Дело №2-310/2023
УИД 33RS0012-01-2023-000349-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 мая 2023 года город Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ореховой Е.И., при секретаре Смирновой В.С., с участием представителя истца Кольчугинского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольчугинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3, к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности,
установил:
Кольчугинский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО3, с учетом уточнения требований, обратился в суд с иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности предоставить в собственность благоустроенное жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья. В ходе проверки установлено, что на территории г.Кольчугино расположен многоквартирный дом <адрес>, 1936 года постройки, общая площадь дома составляет 233,30 кв.м, состоит из 1 подъезда. В феврале 2023 года в межрайонную прокуратуру поступила жалоба собственника нерасселенной квартиры <адрес> в г.Кольчугино. 15 февраля 2023 года помощником межрайонного прокурора проведена проверка в отношении фактов, изложенных в жалобе, а также проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций указанного дома. Согласно государственной информации из системы жилищно-коммунального хозяйства на 18 января 2019 года физический износ конструкций и инженерного оборудования составлял 70%. Заключением межведомственной комиссии от 21 декабря 2018 года многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации. Распоряжением администрации Кольчугинского района от 18 января 2019 года № 4-р установлены сроки по расселению нанимателей жилых помещений в другие благоустроенные жилые помещения в срок до 1 февраля 2020 года. Однако, до настоящего времени квартира № не расселена. Эксплуатация дома должна быть прекращена в ближайшее время. Существует реальная угроза жизни и здоровью людей, их имуществу из-за обрушения несущих конструкций. Эксплуатация дома несет реальную угрозу безопасности жителей многоквартирного дома.
Просит суд обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области принять меры по обеспечению жилищных прав ФИО3 в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, а именно: предоставить в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в границах населенного пункта - города Кольчугино, площадью не менее занимаемой (49,30 кв.м) (л.д. 81).
В судебном заседании представитель Кольчугинской межрайонной прокуратуры по доверенности ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 88). Ранее, участвуя в судебном заседании исковые требования поддержала, указала, что в доме живет одна, принадлежащая ей квартира находится на втором этаже. На протяжении всего времени она производит оплату коммунальных услуг, делает косметический ремонт жилого помещения, чтобы поддерживать его в более-менее нормальном состоянии. Вместе с тем, в доме все проемы покосившиеся, на стенах, потолке, полу трещины, зимой в квартире очень холодно, отовсюду дует ветер. Съехать ей некуда, какого-либо недвижимого имущества в собственности у нее нет.
Представитель ответчика администрации Кольчугинского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 41-42). Дополнительно пояснила, что поскольку данный дом входит в подпрограмму 2 «Обеспечение проживающих в аварийном жилищном фонде граждан жилыми помещениями» областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», жилищные права собственников помещений в доме могут быть реализованы в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ЖЭУ № 2» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 92, 93).
Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 является собственником квартиры №, площадью 49,3 кв.м, кадастровый №, расположенной в доме <адрес> (л.д. 33-34). Какого-либо иного жилого помещения, пригодного для проживания, в собственности истца не имеется (л.д. 12-13).
Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из ЕГРН.
ФИО3 по настоящее время зарегистрирована и проживает в квартире, добросовестно несет бремя расходов по его содержанию, возможности переехать жить в иное жилое помещение не имеет (л.д. 97).
Управление многоквартирным домом осуществляет ООО «ЖЭУ №2».
Следуя заключению о техническом состоянии жилого дома ООО «<данные изъяты>», утвержденному 7 декабря 2018 года: «физический износ здания составляет 76%, при максимально допустимом для деревянных конструкций 65%. Капитальный ремонт и реконструкция являются нецелесообразными как с конструктивной, так и с экономической точек зрения. Техническое состояние фундаментов, междуэтажных перекрытий, состояния пола первого этажа, стен оценивается как аварийное. Техническое состояние стропильных конструкций и кровли оценивается как ограниченно работоспособное. По результатам поверочных расчетов жесткость несущих конструкций междуэтажного и чердачного перекрытия не обеспечивается. Установленные в здании инженерные коммуникации и оборудование не позволяют создать комфортные условия в помещениях здания для пребывания людей. По формальным признакам дом исчерпал полностью свой технический ресурс. Моральный и физический износ достигли максимальной величины, и здание не соответствует своему функциональному назначению по требованиям, предъявляемым действующими строительными нормативами. Кроме того, по противопожарным нормам огнестойкость здания не отвечает требованиям к многоквартирным домам и дом не пригоден к дальнейшей эксплуатации. Вследствие потери прочностных качеств материалами возможно обрушение деревянных элементов дома (л.д. 46-75).
Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 21 декабря 2018 года № 7 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 14-15, 44-45).
Распоряжением администрации Кольчугинского района от 18 января 2019 года № 4-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. МКУ «Управление районного хозяйства» поручено подготовить требование о сносе аварийного дома в срок до 1 февраля 2020 года и предъявить его собственникам помещений в многоквартирном доме. Жилищной комиссии администрации района поручено рассмотреть вопрос по расселению нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном многоквартирном доме, в другие благоустроенные жилые помещения в срок до 1 февраля 2020 года (л.д. 16).
Согласно сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства общий износ указанного здания составляет 70% (л.д. 17-21).
Данный дом включен в подпрограмму 2 «Обеспечение проживающих в аварийном жилищном фонде граждан жилыми помещениями» областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», в рамках которой предусматривалось финансирование (за счет средств областного и местного бюджетов, без средств Фонда содействия реформированию ЖКХ), на расселение многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, утвержденную постановлением администрации города Владимира от 28 марта 2019 года № 235 (приложение № 6 строка 143 - л.д. 22-23, 98-122).
Из акта осмотра жилого помещения - квартиры <адрес>, от 5 мая 2023 года следует, что помещение находится в неудовлетворительном состоянии, имеются трещины по стенам, конструктивные элементы с высокой степенью износа, имеется перекос дверного проема, уклон деревянного лестничного марша на 2 этаж (л.д. 123-138).
Из показаний свидетеля Свидетель №1, допрошенной в судебном заседании, также следует, что проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья ФИО3, которая несмотря на старания в поддержании жилого помещения в надлежащем состоянии, путем выполнения косметического ремонта, ходит зимой в теплой одежде по квартире, в которой везде щели и дыры.
Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, подписка о чем приобщена к протоколу судебного заседания, пояснения свидетеля согласуются с другими доказательствами, имеющимися в материалах гражданского дела.
В силу ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. В соответствии с п. 3 ст. 35 упомянутого Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Как следует из ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 настоящей статьи.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого - помещения в данном доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ).
Федеральный закон № 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).
Пунктом 3 ст. 2 Федерального закона № 185-ФЗ установлено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, в случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Таким образом, включение многоквартирного жилого дома в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расширяет объем жилищных прав собственников помещений в таком доме при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ. С указанного времени у органа местного самоуправления возникает обязанность по предоставлению гражданину, избравшему в качестве способа обеспечения его жилищных прав предоставление другого жилого помещения взамен признанного аварийным, другого жилого помещения в собственность.
Однако, в случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
Поскольку спорный аварийный дом включен в региональную подпрограмму «Обеспечение» под номером 143, финансирование которой осуществляется без использования средств Фонда, жилищные права истца подлежат обеспечению в порядке ст. 32 ЖК РФ.
С учетом изложенного, требования Кольчугинского межрайонного прокурора об обязании администрации Кольчугинского района Владимирской области предоставить ФИО3 в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в границах населенного пункта - города Кольчугино общей площадью не менее занимаемой (49,30 кв.м) подлежат частичному удовлетворению.
В силу требований ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Ходатайство представителя ответчика об установлении срока исполнения решения суда до 2025 года удовлетворению не подлежит, поскольку ФИО3 продолжает проживать в помещении, непригодном для проживания, какого-либо недвижимого имущества, пригодного для проживания в собственности не имеет. Ходатайство представителя ответчика об установлении столь длительного срока для исполнения решения суда ничем не обоснованно, приведет к нарушению прав истца.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковое заявление Кольчугинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3, к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области (ИНН <***>) принять меры по обеспечению жилищных прав ФИО3 <данные изъяты> в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.И. Орехова
Решение в окончательной форме принято 15 мая 2023 года.