Уид:28RS0024-01-2022-000632-13
Дело № 2а-364/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022 года. г. Шимановск
Шимановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Михайлова С.А.,
при помощнике судьи Фисюковой А.В.,
с участием помощника прокурора Шимановского района Амурской области Толмачевой А.О., административного истца ФИО9, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Шимановска с полномочиями окружной избирательной комиссии № 1 – председателя территориальной избирательной комиссии города Шимановска ФИО1, действующей по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к Территориальной избирательной комиссии города Шимановска с полномочиями окружной избирательной комиссии № 1 об отмене решении № от ДД.ММ.ГГГГ ТИК г. Шимановска об отказе в регистрации кандидату в депутаты Шимановского Городского совета народных депутатов 7 созыва ФИО9, выдвинутой в порядке самовыдвижения по 3-мандатному избирательному округу №,
установил:
В Шимановский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии № об отмене решении № от ДД.ММ.ГГГГ ТИК г. Шимановска об отказе в регистрации кандидату в депутаты Шимановского Городского совета народных депутатов 7 созыва ФИО9, выдвинутой в порядке самовыдвижения по 3-мандатному избирательному округу № обратилась ФИО9
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, как кандидат в депутаты Шимановского горсовета народных депутатов 7-го созыва как самовыдвиженец по 3-х мандатному избирательному округу № обратилась в ТИК с необходимым пакетом документов для процедуры регистрации вышеуказанного статуса. Был и ещё ряд её обращений за получением необходимой ей информации для регистрации, как кандидата в депутаты, к председателю ТИК ФИО1 Однако ФИО1, как должностное лицо отказала ей в предоставлении данной информации о правильности сбора и изготовления нужной документации, для регистрации как кандидата в депутаты Шимановского горсовета. Затем она повторно обращалась за разъяснениями, и ФИО1 дала ей заведомо недостоверную информацию. На сайте города никакой информации в помощь кандидатам нет и сам сайт был заблокирован несколько дней, зайти туда было невозможно, пришлось обращаться к председателю горсовета ФИО14 Отсутствие образца подписных листов и иной информации, в кабинете председателя ТИК, так и на самом сайте города повлекло множество ошибок в изготовлении ФИО9 подписных листов избирателей, и как следствие – решение об отказе в регистрации ФИО9, как кандидату в депутаты горсовета народных депутатов 7-го созыва. Так же ФИО9 незаконно обязала ФИО1 открыть в банке специальный счет для финансирования избирательной кампании, хотя она ей заявляла, что ей счет не требуется в соответствии со ст. 58 ФЗ-67 от 12.06.2006 года, так как в её округе зарегистрировано не более 5000 избирателей. Из-за некомпетентности ФИО1 её незаконных действий были нарушены избирательные права ФИО9 Просит отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ ТИК г. Шимановска об отказе в регистрации кандидату в депутаты Шимановского Городского совета народных депутатов 7 созыва ФИО9, выдвинутой в порядке самовыдвижения по 3-мандатному избирательному округу №.
От административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Шимановска с полномочиями окружной избирательной комиссии № в суд поступил отзыв, из которого усматривается, что избирательной комиссией в соответствии с требованиями 3акона Амурской области от 26.06.2009 № 222-03 «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» и установленными 3аконом сроки, приняты необходимые для проведения дополнительных выборов депутатов Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва, решения, которые размещены на официальном сайте администрации города https://admshim.amиrobl.ru/ на странице «Территориальная избирательная комиссия» в разделе «Дополнительные выборы депутатов Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Разработка избирательной комиссией образца заполнения подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, Законом № 222-0З не предусмотрена. 20 июля 2022 года ФИО9 обратилась в избирательную комиссию для выдвижения в Шимановский городской Совет народных депутатов, представив оригиналы своих личных документов. Иных документов, необходимых для уведомления избирательной комиссии о самовыдвижении, предоставлено не было. Членами избирательной комиссии ФИО9 было дано разъяснение о том, какие документы необходимо предоставлять для выдвижения и регистрации, где можно взять бланки необходимых документов и ознакомиться с решениями избирательной комиссии, а так же выдан перечень документов. В соответствии с требованиями закона, кандидату ФИО9 выдано разрешение об открытии избирательного счета с пояснениями для чего необходимо открывать счет. Кроме того, было дано разъяснение по срокам избирательных действий кандидата, несмотря на то, что календарный план мероприятий по организации и проведению дополнительных выборов депутатов Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по трехмандатным избирательным округам № 1, № 2, № 3, № 4, назначенных на 11 сентября 2022 года был опубликован в газете «Победа» № 26 от 06 июля 2022 года. 22 июля 2022 года кандидатом ФИО9, были представлены документы, необходимые для уведомления комиссии о самовыдвижении. Ей было разъяснено о том, что необходимо в поддержку своего выдвижения собрать подписи избирателей, и о том, что изготовление подписных листов должны быть изготовлены из средств избирательного счета, выданы письменные рекомендации по оформлению подписных листов для сдачи их в избирательную комиссию. В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления, если число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч, создание избирательного фонда необязательно в случае, если финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. Однако, в соответствии с пунктом 1 статьи 40.1 3акона № 222-ОЗ необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Постановлением избирательной комиссии Амурской области от 26.10.2021 № 263/1710-6 определен список политических партий, выдвижение которыми (их региональными отделениями) кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Амурской области считается поддержанными избирателями и не требует сбора подписей. Кандидатам, выдвинутым в порядке само выдвижения, необходимо собирать подписи в поддержку своего выдвижения. А в соответствии с пунктом 1 статьи 41 3акона № 222-03 подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. Следовательно, кандидату ФИО9, выдвинутой в порядке самовыдвижения, что подтверждается её заявлением о самовыдвижении, необходимо открывать избирательный счет. Решение об отказе в регистрации кандидату в депутаты Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва ФИО9, выдвинутой по трехмандатному избирательному округу № 1, избирательной комиссией было принято по результатам проверки подписных листов. В соответствии с пунктом 2 статьи 40 3акона № 222-03 количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей. Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва» определено необходимое количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, представляемых в избирательную комиссию для регистрации - 10, и их максимальное количество - 14. Кандидатом ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию было представлено 14 подписей избирателей в поддержку своего выдвижения на 4 листах, а так же иные документы, необходимые для регистрации. Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав рабочей группы по проверке избирательных документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями при проведении дополнительных выборов депутатов Шимановского городского Совета депутатов седьмого созыва. В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона №З Рабочая группа проверила все представленные подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах. По результатам проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Рабочей группой составлен итоговый протокол проверки подписных листов, копия которого ДД.ММ.ГГГГ была получена кандидатом лично. Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Шимановского городского Совета народных депутатов ФИО9, подписи избирателей, содержащиеся в представленных кандидатом подписных листах, признаны недействительными по следующим основаниям: 14 подписей избирателей признаны недействительными на основании Выписки операций от ДД.ММ.ГГГГ по лицевому счету кандидата ФИО9 № Дополнительного офиса № Благовещенского отделения № ПАО , т.к. подписные листы изготовлены не за счет избирательного фонда кандидата. В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Закона № 222-0З подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда; 14 подписей избирателей признаны недействительными т.к. форма подписного листа не соответствует требованиям Закона № 67-ФЗ, а именно не указан субъект выдвижения. В данном случае в подписные листы необходимо было внести слово «самовыдвижение». В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Закона №З подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложения к Федеральному закону № 67-ФЗ; 6 подписей избирателей признаны недействительными т. к. В подписных листах № и № имеются неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей (исправления в номере паспорта). В соответствии с пп.8 п.8 ст. 43 Закона № 222-0З, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей; 2 подписи избирателей признаны недействительными т. к. в листе № строки № и № внесены неполные имя, отчество избирателя. В соответствии с пп.4 п.8 ст. 43 Закона № 222-0З подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Законом, признаются недействительными; 3 подписи избирателей признаны недействительными на основании Сведений МО МВД России «Шимановский» от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП, № ДСП. Паспортные данные избирателя, внесенные в подписной лист № строка № не соответствуют действительности. Адрес регистрации избирателя, внесенного в подписной лист № строка № не соответствуют действительности. Избиратель, внесенный в подписной лист № строка №, на территории города Шимановск не значится. В соответствии с пп.3 п.8 ст. 43 Закона № 222-0З подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, несоответствующие действительности признаются недействительными при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, всего 14 подписей избирателей признано недействительными, что составляет 100% от общего количества подписей, необходимых для регистрации кандидата. Руководствуясь пп. д пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 7 пункта 9 статьи 44 Закона Амурской области от 26.06.2009 № 222-0З «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области», избирательная комиссия приняла решение об отказе ФИО9 в регистрации кандидатом в депутаты Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу №. Просит Решение территориальной избирательной комиссии города Шимановск с полномочиями окружной избирательной комиссии избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва ФИО9, выдвинутой по трехмандатному избирательному округу №» оставить без изменения, а исковые требования административного истца ФИО9 без удовлетворения.
