Судья: Шаронина А.А. Докладчик: Першина И.В.

Дело № 33-7973/2023 (2-136/2023) УИД: 42RS0023-01-2022-001632-14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«05» сентября 2023 года

г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Першиной И.В.,

судей Вязниковой Л.В., Кирилловой Т.В.,

при секретаре Шустеровой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 на решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 29 мая 2023 года

по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, уточнив иск, просит признать решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу) № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу назначить социальную пенсию по старости в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионному обеспечении в Российской Федерации» с даты обращения - с 06.06.2022.

Иск обоснован тем, что 06.06.2022 он обратился к ответчику с заявлением о назначении социальной пенсии по старости. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии отказано со ссылкой на непредоставление документов, подтверждающих принадлежность заявителя к малочисленным народам Севера.

С решением пенсионного органа он не согласен, поскольку на момент обращения он достиг возраста <данные изъяты> лет, согласно сведениям Федерального агентства по делам национальностей России включен в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, по национальности «<данные изъяты>», относится к коренным малочисленным народам Севера, а также постоянно проживает в <адрес>, то есть на территории, относящейся к районам проживания малочисленных народов Севера.

Рассматривая его заявление о назначении социальной пенсии по старости пенсионный орган не обращался за подтверждением факта принадлежности гражданина к коренным малочисленным народам Севера в Федеральное агентство по делам национальностей России, необоснованно обратился в общественную организацию «<данные изъяты>», вступление в которую является добровольным и не может определять или устанавливать принадлежность гражданина к коренным малочисленным народам Севера.

В подтверждение принадлежности к национальности «<данные изъяты>» он представил в пенсионный орган свидетельство о <данные изъяты>, которое необоснованно не принято в качестве доказательства.

К участию деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России)

Определением (протокольная форма) от 27.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Загорское территориальное управление Новокузнецкого муниципального округа.

Определением от 22.03.2023 судом произведена замена Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу).

Определением (протокольная форма) от 05.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен орган записи актов гражданского состояния № 1 г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Кузбасса (орган ЗАГС № 1 г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Кузбасса).

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3 иск поддержала.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 возражала против иска.

Представители ФАДН России, Загорского территориального управления Новокузнецкого муниципального округа, органа ЗАГС № 1 г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Кузбасса в судебное заседание не явились.

Решением суда постановлено:

«Исковые требования ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным -удовлетворить.

Признать незаконным решение ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в назначении социальной пенсии по старости в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионному обеспечении в Российской Федерации».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу назначить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения социальную пенсию по старости в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионному обеспечении в Российской Федерации».

В апелляционной жалобе представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Указывает, что гражданам из числа малочисленных народов Севера социальная пенсия в соответствии со ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионному обеспечении в Российской Федерации» может быть назначена при условии предоставления гражданином документа, подтверждающего принадлежность к малочисленным народам Севера, постоянного проживания в районах традиционного расселения малочисленных народов, предоставления ФАДН России информации о включении гражданина в список лиц, относящихся к малочисленным народам Севера.

То обстоятельство, что ФАДН России включило истца в список лиц, относящихся к малочисленным народам Севера, не дает право на получение пенсии по старости в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О государственном пенсионному обеспечении в Российской Федерации», как гражданину из числа малочисленных народов Севера.

Ссылаясь на положения ч. 6 ст. 7.1 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", указывает, что у истца отсутствуют свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, выданное в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», либо иные содержащие сведения о национальности заявителя официальные документы, в том числе выданные до 20 ноября 1997 г., архивные документы (материалы), содержащие указание на национальность «<данные изъяты>».

Полагает, что действия истца, указывающего на свою <данные изъяты>, не обусловлены целью сохранить исторически сложившийся способ жизнеобеспечения, основанный на историческом опыте предков в области природопользования, самобытной социальной организации, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований, направлены исключительно на получение права на назначение и получение социальной пенсии для граждан из числа малочисленных народов Севера.

Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" для признания за гражданином права на социальную пенсию заявителем не доказано осуществление традиционного образа жизни (хозяйствование и промыслы).

Истец является <данные изъяты>, не имеет <данные изъяты>, представителями которой являются <данные изъяты>.

Оспаривает постоянное проживание истца в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии. Считает, что фактически истец <данные изъяты> в районе проживания малочисленных народов Севера, <данные изъяты>, при этом доказательств раздельного <данные изъяты> суду не представлено.

