работников от 25 мая 2023 года.

Приказом и.о. главы Ягоднинского городского округа от 01 декабря 2022 года № 792-к ФИО4 назначен руководителем управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа с 01 декабря 2022 года.

В соответствии с абзацем 5 пункта 3.1.3 должностной инструкции, утвержденной распоряжением администрации Ягоднинского городского округа от 05 сентября 2018 года № 830-к (с изменениями от 31 мая 2021 года № 308-к) руководитель управления ЖКХ организует работу управления ЖКХ, руководит его деятельностью.

В соответствии с пунктами 3.3.1-3.3.4 руководитель управления ЖКХ несет ответственность за реализацию возложенных задач и функций на управление ЖКХ; за действие или бездействие, ведущие к нарушению и прав и законных интересов граждан в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством.

С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу, что в действиях руководителя УЖКХ ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, то есть допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Нарушений норм материального и процессуального права, допущенных при составлении и рассмотрении административного материала, которые могли бы повлечь отмену постановления, не установлено.

Таким образом, прихожу к выводу, что оспариваемое постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО6 от 11 августа 2023 года № 49/4-66-23-ППР/12-1858-И/79-41 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа ФИО4 является законным и обоснованным.

Доводы руководителя Управления ЖКХ ФИО4 о неизвещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении опровергаются имеющимися в материалах дела документами, а именно копией определения от 28 июля 2023 года о переносе даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 10 часов 00 минут 11 августа 2023 года, где имеется собственноручная подпись ФИО4 в получении данного определения 08 августа 2023 года.

Оценив доводы руководителя Управления ЖКХ ФИО4 об отсутствии в его действиях признаков административного правонарушения ввиду отсутствия у него обязанности в силу пункта 13 Порядка проводить обучение и проверку знаний требований охраны труда у работников, поскольку деятельность всех работников Управления ЖКХ связана исключительно с работой на персональных компьютерах, не принимаются судьей во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Действительно, пунктом 13 Порядка предусмотрена возможность освобождения отдельных категорий работников от прохождения первичного инструктажа по охране труда в случае, если их трудовая деятельность связана с опасностью, источниками которой являются персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства, и при этом другие источники опасности отсутствуют, а условия труда по результатам проведения специальной оценки условий труда являются оптимальными или допустимыми.

Вместе с тем этим же пунктом установлено общее правило, согласно которому первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику.

Возможность освобождения отдельных категорий работников от прохождения первичного инструктажа по охране труда предусматривает после проведения специальной оценки условий труда, если по результатам ее проведения установлено, что условия труда являются оптимальными или допустимыми. При этом перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда, утверждается работодателем.

В судебном заседании установлено, что на дату приема на работу ФИО2 и ФИО1 специальная проверки условий труда в Управлении ЖКХ по адресу: <...>, проведена не была, перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда, руководителем Управления ЖКХ утвержден не был.

Таким образом, прихожу к выводу, что руководитель Управления ЖКХ ФИО4 при приеме на работу ФИО2 и ФИО1 обязан был соблюдать общие правила, установленные пунктом 13 Порядка об обязательности проведения первичного инструктажа в отношении всех работников.

При этом установленные решением Ягоднинского районного суда от 15 июня 2023 года по административному делу № 2а-64/2023, которым не установлено незаконного бездействия со стороны Управления ЖКХ не непроведению специальной оценки условий труда правового значения для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не имеет.

Данным решением установлено, что Управление ЖКХ осуществляло свою деятельность в поселке Ягодное по адресу: ул. Транспортная, д. 12. При этом 11 июля 2022 года Управлению ЖКХ по договору безвозмездного пользования передана в пользование для размещения сотрудников и осуществления деятельности передана часть нежилого помещения поселке Ягодное по адресу: ул. Школьная, д. 9. Судом также установлено, что специальная оценка условий труда в Управлении ЖКХ подлежала проведению в сроки, установленные Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в течение 12 месяцев с момента создания вновь организованных рабочих мест, то есть до 10 июля 2023 года.

При этом наличие законных оснований для проведения специальной оценки условий труда в срок до 10 июля 2023 года, не освобождало ФИО4 как работодателя от обязанности до проведения специальной оценки труда в Управлении провести вводный инструктаж (обучение) и проверку знаний требований охраны труда в отношении работников ФИО2 и ФИО1, принятых на работу 16 января и 14 февраля 2023 года.

Также не нахожу заслуживающими внимания доводы ФИО4 об отсутствии оснований для проведения вводного инструктажа в отношении ФИО2, как принятой на работу по внешнему совместительству, поскольку пункт 13 Порядка не устанавливает для совместителей таких исключений.

Предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ оснований для снижения размера административного штрафа, судьей не установлено.

При изложенных обстоятельствах жалоба руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа ФИО4 подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО6 от 11 августа 2023 года № 49/4-66-23-ППР/12-1858-И/79-41 - без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ

А:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО6 от 11 августа 2023 года № 49/4-66-23-ППР/12-1858-И/79-41 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа ФИО4, оставить без изменения, а жалобу руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) А.П. Мочалкина