Решение по делу № 2-155/2023 от 14.03.2023 - о понуждении в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты периодическое освидетельствование качества огнезащитной обработки деревянных конструкций двухэтажного кирпичного здания (инвентарный номер №) для проживания осужденных на участке колонии – поселения при ИК – 9, установить в зданиях классов функциональной пожарной опасности, а именно в здании медицинской части №5 ФКУЗ МСЧ – 21 ФСИН России (Ф1.1) с инвентарным номером №, расположенной на территории исправительного учреждения и жилого двухэтажного здания участка колонии – поселения ИК – 9 (Ф1.2) с инвентарным номером № системы передачи извещений о пожаре с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны и установить в кабинете ветеринара подсобного сельского хозяйства ИК – 9 пожарные извещатели.

Дело №2-155/2023

УИД 21RS0015-01-2022-001137-23

Решение

именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Петрова С.Г., при секретаре судебного заседания Стёпкиной И.В., с участием помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики Алексеева Д.А., представителя ответчика по доверенности ФИО1, представителя третьего лица – отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Цивильскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ЧР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии и к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии о понуждении в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты периодическое освидетельствование качества огнезащитной обработки деревянных конструкций двухэтажного кирпичного здания (инвентарный номер №) для проживания осужденных на участке колонии – поселения при ИК – 9, установить в зданиях классов функциональной пожарной опасности, а именно в здании медицинской части №5 ФКУЗ МСЧ – 21 ФСИН России (Ф1.1) с инвентарным номером №, расположенной на территории исправительного учреждения и жилого двухэтажного здания участка колонии – поселения ИК – 9 (Ф1.2) с инвентарным номером № системы передачи извещений о пожаре с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны и установить в кабинете ветеринара подсобного сельского хозяйства ИК – 9 пожарные извещатели,

установил :

Чебоксарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ФКУ ИК – 9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии (далее – ФКУ ИК – 9) о понуждении в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты периодическое освидетельствование качества огнезащитной обработки деревянных конструкций двухэтажного кирпичного здания (инвентарный номер №) для проживания осужденных на участке колонии-поселения при ИК-9, установить в зданиях классов функциональной пожарной опасности, а именно в здании медицинской части №5 ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России (Ф1.1) с инвентарным номером №, расположенной на территории исправительного учреждения и жилого двухэтажного здания участка колонии-поселения ИК-9 (Ф1.2) с инвентарным номером № системы передачи извещений о пожаре с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны и установить в кабинете ветеринара подсобного сельского хозяйства ИК-9 пожарные извещатели.

Указывает, что проведенной с привлечением Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Цивильскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике (далее – ОНД и ПР по Цивильскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике) проверкой, в ФКУ ИК – 9 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, далее – ППР РФ), согласно которому администрацией ФКУ ИК – 9 не проведено периодическое освидетельствование (один раз в год) качества огнезащитной обработки деревянных конструкций двухэтажного кирпичного здания (инвентарный номер №) для проживания осужденных на участке колонии – поселение.

В связи с указанными нарушениями прокуратурой в адрес ответчика 25 октября 2022 внесено представление, которое указанным органом удовлетворено. Вместе с тем, согласно представленным документам, п.13 ППР РФ не исполнен ввиду отсутствия денежных средств в учреждении на указанные цели.

8 декабря 2022 года прокуратурой с привлечением специалистов ОНД и ПР по Цивильскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике проведена проверка, которая показала, что освидетельствование качества огнезащитной обработки деревянных конструкций двухэтажного кирпичного здания (инвентарный номер №) для проживания осужденных на участке колонии – поселение по прежнему не проведено.

Также выявлены нарушения требований п.54 ППР РФ, ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которым система пожарной сигнализации из медицинской части №5 ФКУЗ МСЧ – 21 ФСИН России (Ф1.1), расположенной на территории исправительного учреждения (инвентарный номер №), двухэтажного жилого здания УКП (Ф1.2) (инвентарный номер №) не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. В кабинете ветеринара подсобного сельского хозяйства ИК – 9 отсутствуют пожарные извещатели и прокурор, ссылаясь на требование ст.10 УИК РФ, ст.20 ФЗ «О пожарной безопасности» и ст.45 ГПК РФ просит в 6 месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить вышеуказанные нарушения.

Определением Цивильского районного суда ЧР от 15 февраля 2023 года, соответчиком по делу привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике (УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии).

В судебном заседании помощник прокурора Алексеев Д.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ИК – 9 УФСИН РФ по ЧР по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования признал частично и суду пояснил, что в кабинете ветеринара подсобного хозяйства ИК – 9 были установлены пожарные извещатели и обработаны деревянные конструкции для проживания осужденных на участке колонии – поселения. В здании медицинской части и жилого здания участка колонии – поселения система передачи извещений о пожаре с автоматическим дублированием не установлены за отсутствием на это финансирования.

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Цивильскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО2, заявленные исковые требования прокурора, поддержал.

Выслушав сторон и изучив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ст.10 Уголовно – исполнительного кодекса РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно – исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно – исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

ИК – 9 является учреждением уголовно – исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права и несет связанные с этой деятельностью обязанности и действует на основании Устава.