На апелляционную жалобу ФИО2 принесены возражения.

О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 05.09.2023, лица, участвующие в деле, извещены надлежаще. В судебное заседание не явились. Сведений о причине неявки в суд не представили.

В соответствии со ст. 167 ч.3, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя истца ФИО2 – ФИО3, возражавшую против апелляционной жалобы, просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ч.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, 06.06.2022 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о назначении социальной пенсии по старости в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в назначении пенсии отказано. Указано, что не подтверждена принадлежность заявителя к малочисленным народам Севера, в связи с чем право на назначение пенсии в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не возникло.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал, что ФИО2 значится зарегистрированным с ДД.ММ.ГГГГ и проживает в <адрес> - в месте традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России, ведет <данные изъяты> и осуществляет <данные изъяты>, уведомление о включении ФИО2 Федеральным агентством по делам национальностей России в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, подтверждает его национальность «<данные изъяты>» и принадлежность к малочисленным коренным народам России, законных оснований для истребования у ФИО2 дополнительных документов, подтверждающих его национальность, у ответчика не имелось.

С выводами суда первой инстанции о возникновении у истца права на установление пенсии в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения представителям коренных малочисленных народов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно части 6 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, детям, оба родителя которых неизвестны) назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам определены в ст. 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.

Пенсионное обеспечение данной категории граждан производится во взаимосвязи с нормами специального законодательства, определяющего, какие малочисленные народы Российской Федерации пользуются мерами социальной поддержки со стороны государства.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 N 255 (в ред. от 18.12.2021). В Перечень включены <данные изъяты>, проживающие на территории Кемеровской области, Республики Хакасия, Республики Алтай.

<данные изъяты> включены также в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 (в ред. от 26.12.2011) N 536-р.

Необходимым условием для назначения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера социальной пенсии является их постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов. Перечень районов традиционного расселения коренных малочисленных народов Севера устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации").

Постановлением Правительства РФ от 11.01.1993 N 22 утвержден Перечень районов проживания малочисленных народов Севера.

Кемеровская область в данный Перечень введена Постановлением Правительства РФ от 07.10.1993 N 997 и содержит указание, в том числе на <адрес>.

Постановление Правительства РФ от 11.01.1993 N 22 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.05.2009. N 410. Одновременно с этим в соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" было издано Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р (ред. от 21.07.2023), которым утвержден Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;

В этот Перечень включен в числе прочих Новокузнецкий муниципальный район (<адрес>).

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 N 1049 (ред. от 13.04.2019) утверждены перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости.

В Перечень малочисленных народов Севера включены <данные изъяты>. В Перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости в субъекте Российской Федерации - Кемеровская область включен среди прочих <адрес>

В статье 1 пункт 1 Закона Кемеровской области от 07.03.2013 №17-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территорий Новокузнецкого муниципального района, и внесении изменений в некоторые законодательные акты Кемеровской области» предусмотрено преобразовать путем объединения следующие муниципальные образования, входящие в состав территории Новокузнецкого муниципального района: Бунгурское сельское поселение и Костенковское сельское поселение во вновь образованное муниципальное образование Загорское сельское поселение с административным центром в поселке Загорский.

Приведенное правовое регулирование направлено на установление наиболее благоприятных условий реализации гражданами из числа коренных малочисленных народов Севера права на пенсионное обеспечение с учетом особенностей их правового статуса, предопределяющих постоянное проживание в местах традиционного расселения предков с осуществлением традиционных видов хозяйственной деятельности, и в равной мере распространяется на всех граждан, относящихся к указанной категории.

Таким образом, <данные изъяты>, проживающим в <адрес> Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области, осуществляющим традиционные виды хозяйственной деятельности, гарантируется предоставление мер социальной защиты, как лицам из числа малочисленных народов Севера, в связи с чем они имеют право на получение социальной пенсии при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Частью 3 ст. 3 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона могут распространяться на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Закон Кемеровской области от 09.03.2005 №42-ОЗ «О коренных малочисленных народах Кемеровской области – Кузбасса» не предусматривает порядок распространения указанного Федерального закона на проживающих на территории Кемеровской области граждан, не относящихся к малочисленным народам, с соблюдением необходимых процедур и критериев.

