Копия
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2022 года город Новокуйбышевск
Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Король С.Ю.,
при секретаре Лязиной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а2343/2022 УИД <№> по административному исковому заявлению прокурора города Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Думе городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор города Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Думе городского округа Новокуйбышевск Самарской области, в котором просит признать незаконным бездействие Думы г.о. Новокуйбышевск по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г. Новокуйбышевск от 07.09.2022 <№>; признать протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в г.о. Новокуйбышевск, от 16.09.2022 незаконным; досрочно прекратить полномочия депутата г.о. Новокуйбышевск ФИО1, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции». В обосновании заявленных требований указывает, что прокуратурой города проведена проверка на предмет исполнения требований законодательства о противодействии коррупции депутатами Думы городского округа Новокуйбышевск. Проверкой установлено, что с 09.09.2019 на непостоянной основе в Думе г.о. Новокуйбышевск осуществляет деятельность депутат Думы г.о. Новокуйбышевск седьмого созыва по избирательному округу №. 6 ФИО1, который одновременно является директором Новокуйбышевского муниципального предприятия «В.». Согласно п. 1.2 Устава В. предприятие является унитарным и признается коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В соответствии с абз. 1 пункта 1.3 Устава В. учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование городской округ Новокуйбышевск Самарской области. От имени муниципального образования городской округ Новокуйбышевск решение об учреждении предприятия и права собственника имущества предприятия осуществляет администрация городского округа Новокуйбышевск. Таким образом, глава городского округа Новокуйбышевск, являясь руководителем администрации городского округа Новокуйбышевск, которая, в свою очередь, является собственником имущества В., обладает правом по владению, пользованию и распоряжению указанным имуществом, в том числе вправе принять решение о передаче имущества иному лицу, в том числе в рамках концессионного соглашения, что может повлечь снижение прибыли от приносящей доход деятельности В. В соответствии с п. 7.1 устава руководителем предприятия является его директор, который назначается в установленном порядке заместителем главы городского округа по имущественным отношениям, руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом г.о. Новокуйбышевск по согласованию с Главой городского округа и осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с условиями трудового договора, заключенного с ним комитетом. Пунктом 7.9 устава закреплено, что руководитель предприятия подлежит аттестации в установленном Главой городского округа Новокуйбышевск порядке. На основании постановления Новокуйбышевской городской Думы от 15.12.2005 <№> комитет по управлению муниципальным имуществом входит в структуру администрации г.о. Новокуйбышевск, а заместитель главы городского округа по финансам и экономическому развитию находится в подчинении главы городского округа Новокуйбышевск. Распоряжением и.о. руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2 от 20.09.2019 <№>лс ФИО1 принят на должность директора В. на период с <Дата> по <Дата>, с ним заключен трудовой договор от <Дата> <№>. Таким образом, В. является подведомственной организацией администрации городского округа Новокуйбышевск, руководитель которой назначается и освобождается от занимаемой должности должностными лицами, находящимися в подчинении главы городского округа Новокуйбышевск, по согласованию с ним. Вместе с тем установлено, что депутат Думы г.о. Новокуйбышевск VII созыва ФИО1 в период с <Дата> по <Дата> принимал участие в очередных и внеочередных заседаниях Думы г.о. Новокуйбышевск, на которых рассматривались вопросы об утверждении бюджета г.о. Новокуйбышевск на 2020 год, на 2021 год, на 2022 год, а также вопросы о внесении изменений в бюджет в указанные периоды. Кроме этого, ФИО1 <Дата> и <Дата> принимал участие в очередных заседаниях Думы г.о. Новокуйбышевск, на которых заслушивались ежегодные отчеты главы г.о. Новокуйбышевск о результатах его деятельности и деятельности администрации г.о. Новокуйбышевск. В соответствии с протоколами указанных заседаний Думы г.о. Новокуйбышевск деятельность главы г.о. Новокуйбышевск и администрации г.о. Новокуйбышевск в 2019 году и 2021 году признана удовлетворительной, следовательно ФИО1 дана оценка деятельности главы г.о. Новокуйбышевск. Таким образом, ФИО1, являясь руководителем муниципального бюджетного учреждения, материально-техническое обеспечение деятельности которого осуществляется, в том числе, за счет средств бюджета г.о. Новокуйбышевск, принимал участие в заседаниях Думы г.о. Новокуйбышевск, давал оценку работе главы г.о. Новокуйбышевск и администрации г.о. Новокуйбышевск, которые по отношению к последнему являются его работодателем. В связи с изложенным, у ФИО1 возникла ситуация, которая может привести к личной заинтересованности. При этом, депутатом ФИО1 уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в Думу городского округа Новокуйбышевск не подано, то есть возникла ситуация, при которой не исключается личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего муниципальную должность, повлиявшая на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей, чем нарушены положения п. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции». Неисполнение депутатом ФИО1 обязанности по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, а также не направление уведомления, может повлечь необъективность и заинтересованность при исполнении своих служебных обязанностей, что влечет возникновение конфликта интересов. По результатам проведенной прокуратурой города проверки Председателю Думы г.о. Новокуйбышевск 08.09.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Указанное представление рассмотрено 16.09.2022 на заседании комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в г.о. Новокуйбышевск, по результатам которого комиссией принято решение об отсутствии у ФИО1 личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов. Вместе с тем согласиться с выводами Комиссии нельзя, поскольку решение ее немотивированно и принято без учета изложенных выше обстоятельств. До настоящего времени конфликт не урегулирован.