В судебном заседании административный истец ФИО9 требования административного искового заявления поддержала по основаниям, изложенным в нем, также пояснила, что счет в ей оформляли 4 дня, так как сотрудники не знали как это все оформляется, она пришла в пятницу, а счет открыли только в понедельник. Кроме того, если на счету нет денег, то по закону это не является основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты. Она просила дать ей образец по оформлению подписного листа, но ей в ТИК никто такого образца не дал. Считает, что подписной лист составлен некорректно, так как мелко напечатано и она со своим зрением не все смогла прочитать вовремя, только после того как закон прочитала три раза, стала понимать. Также не правильно в подписном листе написано, адрес проживания, люди и писали сами, где проживают, а негде зарегистрированы, а надо было писать место регистрации. Люди также по ошибке вместо паспорта писали водительское удостоверение. Не написание полностью имени и отчества, также не ошибка. Считает, что все приведенные ТИК основания являются техническими ошибками и не повлияли на волеизъявление людей. Заверить доверенность у нотариуса стоит 5000 рублей, таких денег у неё нет. Подписные листы ей распечатали в Шимановском городском Совете народных депутатов, так как в типографии стоит распечатать один лист 85 рублей, то есть надо было 500 рублей, у неё на счету было всего сто рублей. Когда у неё 22 июля документы приняли и в этот же день ей передали распечатанные подписные листы, она сразу пошла, собирать подписи. Просит её административное исковое заявление удовлетворить и признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ ТИК об отказе в регистрации кандидату в депутаты Шимановского Городского совета народных депутатов 7 созыва ФИО9, выдвинутой в порядке самовыдвижения по 3-мандатному избирательному округу № 1 незаконным с возложением обязанности устранить нарушения.
Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Шимановска с полномочиями окружной избирательной комиссии № ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она административным иском не согласна по основаниям, указанным в отзыве.
Заслушав участвующих лиц, допросив свидетелей, заключение прокурора, полагавшего административный иск оставить без удовлетворения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ФИО9, желая быть зарегистрированным кандидатом в депутаты Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № на дополнительных выборах 11 сентября 2022 года, в установленном законом порядке обратилась с необходимым пакетом документов в территориальную избирательную комиссию города Шимановск (с полномочиями окружных избирательных комиссий). Пакет документов содержал подписные листы в количестве 4 листов, на которых содержалось 14 подписей избирателей. По итогам проверки подписей, было установлено, что все 14 подписей являются недействительными, что в свою очередь повлекло отказ в регистрации ФИО9 кандидатом в депутаты Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу №.
Административный истец ФИО9 не согласившись с решением об отказе в регистрации кандидатом предъявила административный иск с требованием об отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу №. В обоснование административного иска указала, что решение незаконно, так как председатель избирательной комиссии ФИО1 предоставила ей заведомо недостоверную информацию об обязательном открытии избирательного счета. Ей никто не предоставил образец заполнения подписного листа, у неё плохое состояние здоровья, не позволяющее ей нормально прочитать и сразу понять мелкий шрифт. Сайт администрации города Шимановска в период сбора ею документов ДД.ММ.ГГГГ не работал, что создало ей сложности. У неё не было на счету столько денег, сколько надо для покупки бланков подписных листов и оформления доверенности у нотариуса. Сотрудники банка, из-за своей некомпетентности долго (несколько дней) оформляли специальный счет. При составлении подписных листов были допущены незначительные технические ошибки, ни на что не влияющие, и поэтому подписные листы должны быть признаны законными.
