Дело № 2-943/2023 УИД78RS0012-01-2023-000209-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Санкт-Петербург 6 апреля 2023 года
Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе
председательствующего судьи Златьевой В.Ю.,
при помощнике судьи Гребенник Н.Э.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица Поповой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты, обязании пересмотреть решение, предоставлении единовременной выплаты,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании решения администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 22 июля 2022 года об отказе в предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), обязании пересмотреть решение и предоставить единовременную выплату.
В обоснование исковых требований истец указала, что с 11 мая 2017 года осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры ревматологического отделения в ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский университет» им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации. В период исполнения трудовых обязанностей, связанной с оказанием медицинской помощи, 2 февраля 2022 года заболела новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).
10 марта 2022 года она обратилась к работодателю о предоставлении документов, необходимых для получения социальной выплаты. Устно истцу сообщалось представителем работодателя об отсутствии перепрофилирования отделения медицинского учреждения. В выдаче акта о признании истца, как медицинского работника, пострадавшего в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственно оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекции отказано устно, со ссылкой на отсутствие перепрофилирования отделения. Письменного ответа истцу не предоставлено.
12 июля 2022 года истец повторно обратилась к работодателю о выдаче акта о признании (непризнании) ее пострадавшей в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).
19 июля 2022 года истцу выдан акт от 14 марта 2022 года о признании ее пострадавшей в результате исполнения трудовых обязанностей и заболевшей новой инфекцией. На следующий день 20 июля 2022 года истец обратилась в администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ей единовременной социальной выплаты в размере 300 000 рублей, в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Санкт-Петербурга №116 от 16 февраля 2022 года.
22 июля 2022 года администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга отказано в предоставлении истцу единовременной социальной выплаты по основаниям того, что истцом не предоставлен документ о перепрофилировании ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский университет» им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции или подозрением на коронавирусную инфекцию, а также в связи пропуском истцом трехмесячного срока на обращение с даты окончания заболевания.
Данный отказ истцом был обжалован в Комитет по социальной политике, решением которого решение администрации признано законным по основаниям пропуска срока за обращением социальной выплаты.
Истец, полагая, что поскольку акт о признании ее, как медицинского работника, пострадавшего в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственно оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекции от 14 марта 2022 года был получен 19 июля 2022 года, а до указанного срока истцу не был вручен и направлен, не является основанием для признания срока обращения пропущенным. Также истец полагает, что отсутствие документа о перепрофилировании медицинского учреждения не лишает ее права быть обеспеченной социальной выплатой при получении заболевания новой коронавирусной инфекцией в период оказания медицинской помощи, в связи с чем, считая свои права нарушенными, истец обратилась в суд с названными исковыми требованиями.
Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, по основаниям указанным в иске и письменных объяснениях (л.д.129-130).
Представитель ответчика администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на их необоснованность по доводам, указанным в оспариваемом решении, решении Комитета по социальной политике о чем предоставлены соответствующие письменные возражения (л.д.45-46).
Представитель третьего лица ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский университет» им. И.И. Мечникова Попова А.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, дала объяснения соответствующие доводам представителя ответчика, указывая, что оснований для единовременной выплаты истцу отсутствуют, медицинское учреждение, где работала истец, в период ее заболевания не имело перепрофилирования. Копия акта не была выдана до июля 2022 года, так как истцу устно в марте 2022 года было объявлено об отсутствии оснований для ее выплаты, за получением акта после получения устной информации истец к работодателю не обращалась (л.д.138-140).
Представитель третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурге, будучи уведомленным о слушании дела, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на иск, согласно которому просил отказать в удовлетворении иска, соответствующий доводам представителя ответчика и третьего лица медицинского университета.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что представитель неявившегося третьего лица, извещен о слушании дела надлежащим образом, об отложении его рассмотрения не просил, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, представителя третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец ФИО1 с 11 мая 2017 года осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры ревматологического отделения в ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский университет» им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации.
В период исполнения трудовых обязанностей, связанной с оказанием медицинской помощи, 2 февраля 2022 года заболела новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), окончание заболевания у истца – 27 февраля 2022 года (л.д.88).
10 марта 2022 года она обратилась к работодателю о предоставлении документов, необходимых для получения социальной выплаты (л.д.144).
Актом, утвержденным 14 марта 2022 года, комиссия ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский университет» им. И.И. Мечникова признала ФИО1 пострадавшей в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие оказания медицинской помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией. Данным актом также установлено, что на дату начала заболевания перепрофилирование организации для оказания медицинской помощи отсутствует (л.д. 85-86).
20 июля 2022 года истец обратилась с заявлением в администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга №116 от 16 февраля 2022 года.
Решением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 22 июля 2022 года ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты, как медицинскому работнику по основаниям: отсутствия документов, приложенных к заявлению истцом о перепрофилировании медицинского учреждения по месту работы медицинского работника и пропуска срока на обращение за ее получением (л.д. 141), о чем истцу направлено письмо (л.д.25).