Административный истец - заместитель прокурора г.о.Новокуйбышевск ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить
Представитель административного ответчика Думы г.о. Новокуйбышевск – ФИО4, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая диплом о ..., заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании возражали в удовлетворении заявленных требований.
Представитель Думы г.о. Новокуйбышевск пояснила, что учредителем и собственником имущества В. является муниципальное образование городской округ Новокуйбышевск (п. 1.3 Устава). Имущество В. находится в муниципальной собственности городского округа Новокуйбышевск, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия (п.2.2 Устава). В. функционируют на праве хозяйственного ведения (ст. ст. 113 - 115 ГК РФ, п. 1.1 Устава), все свои производственные и непроизводственные расходы покрывает за счет собственных доходов (прибыли, амортизационных отчислений) либо за счет банковского кредита. В соответствии со ст. 23 Устава городского округа Новокуйбышевск утверждение бюджета городского округа Новокуйбышевск относится к исключительной компетенции Думы городского округа Новокуйбышевск. Дума городского округа Новокуйбышевск - коллегиальный орган, представляющий интересы населения муниципального образования. Деятельность Думы городского округа Новокуйбышевск основывается на принципах гласности, коллективного, открытого и свободного обсуждения и решения вопросов по предметам ведения городского округа. В соответствии с ч.17 статьи 25 Устава городского округа Новокуйбышевск решения Думы городского округа принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов. То есть депутат Думы не обладает возможностью единоличного принятия решений по вопросам компетенции Думы, которое могло бы повлечь возникновение конфликта интересов. Учитывая, что решения Думы принимаются коллегиально, возможность возникновения конфликта интересов у ФИО1 как депутата Думы при исполнении полномочий директора муниципального предприятия, также не усматривается. При рассмотрении вопроса о наличии либо отсутствии конфликта интересов считают необходимым учитывать, что «личная заинтересованность подразумевает получение дохода в виде денег, имущества, имущественных прав, услуг имущественного характера. Однако участие депутата в голосовании при принятии решений Думы не влечет подобных последствий. Депутаты Думы только утверждают бюджет городского округа, исполнение бюджета (конкретное расходование бюджетных средств) осуществляется исключительно администрацией. Федеральным законом установлен прямой запрет для депутатов на распоряжение средствами местного бюджета. В решениях о бюджете городского округа Новокуйбышевск с сентября 2019 года по настоящее время отдельная строка бюджета для В. отсутствует, финансирование В. из бюджета городского округа не осуществляется. С учетом вышеизложенного, ФИО1, исполняя полномочия депутата Думы, за счет указанных полномочий не имел возможности получения доходов в виде имущества либо имущественных прав. В представлении прокурора города Новокуйбышевск отсутствуют ссылки на конкретные решения Думы городского округа Новокуйбышевск, при участии в голосовании по которым у ФИО1 могла возникнуть личная заинтересованность. При этом сложившаяся правоприменительная практика, в том числе надзорных и судебных органов Самарской области показывает, что для наличия возможности конфликта интересов необходимо определить конкретное решение представительного органа муниципального образования при котором мог возникнуть конфликт интересов. Действующее законодательство не устанавливает обязанности подачи уведомления депутатом Думы городского округа Новокуйбышевск о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в связи с замещением им именно должности руководителя муниципального предприятия. Глава городского округа и руководитель муниципального предприятия не связаны трудовыми отношениями «начальник-подчиненный», которые подразумеваются Трудовым кодексом РФ. Кроме того, трудовой договор с директором В. заключен с администрацией городского округа, от имени которой выступает комитет по управлению муниципальным имуществом и подписывается его руководителем. По итогам заслушивания Отчета о результатах деятельности принимается решение Думы, которым деятельность главы городского округа признается удовлетворительной или неудовлетворительной. Решение Думы по отчету и оценке деятельности главы городского округа принимается простым большинством голосов от установленного числа депутатов. Решение по итогам заслушивания отчета Главы принимается Думой городского округа Новокуйбышевск, как коллегиальным органом, что исключает вероятность возникновения конфликта интересов при исполнении полномочий отдельного депутата. Нормы, ограничивающие право депутата представительного органа муниципального образования голосовать на заседании представительного органа муниципального образования, не установлены. Факт голосования депутатом ФИО1, являющимся директором муниципального предприятия не