Свидетель ФИО16 суду показала, что отношения с участвующими по делу лицами у неё рабочие. ДД.ММ.ГГГГ к ней обратилась ФИО9 с просьбой распечатать подписные листы, она не смогла с домашнего компьютера, затем с телефона. затем с рабочего компьютера зайти на сайт администрации это сделать, почему-то зайти на сайт было нельзя. Тогда она позвонила председателю Шимановского городского Совета народных депутатов и попросила для ФИО9 распечатать документы с сайта и оставить их на вахте в администрации города, ей сказали, что это сделают. Она об этом сообщила ФИО9
Свидетель ФИО17 суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ её знакомая ФИО9 попросила её сходить в администрацию города Шимановска и на вахте забрать документы и принести ей в больницу. Она это выполнила.
Административный ответчик иск не признал, и указал, что ФИО9 действительно обращалась с пакетом документов для регистрации кандидатом на дополнительных выборах. Ей были даны необходимые рекомендации. После получения документов, при проверке подписных листов выявлены недостатки, в соответствии с которыми все предоставленные подписи признаны недействительными, что в конечном итоге и повлекло принятие решения об отказе в регистрации кандидатом ФИО9 Никаких нарушений законодательства допущено избирательной комиссией не было. Все документы и разъясняющие материалы были размещены на официальном сайте администрации города Шимановска, согласно, предоставленным документам сайт администрации города Шимановска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал без сбоев и проблемы зафиксированы не были.
В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).
Согласно статье 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в названной статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В соответствии с ч. 3 ст. 36.1 Закона Амурской области от 26.06.2009 № 222-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в " (далее Закон №-ОЗ) самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидата, в порядке, установленном настоящим Законом, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Согласно п. 1 ст. 40.1 Закона № 222-ОЗ необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
Согласно пп.2 п. 2 ст. 40 Закона № 222-ОЗ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.
Согласно Решению Территориальной избирательной комиссии города Шимановск (с полномочиями окружных избирательных комиссий) от 28.06.2022 № 36/168 «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва» определено необходимое количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, представляемых в избирательную комиссию для регистрации - 10, и их максимальное количество - 14.
Согласно п. 1 ст. 41 Закона № 222-ОЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению № 6 к Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям №№ 7.1 и 8 к Федеральному закону. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.
Согласно п. 4 ст. 43 Закона № 222-ОЗ проверке подлежат все представленные подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 9 ст. 44 Закона № 222-ОЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Постановлением Избирательной комиссией Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована территориальная избирательная комиссия города Шимановск.
Постановлением Избирательной комиссией Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначена председателем территориальной избирательной комиссии города Шимановск ФИО1.
Постановлением Избирательной комиссией Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № возложены полномочия, предусмотренные п. 9.1 ст.26 Федерального закона № 67-ФЗ по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума города Шимановска Амурской области на территориальную избирательную комиссию города Шимановск.
Решением территориальной избирательной комиссии города Шимановск от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутатов Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по трехмандатным избирательным округам №, №, №, №.
Решением территориальной избирательной комиссии города Шимановск от ДД.ММ.ГГГГ № возложены полномочия окружных избирательных комиссий трехмандатных избирательных округов №, №, №, № по дополнительным выборам депутатов Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва на территориальную избирательную комиссию города Шимановск.
Решением территориальной избирательной комиссии города Шимановск (с полномочиями окружных избирательных комиссий) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены образцы заполнения подписных листов на дополнительных выборах депутатов Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по трехмандатным избирательным округам в части, касающейся указания наименования представительного органа местного самоуправления, наименования и номера избирательного округа.
