РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2022 года г.Кимовск
Кимовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой Е.В.,
с участием
помощника Кимовского межрайпрокурора Семеновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-636/2022 по иску Кимовского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Новольвовская средняя общеобразовательная школа имени Ф.А. Гаврюхина Кимовского района Тульской области, администрации муниципального образования Кимовский район о понуждении к действиям,
установил :
Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Новольвовская средняя общеобразовательная школа имени Ф.А. Гаврюхина Кимовского района Тульской области, администрации муниципального образования Кимовский район о понуждении к действиям и просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Новольвовская средняя общеобразовательная школа имени Ф.А. Гаврюхина Кимовского района Тульской области оснастить объект (территорию) школы, расположенный по адресу: , стационарными или ручными металлоискателями в срок до 31.12.2023 года; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район осуществить финансирование мероприятий по проведению в МКОУ Новольвовская СОШ указанных закупок в срок до 1.06.2023 года.
В обоснование исковых требований указал на то, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Новольвовская средняя общеобразовательная школа имени Ф.А. Гаврюхина Кимовского района Тульской области (далее - МКОУ Новольвовская СОШ) осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 22.01.2015 года №66. Согласно п. 1.3 Устава учредителем Школы и собственником ее имущества является администрация муниципального образования Кимовский район. Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В соответствии с положениями п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п.6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 года №1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Проверкой установлено, что в соответствии с приказом от 10.09.2019 года №96 «Об организации работы по обследованию, категорированию и паспортизации объектов (территорий) образовательных организаций муниципального образования Кимовский район» создана комиссия по обследованию и категорированию объекта - МКОУ Новольвовская СОШ. По результатам работы комиссии по обследованию и категорированию МКОУ Новольвовская СОШ оформлен акт обследования и категорирования. Согласно п.4 Акта комиссией МКОУ Новольвовская СОШ присвоена третья категория. Также п.5 Акта обследования и категорирования объекта установлены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом присвоенной категории объекта, а именно: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, обеспечение физической охраны объекта (территории); оборудование основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами; оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями; оборудование объекта охранно - тревожной сигнализацией (ОТС) с выводом сигнала на пункт централизованной охраны (ПЦО) Кимовского ОВО. Срок исполнения указанных мероприятий с учетом категории объекта установлен 1.11.2021 года. Между тем, проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой установлено, что МКОУ Новольвовская СОШ не исполнено мероприятие по оснащению стационарными или ручными металлоискателями здания школы, предусмотренное актом обследования и категорирования объекта (территории). С целью устранения выявленных нарушений в адрес образовательного учреждения 27.05.2022 года внесено представление, однако объект (территория) МКОУ Новольвовская СОШ до настоящего времени не оснащен стационарными или ручными металлоискателями.
Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно в силу того, что не представляется возможным установить точное число участников образовательного процесса, в связи с чем прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.
Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.
В судебном заседании помощник Кимовского межрайонного прокурора Семенова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме по всем основаниям, указанным в исковом заявлении.
Ответчик – представитель МКОУ Новольвовская СОШ имени Ф.А. Гаврюхина, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, возражений не представил, обратившись с заявлением о признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о признании иска и рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, ввиду следующего.
Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ч.1 ст.3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В соответствии с пп. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5.10.2009 года, к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей
Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.п. 3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 6.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизация и (или) ликвидация проявлений терроризма.
Постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В силу п.6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
Согласно пп. «а» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты.
Подпунктом «а» пункта 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):
а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований;
б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию (п.8 Требований).
На основании п.п. «е» п. 11 Требований, комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
По данному делу было установлено, что 30.12.1994 года администрацией муниципального образования город Кимовск и Кимовский район Тульской области было зарегистрировано МКОУ Новольвовская СОШ имени Ф.А. Гаврюхина, за основным государственным регистрационным номером 1027101394528 (л.д.30-46).
Указанное учреждение расположено по адресу: , директором учреждения является ФИО1
Основным видом деятельности учреждения является образование среднее общее.
Учреждение поставлено на налоговый учет по месту его нахождения, ему присвоены ИНН/КПП №.
Указанная информация усматривается из копии выписки из ЕГРЮЛ (л.д.30-46), копии свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ о данном учреждении (л.д.67), его постановке на налоговый учет 4.03.1995 года (л.д.68), а также приказов о назначении директором школы ФИО1 (л.д.76-78).
В соответствии с положениями п.1.3 Устава учреждения (л.д.23-29), учредителем школы и собственником ее имущества является администрация муниципального образования Кимовский район.
Целью учреждения в соответствии с п.2.2. Устава МКОУ Новольвовская СОШ является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Устава, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха и рекреации.
Основными видами деятельности школы в соответствии с п.2.3 Устава МКОУ Новольвовская средняя общеобразовательная школа имени Ф.А. Гаврюхина является реализация:
-основных общеобразовательных программ начального общего образования;
-основных общеобразовательных программ основного общего образования;
-основных общеобразовательных программ среднего общего образования;
-дополнительных общеобразовательных программ среднего общего образования;
-дополнительных общеразвивающих образовательных программ физкультурно-спортивной, туристско-краеведческой, эколого-биологической, художественно-эстетической направленности.
В соответствии с п.2.3.1 Устава учреждения, к основным видам деятельности Школы также относится:
-обучение на дому;
-предоставление медицинского обслуживания;
-организация питания обучающихся;
-организация работы в группах продленного дня;
-организация работы летнего оздоровительного лагеря дневного пребывания.
10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН №. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО2
К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
Указанное усматривается из общедоступной информации Единого государственного реестра юридических лиц, а также решения Собрания представителей муниципального образования Кимовский район от 6.02.2020 года №33-165 «О назначении главы администрации муниципального образования Кимовский район» (л.д.62).