Разрешая дело, суд первой инстанции не учел, что постоянное проживание истца в месте традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленного народа Российской Федерации – <данные изъяты> не влечет правовых последствий в виде распространения на него положений Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", поскольку Кемеровская область как субъект Российской Федерации не установила в соответствии с предоставленным ей федеральным законом правом порядок распространения указанного Федерального закона на проживающих на ее территории граждан, не относящихся к коренным малочисленным народам, с соблюдением необходимых процедур и критериев.

Согласно части 1 статьи 26 Конституции Российской Федерации каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

В силу приведенного конституционного положения, каждый имеет право определять свою национальную принадлежность и указывать ее в любом документе, в котором могут содержаться такие сведения, принуждение лица к указанию своей национальности не допускается.

В подтверждение принадлежности к малочисленному народу Российской Федерации - <данные изъяты> ФИО2 представил уведомление №, выданное Федеральным агентством по делам национальностей России, о внесении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в список лиц, относящихся в коренным малочисленным народам Российской Федерации, повторное свидетельство об <данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ, повторное свидетельство о <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая уведомление №, выданное Федеральным агентством по делам национальностей России, о внесении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в список лиц, относящихся в коренным малочисленным народам Российской Федерации, судебная коллегия исходит из положений ст. 7.1 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", Правил ведения списка лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, предоставления содержащихся в нем сведений, а также осуществляемого в связи с его ведением межведомственного взаимодействия, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N 1520, и полагает, что данный учет носит информационный, а не правоподтверждающий характер, в связи с чем наличие сведений об истце в списке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации Федерального агентства по делам национальностей, не должно рассматриваться как основание для признания принадлежности истца к коренному малочисленному народу – <данные изъяты> и права на спорную социальную пенсию.

Оценивая повторное свидетельство об <данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., судебная коллегия учитывает, что в свидетельстве указано место рождения - <адрес>, <данные изъяты> ФИО7 и ФИО8 по национальности являются <данные изъяты>. После <данные изъяты> дана фамилия ФИО2, национальность ребенка не указана; свидетельство о <данные изъяты>, выданное ДД.ММ.ГГГГ органом ЗАГС №1 г.Новокузнецк и Новокузнецкого района Кемеровской области, не подтверждает национальность истца «<данные изъяты>» с учетом изложенного выше; в <данные изъяты> ФИО2 указан как <данные изъяты>.

Из ответа Федерального агентства по делам национальностей от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 был внесен в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации – <данные изъяты>, на основании свидетельства о <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, где указана его национальность и <данные изъяты> как «<данные изъяты>».

Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "Об актах гражданского состояния" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2023) предусматривает возможность внесения сведений о национальной принадлежности родителей ребенка в свидетельство о рождении ребенка (статья 23), о национальной принадлежности супругов - в запись акта о заключении брака (пункт 1 статьи 29).

Вместе с тем, данные нормы не предусматривают право гражданина на выбор им любой национальности и установление в судебном порядке факта принадлежности к ней безотносительно к этнонациональному происхождению лица и к национальности его предков.

Пунктом 48 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утв. Приказом Минтруда России от 04.08.2021 N 538н, предусмотрено, что для назначения социальной пенсии по старости в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 42, 43 настоящего перечня, для подтверждения условий, дающих право на указанную пенсию, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", необходимы документы (сведения): а) подтверждающие принадлежность к малочисленным народам Севера (подпункт 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); б) подтверждающие постоянное проживание в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии (подпункт 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); в) подтверждающие период постоянного проживания на территории Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Применение в решении ОПФР по Кемеровской области –Кузбассу № от ДД.ММ.ГГГГ приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", утратившего силу с 01.01.2022, не может служить основанием для признания указанного решения незаконным, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что у истца не возникло права на назначение спорной социальной пенсии.

С учетом приведенного правового регулирования, установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что истцом при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении социальной пенсии, предусмотренной пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", не представлены документы, подтверждающие принадлежность к малочисленным народам Российской Федерации, в ходе судебного разбирательства не доказано право на назначение указанной социальной пенсии, что является основанием для отмены решения суда и отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 29 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска ФИО2 отказать.

Председательствующий- И.В.Першина

Судьи- Л.В.Вязникова

Т.В.Кириллова

Мотивированное апелляционное определение составлено 12.09.2023.