УИД № №2-239/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2022 года сл.Белая
Беловский районный суд <адрес> в составе председательствующего районного судьи Бойченко Т.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шафоростовой Т.А., с участием заместителя прокурора <адрес> Олейника К.С., представителя ответчика ООО «Белсахар» ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Белсахар» о возложении обязанности обеспечить установку санитарно-защитной зоны на очистные сооружения, а также обеспечить согласование проекта санитарно-защитной зоны в органах федерального санитарного контроля и надзора,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Беловского района Зубков И.И., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Белсахар» (с учетом уточнений) о возложении обязанности в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку санитарно-защитной зоны на очистные сооружения – поля фильтрации с кадастровыми № и №, находящиеся в собственности ООО «Белсахар», расположенные по адресу: <адрес>. В обосновании иска указал, что при проведении проверки соблюдения ООО «Белсахар» природоохранного законодательства выявлены нарушения. Установлено, что на поля фильтрации площадью <данные изъяты> кв.метров и <данные изъяты>метров, эксплуатируемые и обслуживаемые собственником ООО «Белсахар», относящиеся к объектам III категории негативного воздействия на окружающую среду, не установлена санитарно-защитная зона, не разработан проект. При использовании очистных сооружений с нарушениями, создается реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, несоблюдение требований ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Олейник К.С. поддержал уточненные исковые требования прокурора <адрес> в полном объеме, пояснив, при том, что производственная деятельность сахарного завода приостановлена из-за отсутствия сырья, очистные сооружения – поля фильтрации используются, на них выводятся сточные воды из производственных помещений завода и канализации жилого сектора <адрес>. Установление объединенной санитарно-защитной зоны двух объектов ООО «Белсахар», один из которых поля фильтрации, по договору №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ, до обращения с иском в суд, не потребует отдельного изготовления проекта на поля фильтрации, в случае удовлетворения иска.
Представитель ООО «Белсахар» ФИО1 возражал против удовлетворения иска, уточненные исковые требования не признал. В обоснование пояснил, что на момент обращения с иском в суд, со стороны ООО «Белсахар» были предприняты действия по обеспечению установления санитарно-защитной зоны для всего предприятия ООО «Белсахар», включая очистные сооружения – поля фильтрации, путем заключения договора № от ДД.ММ.ГГГГ со специализированной организацией ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу». Доказательства того, что до обращения с иском в суд, со стороны ООО «Белсахар» не предпринимало еще каких-либо обязательных действий, предусмотренных законодательством для установления санитарно-защитной зоны, истцом не представлено.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве специалиста участвовал заместитель начальника отдела обучения и разработки проектной документации филиала ЦЛАТИ по <адрес> ФИО8, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор ООО «Белсахар» с ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» о разработке проекта и технического сопровождения установления объединенной санитарно-защитной зоны для двух объектов ООО «Белсахар». В предмет договора входят четыре этапа: разработка проекта СЗЗ, техническое сопровождение при получении экспертного заключения на проект СЗЗ; разработка проекта оценки риска для здоровья человека, техническое сопровождение при получении экспертного и санитарно-эпидемиологического заключения; исследование (измерение) уровней химического и физического воздействия на атмосферный воздух в контрольных точках СЗЗ, техническое сопровождение при получении экспертного и санитарно-эпидемиологического заключения; получение Решения об установлении СЗЗ в Роспотребнадзоре и техническое сопровождение при рассмотрении документации в Росреестре. Полагал, что установление санитарно-защитной зоны только для полей фильтрации отдельно от других источников негативного воздействия на окружающую среду приведет к получению необъективных данных, занижению показателей негативного воздействия.
Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантировано в статьях 41 и 42 Конституции Российской Федерации.
Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть, такого состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, тем самым достигается реальная реализация права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (преамбула, абз.2 ст.1, абз.2 ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно абз.4 п.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Согласно п.2 Правил, вступивших в силу 15 марта 2018 года, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Указанные Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 Правил).
Пункт 3 Правил (в редакции постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» определено, что в отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 введена в действие с 1 марта 2008 года новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», и требования данных санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в силу предписаний статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательны к выполнению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, при этом СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 с 15 марта 2018 года действуют в части, не противоречащей Правилам №222.
Согласно п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В силу п.4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
В судебном заседании установлено, что ответчик ООО «Белсахар» является собственником земельных участков с кадастровыми № и №, расположенных по адресу: <адрес>
На очистные сооружения, расположенные в <адрес>, ООО «Белсахар» присвоена III-я категория негативного воздействия на окружающую среду и код объекта – №.
Согласно информации управляющего директора ООО «Белсахар» от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ООО «Белсахар» имеются два очистных сооружения – поля фильтрации (кад.№, №), расположенные в 1 км. Юго-западнее <адрес>. Поля фильтрации – инженерные сооружения, на которых сточные воды подвергаются биологической очистке за счет фильтрации через почву и воздействия на них микроорганизмов, содержащихся в почве.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Белсахар» заключило с ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» договор № по разработке проекта и техническому сопровождению установления объединенной санитарно-защитной зоны для двух объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. По условиям договора предусмотрены четыре этапа: разработка проекта СЗЗ, техническое сопровождение при получении экспертного заключения на проект СЗЗ; разработка проекта оценки риска для здоровья человека, техническое сопровождение при получении экспертного и санитарно-эпидемиологического заключения; исследование (измерение) уровней химического и физического воздействия на атмосферный воздух в контрольных точках СЗЗ, техническое сопровождение при получении экспертного и санитарно-эпидемиологического заключения; получение Решения об установлении СЗЗ в Роспотребнадзоре и техническое сопровождение при рассмотрении документации в Росреестре.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» утверждено экспертное заключение № санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации «Проект санитарно-защитной зоны для ООО «Белсахар».
ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» Курский филиал подготовлено экспертное заключение на оценку риска 8568-СН.
Согласно пояснениям в судебных заседаниях представителя ответчика ФИО1 и специалиста ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ФИО8, для проведения третьего этапа договора необходимы исследования химического и физического воздействия на атмосферный воздух в контрольных точках СЗЗ, которые проводятся в процессе производственной деятельности сахарного завода, однако его работу планируется продолжить в ДД.ММ.ГГГГ. Без проведения третьего этапа невозможно установить санитарно-защитную зону.
Кроме того, представитель ответчика ФИО1 просил учесть, что возложение судом обязанностей установления санитарно-защитной зоны только полям фильтрации повлечет увеличению затрат, поскольку необходимо заключать снова договор, готовить экспертные заключения для проекта санитарно-защитной зоны полей фильтрации.
Однако заслуживает внимание представление прокурора <адрес>, внесенное ДД.ММ.ГГГГ управляющему директору ООО «Белсахар», в котором указано об отсутствии проекта санитарно-защитной зоны на поля фильтрации, на которые осуществляется сброс жидких коммунальных отходов населения посредством централизованной сети водоотведения <адрес>, с требованием принятия мер к устранению отмеченных нарушений федерального законодательства, а также ответ управляющего директора ООО «Белсахар» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении работ по подготовке проекта СЗЗ полей фильтрации.
Не установление санитарно-защитной зоны на поля фильтрации, которые эксплуатируются ООО «Белсахар» и в период простоя самого предприятия – сахарного завода, послужило основанием для обращения прокурора <адрес> в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Белсахар», как к организации, непосредственно использующего опасный производственный объект.
Учитывая требования санитарного законодательства возлагающего на лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты, обязанность по установлению санитарно-защитной зоны в отношении объектов, включенных в санитарную классификацию, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора <адрес> и возложении на ООО «Белсахар» обязанности обеспечить установление санитарно-защитной зоны на очистные сооружения – поля фильтрации с кадастровыми № и №, расположенные по адресу: <адрес> сельсовета.
В соответствии с ч.1 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает достаточным для исполнения решения суда предложенный прокурором срок и полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда - 1 год 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Беловского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Белсахар» о возложении обязанности обеспечить установку санитарно-защитной зоны на очистные сооружения, а также обеспечить согласование проекта санитарно-защитной зоны в органах федерального санитарного контроля и надзора, удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Белсахар» в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить установление санитарно-защитной зоны на очистные сооружения – поля фильтрации с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес> сельсовета, находящиеся в собственности ООО «Белсахар».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд Курской области в течение 1 месяца с момента составления мотивированного решения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Т.Л. Бойченко