Решением территориальной избирательной комиссии города Шимановск (с полномочиями окружных избирательных комиссий) от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав рабочей группы по проверке подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва, и иных связанных с ними документов, также утвержден Порядок приема и проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва, и иных связанных с ними документов, утверждены рекомендации по оформлению папок с подписными листами, составлению протокола об итогах сбора подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва.
Решением территориальной избирательной комиссии города Шимановск (с полномочиями окружных избирательных комиссий) от ДД.ММ.ГГГГ № определена величина предельной суммы расходования средств из фонда кандидата в депутаты Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 в окружную избирательную комиссию трехмандатного избирательного округа № предоставила заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 предоставила в окружную избирательную комиссию трехмандатного избирательного округа № документы для регистрации кандидата, в том числе 4 подписных листа с 14 подписями избирателей.
Окружной избирательной комиссией трехмандатного избирательного округа № ДД.ММ.ГГГГ составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО9, из которого следует, что подписей заявлено – 14, представлено подписей – 14, проверено подписей – 14, недостоверных (недействительных) подписей – 14. Код нарушения 42 (подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда) – 14; код нарушения 40 (форма подписного листа не соответствует требованиям Федерального закона № 67-ФЗ) – 14; код нарушения 31 (неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей) – 6; код нарушения 6 (нет или неполные фамилия, имя, отчество избирателя) – 2; код нарушения 5 (сведения об избирателе не соответствуют действительности) – 3. Сделан вывод, что усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата по подпункту 7 пункта 9 статьи 44 Закона №-ОЗ.
Рабочей группой по проверке документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями при проведении дополнительных выборов депутатов Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва окружной избирательной комиссии избирательного округа № 1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение №, из которого следует, что 01 и ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой в присутствии кандидата ФИО9 проведена проверка подписных листов. В ходе проверки установлено, что подписные листы содержат 14 подписей. Подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда, что подтверждается Выпиской операций по лицевому счету кандидата ФИО9 № Благовещенского отделения № ПАО . Форма 4 подписных листов не соответствует требованиям Федерального закона № 67-ФЗ (пп.9 п.8 ст. 43 Закона № 222-ОЗ). В двух подписных листах имеются неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей (пп.8 п.8 ст. 43 Закона № 222-ОЗ). Нет или неполные фамилия, имя, отчество избирателя – 2 подписи (пп.4 п.8 ст. 43 Закона № 222-ОЗ). Сведения об избирателе не соответствуют действительности – 3 подписи (на основании сведений МО МВД России «Шимановский» №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ). Количество подписей признано недействительными 14 (100%). Рабочая группа вносит предложение в территориальную избирательную комиссию города Шимановск (с полномочиями окружных избирательных комиссий) отказать в регистрации кандидату ФИО9.
Согласно пп. 3 п. 8 ст. 43 Закона № 222-ОЗ недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пп. 4 п. 8 ст. 43 Закона № 222-ОЗ недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист.
Согласно пп. 8 п. 8 ст. 43 Закона № 222-ОЗ недействительными признаются се подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
Согласно пп. 9 п. 8 ст. 43 Закона № 222-ОЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями №№, 7.1, 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 2, 3 статьи 41 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 41 настоящего Закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования представительного органа муниципального образования, наименования муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 1 статьи 41 настоящего Закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными.
Из подписного листа с номером 01 следует, что графа «самовыдвижение или выдвижение от избирательного объединения с указанием наименования избирательного объединения» не заполнена, в графе «подписной лист удостоверяю» в номере паспорта имеются исправления, ни кем не оговоренные.
Из подписного листа с номером 02 следует, что графа «самовыдвижение или выдвижение от избирательного объединения с указанием наименования избирательного объединения» не заполнена, в графе «подписной лист удостоверяю» в номере паспорта имеются исправления, ни кем не оговоренные, в пункте 1 указана – ФИО19, в пункте 2 указан ФИО20
Из подписного листа с номером 03 следует, что графа «самовыдвижение или выдвижение от избирательного объединения с указанием наименования избирательного объединения» не заполнена, в п. 5 указан ФИО2. паспорт №.
Из подписного листа с номером 04 следует, что графа «самовыдвижение или выдвижение от избирательного объединения с указанием наименования избирательного объединения» не заполнена, в п. 3 указана ФИО3, проживающая по . дата внесения подписи ДД.ММ.ГГГГ, в пункте 2 ФИО4 дата внесения подписи ДД.ММ.ГГГГ, в пункте 5 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата внесения подписи ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке ПАО на имя ФИО9 открыт специальный избирательный счет кандидата в валюте РФ №.
Согласно выписке операций по лицевому счету № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на счет ДД.ММ.ГГГГ поступило 100 рублей, остаток на ДД.ММ.ГГГГ 100 рублей. Движения по счету денежных средств не было.
Из ведомости проверки подписных листов кандидата ФИО9 по многомандатному избирательному округу № следует, что при проверке достоверности предоставленной информации (Ф.И. О., год рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорт или документа заменяющего паспорт, территориальная принадлежность выявлены нарушения; лист 2 строка 1 – не указано имя и отчество, лист 2 строка 2 – не указано имя и отчество, лист 3 строка 4 – не совпадает номер дома, лист 3 строка 5 – не совпадают паспортные данные, лист 4 строка 3 – не совпадает адрес регистрации места жительства, лист 4 строка 5 – неверные фамилия, отчество.
Из ответов МО МВД России «Шимановский» №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении ФИО6 не верно указана регистрация, указано , тогда как , в отношении ФИО5 – такой гражданин зарегистрированным на территории не значится, в отношении ФИО7 все указано верно, в отношении ФИО8 не верно указаны паспортные данные.
Решением территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружных избирательных комиссий) от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменения внесенными решением от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО9 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу №. В решении указано, что кандидатом ФИО9 предоставлен протокол об итогах сбора подписей избирателей, предоставлено 14 подписи избирателей на 4 листах. Все 14 подписей избирателей признаны комиссией признаны недействительными, что составляет 100% от общего количества подписей, необходимых для регистрации кандидата. Основания признания подписей недействительными, приведены согласно итогового протокола.
Таким образом, судом установлено, что при сборе подписей избирателей и составлении подписных листов кандидатом в депутаты Шимановского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 ФИО9 допущены нарушения действующего законодательства, а именно, подписные листы изготовлены не за счет избирательного фонда кандидата, в подписных листах не указана полная информация о кандидате, что она является самовыдвиженцем, присутствуют не оговоренные исправлении в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, в сведениях о двух избирателях не указано полное имя и отчество, в сведениях о трех избирателях указаны недостоверные сведения (данные паспорта, место жительства, лицо не значится на территории г. Шимановска), что повлекло в соответствии требование законодательства РФ признание всех 14 подписей недействительными, что в свою очередь является основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты.
В соответствии с ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
Поскольку судом установлено, что административным истцом при сборе подписей и составлении подписных листов нарушены требования Федерального закона № 67-ФЗ, Закона № 222-ОЗ, а административным ответчиком требования законодательства не нарушены, то есть действия административного ответчика являются законным, постольку суд считает необходимым отказать административному истцу ФИО9 в удовлетворении административного искового заявления к Территориальной избирательной комиссии города Шимановска с полномочиями окружной избирательной комиссии № об отмене решении № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменения внесенными решением от ДД.ММ.ГГГГ №) ТИК г. Шимановска об отказе в регистрации кандидату в депутаты Шимановского Городского совета народных депутатов 7 созыва ФИО9, выдвинутой в порядке самовыдвижения по 3-мандатному избирательному округу №.
Довод административного истца ФИО9 о том, что председатель избирательной комиссии ФИО1 предоставила ей заведомо недостоверную информацию об обязательном открытии избирательного счета, что повлекло нарушение её избирательных прав, суд не принимает по следующим основаниям.
Исходя из требований ст. 36.1, 40.1, 41 Закона № 222-ОЗ кандидат в депутаты в порядке самовыдвижения должен предоставить подписные листы, которые должны быть изготовлены за счет средств соответствующего избирательного фонда.