Администрация муниципального образования Кимовский район поставлена на налоговый учет по месту нахождения за основным государственным регистрационным номером №, ИНН/КПП № (л.д.50).
В соответствии с положениями ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район (л.д.51-61), администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 2 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии экстремизму, о противодействии терроризму, о воинской обязанности и военной службе в МКОУ Новольвовская СОШ Кимовского района Тульской области.
В соответствии с приказом от 10.09.2019 года №96 «Об организации работы по обследованию, категорированию и паспортизации объектов (территорий) образовательных организаций муниципального образования Кимовский район» создана комиссия по обследованию и категорированию объекта - МКОУ Новольвовская СОШ.
По результатам работы комиссии по обследованию и категорированию МКОУ Новольвовская СОШ оформлен акт обследования и категорирования.
Согласно п.4 Акта комиссией МКОУ Новольвовская СОШ присвоена третья категория.
Также п.5 Акта обследования и категорирования объекта установлены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом присвоенной категории объекта, а именно: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, обеспечение физической охраны объекта (территории); оборудование основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами; оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями; оборудование объекта охранно - тревожной сигнализацией (ОТС) с выводом сигнала на пункт централизованной охраны (ПЦО) Кимовского ОВО.
Срок исполнения указанных мероприятий с учетом категории объекта установлен 1.11.2021 года.
В ходе проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что МКОУ Новольвовская СОШ не исполнено мероприятие, в том числе, по оснащению стационарными или ручными металлоискателями здания школы, предусмотренное актом обследования и категорирования объекта (территории).
В связи с этим 27.05.2022 года и.о. Кимовского межрайонного прокурора ФИО3 в адрес директора МКОУ Новольвовская СОШ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму, о противодействии терроризму, о воинской обязанности и военной службе (л.д.16-22).
Согласно информационному письму директора МКОУ Новольвовская СОШ ФИО5 от 27.06.2022 года №22 (л.д.14-15), адресованному в Кимовскую межрайонную прокуратуру, в отдел образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район на имя начальника отдела ФИО4 направлена служебная записка от 22.06.2022 года №21, а также заявка в МКУ «Центр обеспечения деятельности муниципальных организаций» на приобретение ручного металлоискателя, предусмотренного актом обследования и категорирования объекта. На данный момент времени ведется работа по закупке и приобретению соответствующего оборудования.
До настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.
Ответчики – представители администрации муниципального образования Кимовский район и МКОУ Новольвовская СОШ в полном объеме признали обращенные к ним исковые требования (л.д.61,66).
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что Кимовским межрайонным прокурором представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие факт выявленных нарушений законодательства о противодействии экстремизму, о противодействии терроризму, о воинской обязанности и военной службе в МКОУ Новольвовская СОШ, в виде отсутствия оснащения стационарными или ручными металлоискателями здания школы.
Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на ответчика МКОУ Новольвовская средняя общеобразовательная школа имени Ф.А. Гаврюхина.
В МКОУ Новольвовская СОШ в нарушение вышеназванных требований законодательства не созданы надлежащие условия для обеспечения безопасности граждан, в том числе обучающихся, во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и преподавателей, технического персонала школы, нарушение их прав и законных интересов.
Представителем ответчика – МКОУ Новольвовская средняя общеобразовательная школа имени Ф.А. Гаврюхина не представлено доказательств отсутствия выявленного нарушения, напротив оно подтверждено совокупностью представленных Кимовским межрайонным прокурором доказательств и им признано.
Обязанность доказывания возложена на стороны статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
МКОУ Новольвовская средняя общеобразовательная школа имени Ф.А. Гаврюхина учреждено муниципальным образованием Кимовский район Тульской области, учредителем школы является администрация муниципального образования Кимовский район.
Согласно п.4 ст.123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В силу приведенных положений Устава МКОУ Новольвовская средняя общеобразовательная школа имени Ф.А. Гаврюхина, Закона РФ «Об образовании», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», администрация муниципального образования Кимовский район, являющаяся учредителем, и оказывающая финансовое обеспечение Учреждения, несет субсидиарную ответственность по указанным обязательствам МКОУ Новольвовская средняя общеобразовательная школа имени Ф.А. Гаврюхина.
Таким образом, на администрацию муниципального образования Кимовский район должна быть возложена обязанность по финансированию МКОУ Новольвовская средняя общеобразовательная школа имени Ф.А. Гаврюхина для закупки стационарных или ручных металлоискателей, в случае недостаточности денежных средств у самой школы на данные закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
В данном случае с учетом правового статуса ответчиков МКОУ Новольвовская средняя общеобразовательная школа имени Ф.А. Гаврюхина и администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности ответчиков из средств бюджета, реальных возможностей ответчиков по устранению нарушения суд определяет срок исполнения судебного решения МКОУ Новольвовская СОШ до 31.12.2023 года, а также возлагает обязанность на администрацию муниципального образования Кимовский район по финансированию мероприятий по проведению в МКОУ Новольвовская СОШ указанных закупок в срок до 1.06.2023 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Новольвовская средняя общеобразовательная школа имени Ф.А. Гаврюхина Кимовского района Тульской области, администрации муниципального образования Кимовский район о понуждении к действиям, удовлетворить в полном объеме.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Новольвовская средняя общеобразовательная школа имени Ф.А. Гаврюхина Кимовского района Тульской области оснастить объект (территорию) школы, расположенный по адресу: , стационарными или ручными металлоискателями в срок до 31.12.2023 года.
Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район осуществить финансирование мероприятий по проведению в МКОУ Новольвовская СОШ закупок стационарных или ручных металлоискателей в срок до 1.06.2023 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: