Дело 46RS0024-01-2025-000071-33

№2-70/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области о возложении обязанности произвести перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области о возложении обязанности произвести перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности с момента вступления в силу (официального опубликования) Закона Курской области №152-ЗКО от 23.12.2022 «О внесении изменений в статью 13.1 Закона Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» и производить ежемесячную доплату к страховой пенсии по инвалидности на основании произведенного перерасчета.

В обоснование требований указано, что 23.12.1999 избран на должность главы администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области. 07.12.2003 избран на должность главы муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области и 19.03.2008 освобожден от занимаемой должности, в связи с истечением срока полномочий. С 20.11.2006 является инвалидом 3 группы. В соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области №35-ЗКО от 11.12.1998 администрация Погоженского сельсовета Тимского района Курской области с июня 2012 года производила доплату к его пенсии по инвалидности в размере 2000 рублей в месяц. 26.01.2021 Собранием депутатов Погоженского сельсовета Тимского района Курской области принято решение №92 о перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и установлена доплата в размере 20% и за стаж 10%, всего 30% от денежного вознаграждения первого заместителя губернатора Курской области в сумме 83016,00 руб.. Законом Курской области от 23.12.2022 №152-ЗКО в ст. 13.1 Закона Курской области №35-ЗКО от 11.12.1998 внесены изменения, предусматривающие иной порядок исчисления доплаты к трудовой пенсии по инвалидности и п. 3 ст. 2 предусмотрено, что размер ежемесячной доплаты к страховой пении по инвалидности пересчитывается при повышении денежного вознаграждения министра Курской области. Он обратился в администрацию Погоженского сельсовета Тимского района Курской области о перерасчете доплаты к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с внесенными изменениями. Однако, перерасчет доплаты к страховой пенсии по инвалидности согласно Закона Курской области от 23.12.2022 №152-ЗКО ему не произведена.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что с письменными заявлениями ни в администрацию Погоженского сельсовета Тимского района Курской области ни в Собрание депутатов Погоженского сельсовета Тимского района Курской области о перерасчете доплаты к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с внесенными изменениями не обращался, и в таком перерасчете ему не отказывали.

Представитель ответчика администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области – глава администрации ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что изменения, внесенные Законом Курской области от 23.12.2022 №152-ЗКО в ст. 13.1 Закона Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» не распространяются на правоотношения, возникшие в отношении лиц кому такая доплата уже назначена. Доплата к страховой пенсии по инвалидности ФИО1 назначена до внесения указанных изменений и пересчитывается, исходя из денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области на основании решения Собрания депутатов Погоженского сельсовета Тимского района Курской области. Собрание депутатов Погоженского сельсовета Тимского района Курской области решения о порядке перерасчета доплаты к страховой пенсии тем, кому она уже назначена, не принималось. Ни в администрацию Погоженского сельсовета Тимского района, ни в Собрание депутатов Погоженского сельсовета Тимского района истец с заявлением о перерасчете доплаты не обращался.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Закон Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (далее Закон Курской области №35-ЗКО) определяет гарантии осуществления полномочий главами муниципальных образований в Курской области, которые могут устанавливаться уставами муниципальных образований. (ст. 1)

Из п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона Курской области №35-ЗКО следует, что уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

В соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области №35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 19.12.2011 №112-ЗКО, действовавшей на момент назначения истцу доплаты к трудовой пенсии по инвалидности) главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливалась ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (п.1); данная доплата исчислялась в таком размере, чтобы сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии и доплаты к трудовой пенсии составляла при нахождении выборной должности три года 45 процентов месячного денежного вознаграждения. За каждый полный год замещения выборной должности свыше трех лет доплата к трудовой пении увеличивалась на 3 процента ежемесячного денежного вознаграждения. При этом общая сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не могла превышать 75 процентов месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования (п.3); размер доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при повышении месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования (п.10); финансирование доплаты к трудовой пенсии производится за счет средств местного бюджета (п.14).

В соответствии с Законом Курской области от 19.04.2013 №31-ЗКО указанная статья изложена в новой редакции, согласно которой при соблюдении иных условий, возможность реализации права бывшего главы муниципального образования на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ограничена необходимостью закрепления данного права в уставе соответствующего муниципального образования; изменен порядок ее расчета (для глав сельских поселений расчет доплаты производится исходя из численности населения, срока осуществления полномочий и денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области) и перерасчета (размер доплаты пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области); данная доплата не устанавливается, в том числе, если в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации бывшему главе муниципального образования установлена ежемесячная доплата к трудовой пении или назначена пенсия за выслугу лет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 23.12.1999 по 19.03.2008 ФИО1 замещал выборную должность главы Погоженского сельсовета Тимского района Курской области; освобожден от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий (п. 3 ст. 83 ТК РФ). (л.д.10-11)

С 20.11.2006 получает пенсию по инвалидности 3 группы. (л.д.12, 20)

Распоряжением главы администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области от 29.06.2012 №35 ФИО1 с 01.06.2012 установлена доплата к пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО.

Решением Собрания депутатов Погоженского сельсовета Тимского района Курской области от 26 января 2021 года №92 постановлено пересчитать ежемесячную доплату к трудовой пенсии ФИО5, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления в размере 20% и за стаж работы 10%, всего 30%, с момента подачи заявления, исходя из денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. (л.д.45)

В связи с изменением фиксированного базового размера страховой пенсии по инвалидности и ежемесячного денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности ФИО1 пересчитывался и на март 2025 г. составляет 21447,25 руб. (л.д.62-100)

Законом Курской области от 23.12.2022 №152-ЗКО в статью 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» внесены изменения: изменен порядок расчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) (для глав сельских поселений расчет доплаты производится исходя из численности населения, срока осуществления полномочий и денежного вознаграждения министра Курской области) и перерасчета (размер доплаты пересчитывается при повышении денежного вознаграждения министра Курской области.

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. (ч.1) За главами муниципальных образований, осуществлявшими полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, приобретшими до 1 января 2023 года право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), главами муниципальных образований, имеющими на 1 января 2023 года продолжительность исполнения полномочий не менее трех лет и достигшими пенсионного возраста или потерявшими трудоспособность и продолжающими исполнять указанные полномочия на 1 января 2023 года, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных настоящим Законом, и реализуется на условиях и в порядке, установленных до вступления в силу настоящего Закона. (ч.2) Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, пересчитывается при увеличении в централизованном порядке месячного денежного вознаграждения министра Курской области на индекс повышения денежного вознаграждения министра Курской области. (ч.3)

В соответствии с ч.2 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 №35- ЗКО при соблюдении иных условий, возможность реализации права бывшего главы муниципального образования на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ограничена необходимостью закрепления данного права в уставе соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 29.1 Устава главе Погоженского сельсовета Тимского района, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Погоженского сельсовета на постоянной основе гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11 декабря 1998 г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции решения Собрания депутатов Погоженского сельсовета Тимского района Курской области от 20.05.2016 №148)

В силу ч.2 ст. 22 Устава муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области к компетенции Собрания депутатов Погоженского сельсовета Тимского района относится, в том числе определение своим решением в соответствии с федеральным законом и законом Курской области размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления Погоженского сельсовета, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальных служащих, размер должностных окладов муниципальных служащих, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим и порядок их осуществления, сметы расходов Собрания депутатов Погоженского сельсовета Тимского района, установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения. (в редакции Решения Собрания депутатов Погоженского сельсовета Тимского района Курской области от 07.03.2008 №126, от 20.04.2022 №130)

Таким образом, согласно Устава муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области определение размера ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим и порядок их осуществления, относится к компетенции Собрания депутатов Погоженского сельсовета Тимского района Курской области.

Решением Собрания депутатов Погоженского сельсовета Тимского района Курской области от 27.06.2015 №124 утверждены Правила обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Погоженского сельсовета Тимского района Курской области, которые не содержат определение размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и порядок ее перерасчета тем, кому она уже назначена, но предусматривают, что вопросы, не урегулированные настоящими правилами разрешаются применительно к Правилам обращения за пенсией, утвержденными приказом Минтруда России.

Согласно Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 05.08.2021 N546н (ред. от 25.09.2024) перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". (п.47)

Таким образом, перерасчет доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в сторону увеличения носит заявительный характер.

Администрацией Погоженского сельсовета Тимского района Курской области размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности ФИО1, установленный решением Собрания депутатов Погоженского сельсовета Тимского района Курской области от 26 января 2021 года №92, пересчитывается в связи с изменением фиксированного базового размера страховой пенсии по инвалидности и ежемесячного денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, сведения о размере которого ежегодно запрашиваются.

Истец ФИО1 будучи не согласным с тем, что доплата к страховой пенсии по инвалидности ему не пересчитывается при увеличении в централизованном порядке месячного денежного вознаграждения министра Курской области на индекс повышения денежного вознаграждения министра Курской области, с заявлением ни в администрацию Погоженского сельсовета Тимского района Курской области, ни в Собрание депутатов Погоженского сельсовета Тимского района Курской области о таком перерасчете не обращался.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на администрацию Погоженского сельсовета Тимского района Курской области обязанности произвести перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности не имеется, в связи с чем суд считает исковые требования ФИО1 не обоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 (ИНН № в удовлетворении исковых требований к администрации Погоженского сельсовета Тимского района Курской области (ИНН <***>) о возложении обязанности произвести перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2025.