При таких обстоятельствах, поскольку ФИО9 заявила о самовыдвижении, то соответственно, она должна была предоставить подписные листы с подписями, при этом подписные листы ФИО9 должна была изготовить за счет средств соответствующего избирательного фонда, постольку разъяснения председателя территориальной избирательной комиссии ФИО1 ФИО9 об открытии избирательного счета не является недостоверной информацией и не повлекло нарушения избирательных прав ФИО9
Довод административного истца ФИО9 о том, что ей никто не предоставил образец заполнения подписного листа, у неё плохое состояние здоровья, не позволяющее ей нормально прочитать и сразу понять мелкий шрифт и поэтому она допустила незначительные ошибки, суд не принимает, так как законодательство РФ не предусматривает обязанность территориальной избирательной комиссии предоставлять каждому кандидату образец заполненного подписного листа. Сведений, объективно свидетельствующих о снижении состояния здоровья ФИО9 до такого уровня, при котором бы она перестала воспринимать прочитанную информацию, административным истцом не предоставлено.
Довод административного истца ФИО9 о том, что сайт администрации города Шимановска в сети интернет в период сбора ею документов ДД.ММ.ГГГГ не работал, что создало ей сложности, суд не принимает по следующим основаниям.
Из сообщения заместителя главы администрации города Шимановска ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, технических проблем и сбоев в работе сайта https://admshim.amurobl.ru не зафиксировано. Службой технической поддержки сайта сбоев в работе не обнаружено, обращения не зарегистрированы.
Из ответа исполняющего обязанности руководителя ГБУ АО «Центр информационных технологий Амурской области» Министерства цифрового развития и связи Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в работе сайта администрации города Шимановска https://admshim.amurobl.ru сбои и проблемы не были зафиксированы. Сайт доступен.
Таким образом, ни чем объективным довод административного ответчика не подтвержден. При этом суд обращает внимание, что из показаний свидетеля ФИО16 следует, что она действительно ДД.ММ.ГГГГ она не смогла с разных устрой зайти на сайт администрации города Шимановска, но при этом попросила это сделать председателя Шимановского городского Совета народных депутатов, которая в этот же день с сайта распечатала все требуемые ФИО9 документы, что также подтверждает, что сайт администрации города Шимановска ДД.ММ.ГГГГ работал.
Довод административного истца ФИО9 о том, что у неё не было на счету столько денег, сколько надо для покупки бланков подписных листов и оформления доверенности у нотариуса. Сотрудники банка, из-за своей некомпетентности долго (несколько дней) оформляли специальный счет, что повлекло нарушение её избирательных прав, суд не принимает, так как наличие денежных средств на специальном избирательном счет должен обеспечивать сам кандидат, и то сколько на нем денежных средств не зависит от иных лиц. Доказательств того, что в ПАЛ счет ФИО9 открывали 4 дня ни чем объективным не подтверждено, а кроме того административным истцом не указано, как это повлияло на реализацию её избирательных прав.
Довод административного истца ФИО9 о том, что при составлении подписных листов были допущены незначительные технические ошибки, ни на что не влияющие, и поэтому подписные листы должны быть признаны законными, суд не принимает по следующим основаниям.
Наличие в подписном листе информации о кандидате в меньшем объеме (не указание, что кандидат самовыдвиженец), чем предусмотрено законом, влияет на восприятие избирателями информации о кандидате.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 года N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
При таких обстоятельствах, суд считает, что выявленные в подписных листах кандидата ФИО9 недостатки не являются незначительными техническими ошибками, а являются нарушение законодательства РФ, которое свидетельствует о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд,
решил:
ФИО9 в удовлетворении административного искового заявления к Территориальной избирательной комиссии города Шимановска с полномочиями окружной избирательной комиссии № об отмене решении № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменения внесенными решением от ДД.ММ.ГГГГ №) ТИК г. Шимановска об отказе в регистрации кандидату в депутаты Шимановского Городского совета народных депутатов 7 созыва ФИО9, выдвинутой в порядке самовыдвижения по 3-мандатному избирательному округу № отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий: