Решение по делу № 2-8830/2023 от 21.12.2023 - о взыскании недоплаченной суммы ежегодной денежной компенсации за проведение оздоровительного отдыха за прошлые годы школьного возраста с 2012 по 2022 год.

Производство № 2-8830/2023

УИД 28RS0004-01-2023-012532-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Военному комиссариату Амурской области о взыскании недоплаченной суммы ежегодной денежной компенсации за проведение оздоровительного отдыха за прошлые годы школьного возраста с 2012 по 2022 год,

установил:

ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратилась в суд с иском, в котором просит взыскать с Военного комиссариата Амурской области недоплаченную сумму ежегодной денежной компенсации за проведение оздоровительною отдыха за прошлые годы школьного возраста, с 2012 по 2022 гг. члену семьи сыну старшего лейтенанта ФИО4, умершего при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), получающего пенсию по потери кормильца ФИО3 в размере 255432 рублей 11 копеек.

В обоснование иска указав, что ФИО3, являющемуся сыном военнослужащего старшего лейтенанта ФИО4, умершего при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), 01.09.2007 назначена пенсия по потери кормильца 06.03.2023 ею, как попечителем получателя пенсии по потери кормильца ФИО3, получены разъяснения специалиста Военного комиссариата по Мазановскому и Селемджинскому районов о том, что получатель пенсии по потери кормильца, как член семьи военнослужащего ФИО4, умершего при исполнении обязанностей военной службы (военных обязанностей), имеет право на ежегодную денежную компенсацию за проведение оздоровительного отдыха. 06.03.2023 подано соответствующее заявление. Выплата на проведение оздоровительного отдыха должна была осуществляться на сына ФИО4, получающего пенсию по потери кормильца, обучающего по образовательным программам начального общего образования (1-4 классы), основного общего образования (5-9 классы). В 2022 году ФИО3 окончил основное общее образование и поступил в ГПОАУ Амурский педагогический колледж и обучается по образовательной программе среднего профессионального образования на базе основного общего образования с одновременным обучением по программе среднего общего образования. Центром социального обеспечения военного комиссариата Амурской области была выплачена ежегодная компенсация в сумме 33023 рублей 21 копейки за 2023 год. 04.07.2023, как попечитель ФИО3, обратилась в Военной комиссариат Амурской области с заявлением о перерасчете за прошлые годы школьного возраста с 2012 по 2022 гг. полагающейся ежегодной денежной компенсации за проведение оздоровительного отдыха. В ответе от 26.07.2023 ответчик указал, что выплата денежных средств на проведение оздоровительного отдыха детей, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911 зачислена на ее лицевой счет 03.04.2023 согласно заявлению от 01.03.2023. Согласно п. 3 Правил осуществления выплаты к отдыху, для получения выплаты родители или иные законные представители детей должны предоставлять в текущем году наряду с иными документами, заявления о получении соответствующей выплаты. В материалах пенсионного дела № 2СА/25616, находящегося в Военном комиссариате Амурской области, заявления на выплату компенсации ФИО3 за предыдущие годы отсутствуют, не имеют возможности осуществить выплату к отдыху за предыдущие годы. Военный комиссариат Амурской области осуществляет контроль за исполнением всех социальных гарантий членов семей военнослужащих. Право на получение компенсации на проведение оздоровительного отдыха ФИО3 наступило в 2012 году, но только в 2023 году были получены разъяснения относительно такого права. Информация о праве на ежегодную денежную компенсацию за проведение оздоровительного отдыха за годы школьного возраста получена 06.03.2023. За прошлые годы с 2012 по 2022 гг. перечислялась только пенсия по потере кормильца. В соответствии с пп. 40 п. 17 Положения о военных комиссариатах, Военный комиссариат Амурской области не осуществлял информационную работу и не уведомил получателя пенсии по потери кормильца, что ему положена ежегодная денежная компенсация за проведение оздоровительного отдыха за годы школьного возраста. При получении такой информации были бы поданы заявления и другие документы подтверждающие, что сын военнослужащего умершего при исполнении обязанностей военной службы обучался по образовательным программам начального общего образования и основного общего образования. Таким образом, в период с 2012 по 2022 гг. сын военнослужащего ФИО4 был лишен ежегодной денежной компенсации за проведение оздоровительного отдыха по вине уполномоченного органа - Военного комиссариата Амурской области. Сумма недополученной денежной компенсации за проведение оздоровительного отдыха за годы школьного возраста, согласно Правилам осуществления выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 911, в 2012 году составляла 17882 рубля, в 2013 году 18866 рублей, в 2014 году 19809 руб., в 2015 году 20898,5 руб., в 2016 году 22361,4 руб., в 2017 году 23568,91 руб., в 2018 году 24158,12 руб., в 2019 году 25196,91 руб., в 2020 году 25952,80 руб., в 2021 году 27227,11 руб., в 2022 году 29511,36 руб. Всего сумма недополученной ежегодной денежной компенсации за школьный возраст составила 255432 рубля 11 копеек.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснила, что именно по вине ответчика, не разъяснившего ей право на получение несовершеннолетним сыном умершего военнослужащего компенсации за проведение оздоровительного отдыха, не обращалась с заявлением на выплату компенсации за период с 2012 по 2022 гг. Ответчиком нарушены права ребенка на получение компенсации, выплата которой предусмотрена законом.

Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указала, что Военным комиссариатом Амурской области в 2023 году ФИО1 по ее заявлению была произведена выплата на проведение оздоровительного отдыха в сумме 33023,21 руб. Данная выплата носит заявительный характер, для ее получения в текущем году предоставляется заявление и необходимые документы. В материалах пенсионного дела, находящемся в Военном комиссариате Амурской области, заявления на выплату к отдыху ФИО3 за предыдущие годы отсутствуют. С 2012 по 2022 гг. ФИО1 с заявлениями о выплатах на проведение оздоровительного отдыха в Военный комиссариат Амурской области не обращалась, выплаты за эти периоды ей не могут быть произведены. Исковые требования о выплате компенсации с 01.01.2012, с даты вступления закона в силу, противоречит нормам права. Действующим законодательством на военный комиссариат не возложена обязанность разъяснять членам семьи умершего военнослужащего право на социально-правовые гарантии. Просят в иске отказать.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц Министерства обороны Российской Федерации, Военного комиссариата Мазановского и Селемджинского районов, Военной прокуратуры Благовещенского гарнизона Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало. Представитель Министерства обороны Российской Федерации ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Из отзыва третьего лица Министерства обороны Российской Федерации следует, что ФИО1 и ФИО3 являются получателями пенсии по потери кормильца ФИО4 Назначение выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911 носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на названную денежную компенсацию. Выплата осуществляется с календарного года, следующего за календарным годом начала обучения ребенка по основным общеобразовательным программам (за исключением образовательных программ дошкольного образования). Военным комиссариатом Амурской области в 2023 году ФИО1 по ее заявлению была произведена выплата на проведение оздоровительного отдыха в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911 в сумме 33023,21 руб. В период с 2012 по 2022 гг. ФИО1 с соответствующими заявлениями о выплатах на проведение оздоровительного отдыха не обращалась. Представитель Министерства обороны Российской Федерации полагает, что Военным комиссариатом Амурской области обоснованно не производилась ФИО1 денежная компенсация за проведение оздоровительного отдыха за период с 2012 по 2022 гг.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Особый правовой статус военнослужащих предполагает реализацию на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих» системы специальных мер (включая выплаты и льготы), которые обусловлены особенностями возложенных на них государственно значимых обязанностей, направлены на компенсацию предусмотренных для них ограничений и обеспечивают им государственную поддержку в период службы и после ее окончания.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, порядок назначения пенсии и ее выплаты, регламентированы нормами Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 166-ФЗ пенсия но случаю потери кормильца членам семей военнослужащих (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В силу статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в ст. 1 настоящего закона, состоявшие на их иждивении.

Пунктом «а» статьи 29 Закона в качестве нетрудоспособных членов семьи указаны дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел) до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911 утверждены Правила осуществления выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей военнослужащих, лиц проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, ставших инвалидами вследствие военной травмы, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту, которые определяют порядок осуществления выплаты денежных средств один раз в год на проведение оздоровительного отдыха обучающихся по основным общеобразовательным программам (за исключением образовательных программ дошкольного образования).

