Решение по делу № 2-3610/2023 от 25.09.2023 - о признании действий незаконными, признании ветераном боевых действий, возложении обязанности осуществить компенсацию льгот.

Дело №2-3610/2023

УИД 59RS0004-01-2023-003278-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 25 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Гладковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Быстровой А.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика Управления ФСБ России по Пермскому краю – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пермь гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Пермскому краю о признании действий незаконными, признании ветераном боевых действий, возложении обязанности осуществить компенсацию льгот,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Пермскому краю о признании действий незаконными, признании ветераном боевых действий, возложении обязанности осуществить компенсацию льгот.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что он (ФИО1) является ветераном боевых действий согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу на территории Республики Таджикистан в зоне вооруженного конфликта, что подтверждается заверенной записью начальника штаба войсковой части №. Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ. Отмечает, что ранее он (ФИО1) получал все причитающиеся льготы ветеранам боевых действий, что подтверждается удостоверением №. Однако, по неизвестным истцу причинам предоставление льгот было прекращено. Истец обратился к ответчику с заявлением о признании ветераном боевых действий, в удовлетворении заявления было отказано. Указывает, что отказ ответчика нарушает его права и законные интересы.

Просит признать действия Управления Федеральной службы безопасности по Пермскому краю, выразившиеся в отказе в признании истца ФИО1 ветераном боевых действий, незаконными; обязать ответчика признать истца ветераном боевых действий согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»; обязать ответчика осуществить компенсацию всех положенных льгот.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в Республике Таджикистан, выполнял задачи по обороне таджикско-афганской границы. Полагает, что в связи с изменением законодательства ДД.ММ.ГГГГ имеет право на присвоение статуса ветеран боевых действий. В качестве документов, подтверждающих нахождение на боевой стажировке в Республике Таджикистан, ссылается на архивную справку ФКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации», а также на запись в военном билете. Иные документы у истца отсутствуют.

Представители ответчика Управления ФСБ России по Пермскому краю – ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласились в полном объеме. Указали, что в УФСБ отсутствуют документы, подтверждающие участие ФИО1 в боевых действиях на территории Республики Таджикистан. УФСБ направлен дополнительный запрос в архив ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени ответ из архива не поступил, сроки направления ответа на запрос неизвестны. В письменном отзыве на исковое заявление указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в УФСБ с просьбой рассмотреть вопрос о признании его ветераном боевых действий. В результате анализа представленных документов комиссией по делам ветеранов боевых действий УФСБ России по Пермскому краю принято решение отказать заявителю в признании его ветераном боевых действий в связи с отсутствием оснований. Согласно разделу III Закона о ветеранах в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №307-ФЗ статус ветерана боевых действий распространялся на лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республике Таджикистан, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В действующей редакции право на получение удостоверения ветерана боевых действий имеют лица, выполнявшие задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Периоды непосредственного участия военнослужащих в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, характеристиках, наградных листах, архивных сведениях. Приказов о непосредственном участии истца в боевых действиях в Республике Таджикистан как допустимых доказательствах привлечения его к участию в таких действиях в указанный им период не имеется. Представленные в отношении ФИО1 документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях в указанный им период, в них имеется лишь информация о нахождении истца в служебной командировке на боевой стажировке на территории войсковой части № <Адрес>, прохождении службы на территории Республики Таджикистан в зоне вооруженного конфликта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. То обстоятельство, что ФИО1 находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях. Срок исковой давности по требованию об оспаривании отказа УФСБ от ДД.ММ.ГГГГ истек. Просят в удовлетворении исковых требований отказать без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части №.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был командирован в войсковую часть № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в <Адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл из командировки из войсковой части № <Адрес> (приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №).

Военнослужащий войсковой части № ФИО1 находился в служебной командировке на боевой стажировке в войсковой части №, <Адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с абз. 2 п.2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 №280 и абз. 3 п. 2 приказа директора ФПС России от 29.04.1998 №207 установлено, что все военнослужащие части в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ выполняют задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в Республике Таджикистан.

Данные сведения также подтверждаются архивной справкой ФКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (л.д. 11).

Из военного билета ФИО1 № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу на территории Республики Таджикистан в зоне вооруженного конфликта. Запись в военный билет внесена начальником штаба войсковой части № майором ФИО4 (л.д. 12-13).

Заключением комиссии по делам ветеранов боевых действий Управления ФСБ России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине отсутствия документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях (л.д. 10).

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в Федеральном законе от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах») установил правовые гарантии социальной защиты, в том числе ветеранов боевых действий и определил круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся (помимо иных граждан) военнослужащие, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к названному Федеральному закону).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному Федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленный федеральным законодателем в Федеральном законе «О ветеранах» порядок отнесения к категории ветеранов боевых действий конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории не является произвольным – он основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (Постановление от 15.11.2011 №24-П; Определения от 16.11.2006 №506-О, от 29.05.2007 №356-О-О).

Федеральным законом от 28.11.2015 №351-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О ветеранах» в раздел III приложения к Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми позиция: «Боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года» изложена в следующей редакции: «Выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года».

Таким образом, разделом III названного Перечня (в редакции Федерального закона от 28.11.2015 №351-ФЗ) к числу государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

До 15.10.2012 действовал Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны РФ от 02.11.2009 №1177 (ред. от 16.12.2010).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 №2288 был утвержден новый Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, который действовал до 04.11.2017 и утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 №595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации».

В соответствии с положениями абз. 4 и 7 п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 №2288, действовавшего на момент принятия оспариваемого решения органа государственной власти, к обращению прикладываются две фотографии размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце, для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - копии военных билетов, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении задач.

Пунктом 2 названного Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 №280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Суд в силу части второй статьи 12 и части второй статьи 56 данного Кодекса осуществляет общее руководство процессом, в том числе определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, а также выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, что является необходимым условием для достижения указанной цели.

Принимая во внимание положения названных правовых норм и представленные в дело доказательства, суд полагает, что в процессе судебного разбирательства нашел подтверждение факт выполнения ФИО1 задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд учитывает, что иные доказательства, опровергающие имеющиеся в деле архивную справку ФКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (л.д. 11), военный билет ФИО1 №, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ в суд представлены не были.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 о признании его ветераном боевых действий в Республике Таджикистан согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 28.11.2015 №351-ФЗ) подлежат удовлетворению.

При этом, не обращение ФИО1 к ответчику с заявлением о признании ветераном боевых действий после ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие решение УФСБ России по Пермскому краю после указанной даты по выдаче либо отказе в выдаче удостоверения не может служить основанием для отказа в иске ФИО1 о признании его ветераном боевых действий, с учетом предъявления настоящих исковых требований после вступления в силу Федерального закона от 28.11.2015 №351-ФЗ. Обязательный досудебный порядок по данной категории споров, законом не установлен.

Вместе с тем, оснований для признания действий Управления Федеральной службы безопасности по Пермскому краю, выразившихся в отказе в признании истца ФИО1 ветераном боевых действий, незаконными, суд не усматривает, поскольку как следует из материалов дела заключение об отказе в признании ФИО1 ветераном боевых действий принято на заседании комиссии по делам ветераном боевых действий УФСБ России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, в связи с непредставлением документов, подтверждающих участие в боевых действиях на территории Республики Таджикистан. В ходе судебного заседания документы, подтверждающие непосредственное участие истца в боевых действиях на территории Республики Таджикистан, также не представлены. Исковые требования ФИО1 по настоящему гражданскому делу признаны обоснованными в связи с изменениями, внесенными в 2015 году в Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», которые расширяют круг лиц, имеющих право на получение статуса ветерана боевых действий.

Учитывая, что на момент принятия (ДД.ММ.ГГГГ) комиссией по делам ветераном боевых действий УФСБ России по Пермскому краю решения об отказе в присвоении ФИО1 данного статуса, действовала редакция Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которой право на получение статуса ветеран боевых действий предоставлялось военнослужащим, участвующим в боевых действиях, ФИО1 документов, подтверждающих участие в боевых действиях на территории Республики Таджикистан, представлено не было, отказ ответчика соответствует положениям ранее действовавшего законодательства.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд с иском о признании незаконными действий УФСБ России по Пермскому краю, выразившихся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ в признании ФИО1 ветераном боевых действий.

Установленный п. 1 ст. 196 ГК РФ срок исковой давности для оспаривания вышеуказанного отказа истцом пропущен, поскольку о его вынесении ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с иском о его оспаривании он обратился только ДД.ММ.ГГГГ. О восстановлении срока исковой давности истцом заявлено не было, ни на какие уважительные причины его пропуска он не ссылался.

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 о признании действий Управления Федеральной службы безопасности по Пермскому краю, выразившихся в отказе в признании истца ФИО1 ветераном боевых действий, незаконными, удовлетворению не подлежат.

Исковые требования ФИО1 об осуществлении компенсации всех положенных льгот также не подлежат удовлетворению, так как начисление льгот относится к компетенции ответчика, носит заявительный характер, истец ранее в Управление Федеральной службы безопасности по Пермскому краю с соответствующим заявлением не обращался.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать ФИО1, <данные изъяты>, ветераном боевых действий в Республике Таджикистан согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Пермскому краю – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>