Не согласившись с данным решением ФИО1 подано заявление в Комитет по социальной политике, решением которого от 15 сентября 2022 года решение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 22 июля 2022 года признано обоснованным, в связи с отсутствием приказа о перепрофилировании клиники, где работала истец, и в связи с нарушением сроков обращения.
Данное решение истцом не оспаривается.
Истец полагает, что не смотря на отсутствие данного решения о перепрофилировании медицинского учреждения, и нарушения сроков обращения, вызванного уважительными причинами, а именно получением акта от 14 марта 2022 года только 19 июля 2022 года, должна быть обеспечена социальной выплатой в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга №116 от 16 февраля 2022 года, в связи с чем просит признать решение администрации района незаконным и отменить его.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).
Вопросы социальной защиты и социального обеспечения в силу статьи 72 Конституция Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В соответствии со статьей 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 1 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
В соответствии с пунктами 10-18 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 года № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере социальной поддержки населения относится установление временных и (или) единовременных мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, а также установление временных особенностей предоставления установленных законами Санкт-Петербурга мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, включая временное изменение формы и порядка предоставления указанных мер и социальной помощи, в целях обеспечения охраны жизни и здоровья граждан на период действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера».
Пунктом 1.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 г. №116 определено, что дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременных выплат устанавливается лицам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее - коронавирусная инфекция), заболевание которых наступило в период с 1 января 2022 года по 30 апреля 2022 года, из числа лиц, прошедших вакцинацию против коронавирусной инфекции (далее - вакцинация), или лиц, имеющих противопоказания для прохождения вакцинации: медицинским работникам медицинских организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга.
В силу пункта 6 Порядка предоставления (приложение № 2 к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2022 № 116) для получения единовременной выплаты одновременно с заявлением предоставляется, в том числе, документ, подтверждающий на момент заболевания работника перепрофилирование организации (ее структурного подразделения (отделения), осуществляющей медицинскую деятельность, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции или подозрением на коронавирусную инфекцию в стационарных условиях (в случае если заявителем является работник, трудоустроенный в расположенной на территории Санкт-Петербурга организации (ее структурном подразделении (отделении), осуществляющей медицинскую деятельность, подведомственной федеральному органу исполнительной власти и перепрофилированной для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции или подозрением на коронавирусной инфекцию в стационарных условиях).
Выплаты стимулирующего характера за счет средств федерального бюджета за выполнение особо важных работ, как следует из содержания постановления Правительства №116, предназначались для тех медицинских работников, которые работали в специально перепрофилированных для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Также исходя из требований, содержащихся в указанном постановлении правительства №116 в Акте должны быть отражены сведения о перепрофилировании организации на момент заболевания работника, которые также подтверждаются документом о перепрофилировании организации, приложенным к акту.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.06.2021 года № 684 «О временном перепрофилировании ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский университет» им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в стационарных условиях» на ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский университет» им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации была возложена обязанность приступить к перепрофилированию с 01 июля 2021 года.
Приказом Минздрава России от 30 июля 2021 года с 1 августа 2021 года притупить к закрытию перепрофилированных отделений в ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский университет» им. И.И. Мечникова (л.д. 112-113).
ФИО1 являлась нетрудоспособной по причине заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-9 в период с 2 февраля 2022 года по 27 февраля 2022 года.
Таким образом, с 2 августа 2021 года истец утратила право на получение выплат стимулирующего характера, предусмотренных вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации №116. При этом все иные выплаты, предусмотренные за выполненные работы, связанной с возможным контактом с больными с новой коронавирусной инфекцией, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации №484, не связанные с перепрофилированием медицинского отдления, истцу были выплачены.
В акте от 14 марта 2022 года указано об отсутствии документов о перепрофилировании медицинского учреждения, о чем истцу было известно.
При данных обстоятельствах, на момент заболевания истца ФИО1 (2 февраля 2022 года), ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский университет» им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации не было перепрофилировано для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не относится к лицам, имеющим право на дополнительную меру социальной поддержки в виде единовременной выплаты, предусмотренную Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2022 года №116.
При этом судом учитывается, что, наличие в медицинском учреждении в указанный период больных с новой коронавирусной инфекцией, признание факта заболевания истца новой коронавирусной инфекцией в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие оказания медицинской помощи пациентам и получение ранее (в период перепрофилирования) иными работниками данной выплаты не является основанием для взыскания выплат стимулирующего характера, при указанных выше обстоятельствах. Доводы истца судом отклоняются как основанные на неверном толковании норма права.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 22 июля 2022 года является законным и обоснованным.
При данных обстоятельствах, доводы истца об уважительных причинах пропуска на обращение с заявлением в администрацию, в связи с получением акта от 14 марта 2022 года только 19 июля 2022 года правового значения по делу не имеют, в связи с чем, судом отклоняются.
Учитывая, что требования истца судом признаны необоснованными по праву, производные от него требования о пересмотре решения и предоставлении выплаты судом также удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты, обязании пересмотреть решение, предоставить единовременную выплату – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (13 апреля 2023 года) путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья В.Ю.Златьева