Выплата производится одному из родителей или иных законных представителей детей в размере 16870 рублей, с 2012 года - в размере 17882 рубля, с 2013 года - в размере 18866 рублей, с 2014 года - в размере 19809 рублей, с 2015 года - в размере 20898,5 рубля, с 2016 года - в размере 22361,4 рубля, с 2017 года - в размере 23568,9 рубля (на каждого ребенка) по месту получения пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», независимо от предоставления путевки в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил, для получения выплаты родители или иные законные представители детей представляют в текущем году следующие документы: заявление о получении соответствующей выплаты; копия документа, подтверждающего признание в установленном порядке военнослужащего (сотрудника) безвестно отсутствующим или объявление умершим в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо извещения о гибели (смерти) и заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи гибели (смерти) с увечьем (ранением, травмой, контузией) или заболеванием, полученными вследствие военной травмы; копия свидетельства о рождении ребенка; копия решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребенком (для опекунов, попечителей); справка организации, осуществляющей образовательную деятельность, подтверждающая обучение ребенка по основным общеобразовательным программам (за исключением образовательных программ дошкольного образования).

Судом установлено, что истец ФИО3 является членом семьи умершего (погибшего) военнослужащего ФИО4, *** г.р., умершего 17.08.2007.

ФИО3 *** г.р. является получателями пенсии по потери кормильца ФИО4

Постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 09.02.2021 № 46 над несовершеннолетним ФИО3 *** г.р. установлено попечительство бабушки ФИО1.

Военный комиссариат Амурской области является уполномоченным органом, осуществлявшим реализацию мер правовой и социальной защиты в отношении члена семьи умершего (погибшего) военнослужащего ФИО4 - его сына ФИО3

06.03.2023 ФИО1 обратилась в Военный комиссариат Амурской области с заявлением о выплате денежной компенсации за проведение оздоровительного отдыха согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2004 № 911 на ее опекаемого ФИО3 *** г.р., представив справку ГПОАУ АО Амурский педагогический колледж от 09.02.2023.

Военным комиссариатом Амурской области по заявлению ФИО1 от 06.03.2023 была произведена выплата на проведение оздоровительного отдыха в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911 в сумме 33023,21 рублей за 2023 год.

04.07.2023 ФИО1 обратилась в Военный комиссариат Амурской области с заявлением о выплате компенсации на проведение оздоровительного отдыха в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911 на ФИО3 за период с 2012 по 2022 гг.

Ответом Военного комиссариата Амурской области от 26.07.2023 в выплате компенсации отказано, ввиду того, что в материалах пенсионного дела, находящегося в военном комиссариате Амурской области, заявления на выплату к отдыху ФИО3, за предыдущие годы отсутствуют. Дополнительно разъяснено, что в военный комиссариат (Мазановского и Селемджинского района Амурской области) направлено требование об информации о ранних обращениях по вопросу выплату компенсации, зарегистрированных в установленном порядке и о проведении качественной консультативной работы по вопросам пенсионного и социального обеспечения по линии Минобороны среди получателей пенсии.

В материалах дела также имеется ответ военного комиссариата (Мазановского и Селемджинского районов Амурской области) от 01.08.2023 № 925 на обращение ФИО1 по вопросу выплаты ежегодной денежной компенсации на проведение оздоровительного отдыха детей, за прошлое время.

Из ответа следует, что пенсионное дело находится в центре социального обеспечения Амурской области.

В 2023 году в первый раз пришло разъяснение по вопросу выплат на проведение оздоровительного отдыха детей от 16.01.2023 исх. № 310, а также размер компенсации от 13.02.2023 исх. № 1781.

Ссылаясь на тот факт, что ответчиком право на получение компенсации на проведение оздоровительного отдыха не разъяснялось, истец просит взыскать с ответчика указанную компенсацию за предыдущие (школьные годы) ФИО3 с 2012 по 2022 гг.

Верховный Суд РФ в определении Судебной коллегии по гражданским делам от 07.02.2022 № 3-КГ21-6-К3 указал, что реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Установлено, что ответчик располагал перечнем документов предоставляемых законным представителем ребенка, установленного пунктом 3 Правил, поскольку ФИО3 получает пенсию по потере кормильца ФИО4

Необходимость подачи заявления для получения пособий является общим правилом, что не препятствует назначению данного пособия и ежегодной выплаты лицам, имеющим право на их получение.

В настоящем деле соответствующим органом является Военный комиссариат Амурской области, который располагая сведениями о том, что ФИО3 является лицом, имеющим право на получение ежегодной выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей военнослужащих, назначение которых, как указано выше, не зависело от представления иных документов, ответчик обязан был, в том числе в порядке осуществления своих обязанностей, разъяснить законному представителю ФИО3 о соответствующем праве.

Невыполнение этой обязанности повлекло неполучение ФИО3 ежегодной выплаты на проведение оздоровительного отдыха, относящейся к социальным гарантиям, что должно учитываться исходя из правовых позиций Верховного Суда РФ указанных выше.

Поскольку действующим законодательством не урегулирован вопрос выплаты неполученных по вине органа, назначающего или выплачивающего ежегодную выплату на проведение оздоровительного отдыха в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911, подлежит применению аналогия закона.

В соответствии со статьей 58 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» сумма пенсии, не полученная пенсионером из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей из-за прекращения ее выплаты, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, если пенсионными органами не выявлены предусмотренные законом обстоятельства, в силу которых право на пенсию было утрачено. Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).

Исходя из изложенного выше обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, в рамках исполнения которых Министерство обороны Российской Федерации через свои территориальные органы - военные комиссариаты - в числе прочего осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также реализацию мер правовой и социальной защиты названных лиц, в том числе проводит информационную работу по этим вопросам.

В случае невыполнения пенсионным органом (военным комиссариатом) названной обязанности, приведшей к несвоевременному обращению гражданина, имеющего право на получение социальной помощи, в пенсионный орган с заявлением о получении такой помощи, данный гражданин имеет право на выплату неполученных сумм пособия за прошлое время без ограничения каким-либо сроком

Судом установлено, что Военным комиссариатом Амурской области не выполнена обязанность по разъяснению ФИО1 (законному представителю ФИО3) прав на получение всех предусмотренных в связи с социальным статусом члена семьи умершего (погибшего) военнослужащего социальных гарантий, что обусловило позднее обращение ФИО1 за спорной выплатой и лишило ее права на получение данной выплаты с момента возникновения права на нее.

Доводы ответчика о том, что действующим законодательством на военный комиссариат не возложена обязанность разъяснять членам семьи умершего военнослужащего право на социально-правовые гарантии, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911, отклоняются судом как противоречащие приведенному выше правовому регулированию, в соответствии с которым военный комиссариат обязан проводить с гражданами, информационную работу по вопросам, связанным с их социальным обеспечением.

Кроме того, согласно письму военного комиссара Амурской области от 26.06.2023 указано на направление в военный комиссариат (Мазановского и Селемджинского района Амурской области) требования о необходимости проведения качественной консультативной работы по вопросам пенсионного и социального обеспечения по линии Министерства обороны среди получателей пенсии по Закону Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, состоящих на пенсионном учете.

Доказательств разъяснения истцу ФИО1, как законному представителю ФИО3, имеющему право на спорную выплату, что она имеет право на выплату на проведение оздоровительного отдыха детей, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 911, стороной ответчика в дело не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что с ответчика подлежат взысканию ежегодная денежная компенсация за проведение оздоровительного отдыха с 2012 по 2022 гг., с учетом размера выплаты за каждый год: 2012 год - 17882 рубля, 2013 год - 18866 рублей, 2014 год - 19809 рублей, 2015 год - 20898,5 рубля, 2016 год - 22361,4 рубля, 2017 год - 23568,9 рубля, 2018 год – 24158,10 рубля, 2019 год – 25196,90 рубля; 2020 год – 25952,81 рубля, 2021 год – 27224,50 рубля, 2022 год – 29511,36 рубля.

Таким образом, с Военного комиссариата Амурской области в пользу ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 подлежит взысканию сумма ежегодной денежной компенсации за проведение оздоровительного отдыха с 2012 года по 2022 года в размере 255429 рублей 47 копеек.

Материалами дела подтверждается, что при подаче настоящего иска истцом понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194,199 ГПК РФ, суд,

решил:

Взыскать с Военного комиссариата Амурской области в пользу ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 сумму ежегодной денежной компенсации за проведение оздоровительного отдыха с 2012 года по 2022 года в размере 255429 рублей 47 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 27 декабря 2023 года.

Судья Н.Н. Матюханова