Согласно п.1.1. Устава ИК – 9 является учреждением уголовно – исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренные в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В силу ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Проведенной прокуратурой с привлечением специалистов Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Цивильскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике в ИК – 9 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, согласно которому администрацией ИК – 9 периодическое освидетельствование (один раз в год) качества огнезащитной обработки деревянных конструкций двухэтажного кирпичного здания (инвентарный номер №) для проживания осужденных на участке колонии – поселения не проведено.

В связи с указанными нарушениями прокуратурой 25 октября 2022 года в адрес ИК – 9 внесено представление, которое указанным органом удовлетворено. В целях устранения нарушений исправительным учреждением принят ряд мер.

Вместе с тем, согласно представленным документам (ответ ИК – 9 от 30.11.2022, справка начальника ОП ВПО ИК – 9 Д.) п.13 ППР РФ не исполнен ввиду отсутствия денежных средств в учреждении на указанные цели.

8 декабря 2022 года прокуратурой с привлечением специалистов ОНД и ПР по Цивильскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике вновь проведена проверка ИК – 9, которая показала, что освидетельствование качества огнезащитной обработки деревянных конструкций двухэтажного кирпичного здания (инвентарный номер №) для проживания осужденных на УКП по прежнему не проведено.

Также в ходе проверки выявлены иные нарушения в области пожарной безопасности, а именно требований п.54 ППР РФ, ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которым система пожарной сигнализации из медицинской части №5 ФКУЗ МСЧ – 21 ФСИН России (Ф1.1), расположенной на территории исправительного учреждения (инвентарный номер №), двухэтажного жилого здания УКП (Ф1.2) (инвентарный номер №) не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В кабинете ветеринара подсобного сельского хозяйства ИК – 9 отсутствуют пожарные извещатели.

Ответчик ИК – 9 является юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России). Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

В соответствии со ст.120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.3.1.4 договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 59/19-БП778 от 17.09.2019 (далее – Договор) ссудодатель обязуется создавать ссудополучателю необходимые условия для пользования помещением, переданного в безвозмездное пользование, в соответствии с целями, указанными в п. 1.1 Договора.

Из п.1.1 Договора следует, что ссудодатель предоставляет в безвозмездное пользование ссудополучателю нежилые помещения для осуществления уставной деятельности ФКУЗ МСЧ – 21 ФСИН России на условиях, предусмотренных Договором.

Таким образом, создание и обеспечение безопасных условий содержания осужденных может быть произведено за счет собственных средств ИК – 9, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Чувашской Республики Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Круг лиц, прибывающих для отбывания наказания, а также сотрудников ИК – 9, постоянно меняется. Следовательно, при подаче иска невозможно точно установить круг лиц, которые должны быть привлечены в качестве истцов для участия в деле, поэтому, обращаясь с соответствующим заявлением в суд, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации.

Как указал представитель ответчика, в кабинете ветеринара подсобного сельского хозяйства ИК – 9 установлены пожарные извещатели, что подтверждается актом выполненных работ, истцом и представителем отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Цивильскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО2 данное обстоятельство не оспаривается и заявленные требования прокурора в этой части следует считать исполненным.

Представитель ответчика также указал, что администрацией ИК – 9 также произведена огнезащитная обработка чердачного помещения, предоставив в этой части государственный контракт №58 от 6 марта 2023 года, техническое задание и акт от 13 марта 2023 года оказанных услуг.

С изложенными доводами об исполнении нельзя согласиться, поскольку в техническом задании на прочую закупку товаров, работ, услуг: Огнезащитная обработка чердачного помещения оговорено, что оказание услуг по огнезащитной обработке деревянных поверхностей здания включает в себя в том числе, проведение испытаний по определению качества огнезащитной обработки деревянных поверхностей в соответствии с ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на её основе» (испытания осуществляются в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре) или в испытательной пожарной лаборатории (ИПЛ).

Представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Цивильскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО2 в этой части суду пояснил, что по настоящее время испытания обработанного чердачного помещения не проведены и соответственно нельзя утверждать, что оно исполнено.

Срок, указанный прокурором для устранения допущенных нарушений является разумным, исходя из положений ст.314 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил :

Иск Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить и обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты периодическое освидетельствование качества огнезащитной обработки деревянных конструкций двухэтажного кирпичного здания (инвентарный номер №) для проживания осужденных на участке колонии – поселения при ИК – 9, установить в зданиях классов функциональной пожарной опасности, а именно в здании медицинской части №5 ФКУЗ МСЧ – 21 ФСИН России (Ф1.1) с инвентарным номером №, расположенной на территории исправительного учреждения и жилого двухэтажного здания участка колонии – поселения ИК – 9 (Ф1.2) с инвентарным номером № системы передачи извещений о пожаре с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны и установить в кабинете ветеринара подсобного сельского хозяйства ИК – 9 пожарные извещатели.

Решение в части иска Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии в течение 6 – и месяцев со дня вступления решения в законную силу установить в кабинете ветеринара подсобного сельского хозяйства ИК – 9 пожарные извещатели, считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированная часть решения суда составлена 16 марта 2023 года.

Председательствующий С.Г. Петров