Постановление по делу № 5-67/2025 от 29.05.2025

№ 5-67/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 29 мая 2025 г.

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Платов И.М.,

с участием защитника (представителя) ПАО «Южный Кузбасс» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» (сокр. наим. – ПАО «Южный Кузбасс), <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Южный Кузбасс» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

26.05.2025 в 11 часов 30 минут на основании распоряжения № от 16.05.2025, при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Мысковского городского суда Кемеровской области от 28 февраля 2025 года дело № (в отношении ПАО «Южный Кузбасс»), выявлены не устраненные нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. Ведение горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (Сибиргинский) в профильных линиях <данные изъяты> геологического участка Куреинский (Пойма) осуществлялось с нарушением проектной документации <данные изъяты> (далее – Проект) и плана развития горных работ (далее – ПРГР 2024) ПАО «Южный Кузбасс» на 2024 год без выполнения запланированных объемов по вскрыши и добычи. Планом развития горных работ на 2024 год за 10 месяцев предусмотрено выполнить: объем добычи <данные изъяты> тыс. тонн, объем вскрыши <данные изъяты> тыс. метров3, коэффициент вскрыши <данные изъяты> м3/т. Фактическое выполнение за 10 месяцев по добыче составляет <данные изъяты> тыс. тонн, по вскрыши <данные изъяты> тыс. метров3, при коэффициенте вскрыши <данные изъяты> м3/т. Невыполнение плана развития горных работ на 2024 год за 10 месяцев составило: по добычи (-<данные изъяты>) тыс. тонн, по вскрыши (– <данные изъяты>) тыс. метров3, коэффициент вскрыши (-<данные изъяты>) м3/т, что не обеспечивает устойчивость уступов и необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования.

Нарушены требования: пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

2. Ведение горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (Сибиргинский) в профильных линиях <данные изъяты> геологического участка Куреинский (Пойма) осуществлялось с нарушением Проекта в части соблюдения основных технологических параметров системы разработки (высота уступа, ширина бермы, ширина рабочей площадки) и с нарушениями ПРГР 2024, согласованном в установленном порядке. При ведении горных работ в районе профиля горных работ № при добыче пласта III на горизонте <данные изъяты> м. не осуществлялась разноска вышележащих горизонтов <данные изъяты>.- <данные изъяты> м. запланированные по ПРГР 2024 на 1-2 кварталы 2024 года, и как ожидаемое на конец 2023 года, высота уступа составила около <данные изъяты> метров (отметка нижней бровки уступа <данные изъяты> м., отметка верхней бровки уступа составила <данные изъяты>.). Проектом предусмотрена высота уступа <данные изъяты> метров, отработка по Проекту должна осуществляться последовательно сверху вниз со сдваиванием уступов до <данные изъяты> метров и оставлением берм безопасности шириной <данные изъяты> метров, ширина заходки принимается <данные изъяты> метров. По факту проектные решения не соблюдаются.

Нарушены требования: пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статья 24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункт 12 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

3. Ведение горных работ по вскрыше и добыче пласта VI в апреле 2024 осуществлялось на гор<данные изъяты>. на протяжении <данные изъяты> метров по простиранию за границам ПРГР 2024, согласованным в установленном порядке.

Нарушены требования: пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

Данные нарушения указывают об отсутствии осуществления производственного контроля при производстве горных работ открытым способом на опасном производственном объекте Разрез угольный («Сибиргинский») со стороны руководителей и специалистов организации, на которых возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, тем самым создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае ведения открытых горных работ по рабочему борту в профильных линиях <данные изъяты> геологического участка Куреинский (Пойма), на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров и ведения горных работ по вскрыши и добычи пласта VI в профильных линиях <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» (Сибиргинский), рег. №, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, эксплуатирующая организация ПАО «Южный Кузбасс».

Таким образом, в случае дальнейшего ведения открытых горных работ по рабочему борту в профильных линиях <данные изъяты> геологического участка Куреинский (Пойма), на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров и ведения горных работ по вскрыши и добычи пласта VI в профильных линиях <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В судебном заседании защитник (представитель) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» – ФИО1 – обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривала, заявила о согласии юридического лица с протоколом об административном правонарушении. Факт ненадлежащего осуществления производственного контроля при производстве горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» («Сибиргинский»), указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждает.

