Дело № 21-381/2023

Судья Царева Е.Е.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии Котеева В.В. и Петровой Анжелики Владимировны на решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 июля 2023 года, вынесенное в отношении главного специалиста отдела осуществления конкурентных процедур муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления» города Новочебоксарска Петровой Анжелики Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя прокурора г.Новочебоксарска от 27 апреля 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела осуществления конкурентных процедур муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления» города Новочебоксарска Петровой А.В.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.31-424/2023 от 1 июня 2023 года производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении вышеуказанного должностного лица, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии заместителем прокурора г.Новочебоксарска Ягудиным В.Н. принесен протест в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 июля 2023 года постановление № 021/04/7.31-424/2023 от 1 июня 2023 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии.

Не согласившись с решением судьи, Котеев В.В. и Петрова А.В. подали жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики, в которых просят отменить решения судьи, считая его незаконным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Петрову А.В., поддержавшую жалобу, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии Котеева В.В. и представителя прокуратуры г.Новочебоксарска, извещенных о дате, времени и месте надлежащим образом, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ. Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного кодекса.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с этой нормой протест на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.31-424/2023 от 1 июня 2023 года подлежал рассмотрению по месту рассмотрения дела должностным лицом.

Местом нахождения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии является адрес: <...>, который относится к территории Московского района г.Чебоксары.

Таким образом, протест, поданный заместителем прокурора г.Новочебоксарска Ягудиным В.Н. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.31-424/2023 от 1 июня 2023 года рассмотрен судьей Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики с нарушением правил территориальной подсудности.

Изложенное в настоящем решении согласуется с выводами, сформулированными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, и находит отражение в судебной практике, в том числе в постановлениях Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 апреля 2022 года № 16-2225/2022, от 10 июня 2022 года № 16-2272/2022.

Процедуры пересмотра принятых судами решений закреплены в процессуальном законодательстве в целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенное судьей районного суда нарушение требований КоАП РФ носит существенный характер.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 623-О-П и от 15 января 2009 г. № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 июля 2023 года, вынесенное в отношении главного специалиста отдела осуществления конкурентных процедур муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления» города Новочебоксарска Петровой А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ дело следует направить на рассмотрение в Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Содержащиеся в поданной в Верховный Суд Чувашской Республики жалобе Петровой А.В. доводы об отсутствии состава вмененного правонарушения подлежат проверке при новом рассмотрении дела судом.

Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 июля 2023 года, вынесенное в отношении главного специалиста отдела осуществления конкурентных процедур муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления» города Новочебоксарска Петровой Анжелики Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Протест заместителя прокурора г.Новочебоксарска Ягудина В.Н. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.31-424/2023 от 1 июня 2023 года направить на рассмотрение в Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья А.В. Голубев