образует юридического состава конфликта интересов в том смысле, как он понимается в законодательстве о противодействии коррупции, поскольку целью создания муниципальными образованиями предприятий является осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и деятельность их руководителей направлена, в отличие от предпринимательской деятельности, не на личное обогащение, а на обеспечение решения публично-правового характера. В соответствии с Положением о комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в городском округе Новокуйбышевск, утв. Решением Думы от <Дата> <№>, по результатам рассмотрения представления прокуратуры г. Новокуйбышевск от 07.09.2022 <№> Комиссия приняла решение об отсутствии конфликта интересов при осуществлении ФИО1, являющимся руководителем муниципального предприятия, полномочий депутата Думы городского округа Новокуйбышевск. Указанное решение Комиссия приняла в уполномоченном составе, всесторонне и объективно рассмотрев обстоятельства, указанные в представлении прокурора города Новокуйбышевска. В связи, с чем решение Комиссии является законным и обоснованным. В представлении прокурора, как и в административном исковом заявлении, отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о том, что в период осуществления депутатских полномочий ФИО1 принимал участие в принятии Думой городского округа Новокуйбышевск решений, влекущих возникновение его личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В представлении прокурора, как и в административном исковом заявлении, также не содержится указаний на конкретные обстоятельства, которые повлекли (могли повлечь) возникновение у ФИО1 личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей депутата Думы городского округа Новокуйбышевск. Административное исковое заявление не содержит сведений о том, что исполнение обязанностей депутата Думы городского округа Новокуйбышевск руководителем В. предоставило последнему возможность преследовать частный (отличный от общественного) интерес, влекущий за собой ущерб интересам органам местного самоуправления, общественным интересам муниципального образования и его жителям. Административное исковое заявление также не содержит доказательств того, что у ФИО1, как директора В. и депутата Думы городского округа Новокуйбышевск возникала возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона №273-Ф3, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами, гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона №273-Ф3, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Представитель заинтересованного лица - Департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции в Самарской области ФИО5, действующая на основании доверенности от <Дата>, имеющая диплом о ..., в судебном заседании требования поддержала требования административного истца, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ч.3 ст.62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
В силу ч.1 ст. 2, ч. 7 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ депутат - член городского округа, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев: а) участие на безвозмездной основе в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участие в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости; б) участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с предварительным уведомлением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации; в) представление на безвозмездной основе интересов муниципального образования в совете муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединениях муниципальных образований, а также в их органах управления; г) представление на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации либо порядок управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями в уставном капитале); д) иные случаи, предусмотренные федеральными законами; 3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В чем может выражаться личная заинтересованность государственных гражданских и муниципальных служащих. В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: на государственных и муниципальных служащих; на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.ч.1,2 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
В силу ч.4.1 ст.12.1 ФЗ №273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. При этом непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.6 ст.11 ФЗ №273-ФЗ).
Согласно ст.13.1 ФЗ №273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 24.08.2022 прокурором г.Новокуйбышевска Тукмаковым А.П. вынесено решение <№> о проведение проверки Думы г.о.Новокуйбышевск на выявление нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, законодательства о государственной и муниципальной службы с установлением срока с <Дата> по <Дата>.
Проверкой установлено, что с <Дата> на непостоянной основе в Думе г.о. Новокуйбышевск осуществляет деятельность депутат Думы г.о. Новокуйбышевск седьмого созыва по избирательному округу №. 6 ФИО1, который одновременно является директором В.
Распоряжением и.о. руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2 от <Дата> <№>лс ФИО1 принят на должность директора В. на период с <Дата> по <Дата>, с ним заключен трудовой договор от <Дата> <№>. Таким образом, В. является подведомственной организацией администрации городского округа Новокуйбышевск, руководитель которой назначается и освобождается от занимаемой должности должностными лицами, находящимися в подчинении главы городского округа Новокуйбышевск, по согласованию с ним.
Вместе с тем установлено, что депутат Думы г.о. Новокуйбышевск VII созыва ФИО1 в период с 21.11.2019 по 09.08.2022 принимал участие в очередных и внеочередных заседаниях Думы г.о. Новокуйбышевск, на которых рассматривались вопросы об утверждении бюджета г.о. Новокуйбышевск на 2020 год, на 2021 год, на 2022 год, а также вопросы о внесении изменений в бюджет в указанные периоды.
Кроме этого, ФИО1 26.05.2020 и 14.04.2022 принимал участие в очередных заседаниях Думы г.о. Новокуйбышевск, на которых заслушивались ежегодные отчеты главы г.о. Новокуйбышевск о результатах его деятельности и деятельности администрации г.о. Новокуйбышевск.
Таким образом, ФИО1, являясь руководителем муниципального бюджетного учреждения, материально-техническое обеспечение деятельности которого осуществляется, в том числе, за счет средств бюджета г.о. Новокуйбышевск, принимал участие в заседаниях Думы г.о. Новокуйбышевск, давал оценку работе главы г.о. Новокуйбышевск и администрации г.о. Новокуйбышевск, которые по отношению к последнему являются его работодателем.
В связи с изложенным, у ФИО1 возникла ситуация, которая может привести к личной заинтересованности. При этом, депутатом ФИО1 уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в Думу городского округа Новокуйбышевск не подано, то есть возникла ситуация, при которой не исключается личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего муниципальную должность, повлиявшая на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей.
По результатам проведенной прокуратурой города проверки Председателю Думы г.о. Новокуйбышевск 08.09.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Указанное представление рассмотрено 16.09.2022 на заседании комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в г.о. Новокуйбышевск, по результатам которого комиссией принято решение об отсутствии у ФИО1 личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии коррупции".
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа местного самоуправления.
Таким образом, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, учитывая публичные права представительного органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, суд не вправе возлагать на Думу г.о. Новокуйбышевск обязанность по принятию конкретного решения.
В целях обеспечения достоверной квалификации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией. Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие таких обстоятельств как наличие личной заинтересованности ФИО1; фактическое наличие полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.
Между тем, судом в ходе рассмотрения не установлено одновременное наличие вышеуказанных обстоятельств.
В ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено безусловных доказательств неправомерного поведения директора предприятия при исполнении ими своих служебных обязанностей, которые привели бы к возникновению ситуации конфликта интересов; материалы дела не содержат ни одного факта наступления последствий в виде получения дохода, в том числе премиальных выплат, материальной помощи, повышения в должности и иных преимуществ в отношении ФИО6, принятых на основании распоряжений Главы городского округа Новокуйбышевск, которые имели бы правовое значение для существа настоящего дела и свидетельствовали о наличии конфликта интересов, недобросовестного исполнения директором предприятия своих должностных обязанностей; в суд не представлено ни одного доказательства, не установлен и не подтвержден ни один факт возникшего конфликта интересов.
Дума правомочна самостоятельно определять порядок осуществления своих полномочий, представление прокурора рассмотрено на заседании соответствующей комиссии Думы с участием представителя прокуратуры, ответ на представление, содержащий вывод об отсутствии оснований для удовлетворения представления ввиду неустановления комиссией конфликта интересов в действиях депутата ФИО1, направлен председателем Думы прокурору.
Таким образом, административным ответчиком в соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены суду доказательства незаконного бездействия со стороны Думы, поскольку комиссия в правомочном составе приняла решение об отсутствии конфликта интересов.
Следовательно, заявленные прокурором административные исковые требования являются не законными, не обоснованными и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Думе городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуроры г. Новокуйбышевска от 07.09.2022 <№>, о признании незаконным протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в г.о. Новокуйбышевск от 16.09.2022, досрочном прекращении полномочий депутата г.о. Новокуйбышевск ФИО1 – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 17.01.2023.
Судья /подпись/ С.Ю. Король