Главный государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей отрытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело без участия представителя Беловского территориального отдела горного надзора за добычей отрытым способом Сибирского управления Ростехнадзора. Просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

Изучив представленные материалы, материалы дела №, заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд находит вину ПАО «Южный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанной.

Судом установлено, что 21.02.2025 в 11 часов 30 минут на основании распоряжения № от 05.02.2025 при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Мысковского городского суда Кемеровской области от 25 ноября 2025 года дело № (в отношении ПАО «Южный Кузбасс»), были выявлены не устраненные нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

По выявленным нарушениям Беловским территориальным отделом горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора в отношении ПАО «Южный Кузбасс» 21.02.2025 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ; определением от 21.02.2025 года указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении были переданы в Мысковский городской суд с ходатайством о рассмотрении дела и назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Постановлением Мысковского городского суда Кемеровской области от 28.02.2025 года по делу № об административном правонарушении (л.д. 23-29) ПАО «Южный Кузбасс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с ведением открытых горных работ по рабочему борту в профильных линиях <данные изъяты> геологического участка Куреинский (Пойма), на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров; ведением горных работ по вскрыши и добычи пласта VI в профильных линиях <данные изъяты> на горизонте +120,0 метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров (за исключением работ по ликвидации опасной зоны и устранения выявленных нарушений) на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» (Сибиргинский), peг. №, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, эксплуатирующая организация – ПАО «Южный Кузбасс», сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя срок наказания с момента фактического приостановления деятельности, т.е. с 12 часов 00 минут 21.02.2025 года.

На основании распоряжения № от 16.05.2025 года (л.д. 8-10) при проведении 26.05.2025 года проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Мысковского городского суда Кемеровской области от 28.02.2025 года дело № (в отношении ПАО «Южный Кузбасс»), выявлены не устраненные нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», указанные в постановлении выше.

Указанные нарушения создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников предприятия в случае ведения открытых горных работ по рабочему борту в профильных линиях <данные изъяты> геологического участка Куреинский (Пойма), на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров и ведения горных работ по вскрыши и добычи пласта VI в профильных линиях <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» (Сибиргинский), peг. №, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, эксплуатирующая организация – ПАО «Южный Кузбасс».

Факт нарушений ПАО «Южный Кузбасс» Правил промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.05.2025 года (л.д. 12-16), протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 26.05.2025 года (л.д. 17-22), учредительными документами лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 37-56), свидетельством о регистрации № от 24.09.2024 года (л.д. 57-58), сведениями, характеризующими опасный производственный объект (л.д. 59-61), графическими материалами (л.д. 62-63), а также признательными показаниями представителя юридического лица.

Действия ПАО «Южный Кузбасс» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения и имущественное положение виновного лица.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд считает полное признание вины.

Отягчающим наказание обстоятельством суд признает и учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Суд полагает, что выявленные нарушения правил промышленной безопасности при проведении дальнейшего ведение открытых горных работ по рабочему борту в профильных линиях <данные изъяты> геологического участка Куреинский (Пойма), на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров и ведение горных работ по вскрыши и добычи пласта VI в профильных линиях <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала ПАО «Южный Кузбасс», в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – запрета деятельности на ведение открытых горных работ по рабочему борту в профильных линиях <данные изъяты> геологического участка Куреинский (Пойма), на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров и ведение горных работ по вскрыши и добычи пласта VI в профильных линиях <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» (Сибиргинский), peг. №, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, эксплуатирующая организация – ПАО «Южный Кузбасс», на срок 90 суток, поскольку назначение более мягкого вида наказания не будет соответствовать целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ПАО «Южный Кузбасс», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение открытых горных работ по рабочему борту в профильных линиях <данные изъяты> геологического участка Куреинский (Пойма), на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров; на ведение горных работ по вскрыши и добычи пласта VI в профильных линиях <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров (за исключением работ по ликвидации опасной зоны и устранения выявленных нарушений) на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» (Сибиргинский), peг. №, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, эксплуатирующая организация – ПАО «Южный Кузбасс», сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя срок наказания с момента фактического приостановления деятельности, т.е. с 13 часов 00 минут 26.05.2025 года.

В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, ПАО «Южный Кузбасс» вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении исполнения данного наказания.

Постановление полежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.М. Платов