Копия

Дело № 2а-255/2022

УИД № 16RS0029-01-2022-000475-34

РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

22 августа 2022 года город Болгар,

Республика Татарстан

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,

при секретаре О.В. Костиной,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к сектору архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан, главе Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, главному архитектору – заведующему сектором архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия и решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконными,

УСТАНОВИЛ:

первоначально ФИО1 обратился в суд с административным иском к сектору архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан, главе Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 о признании бездействия и решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконными.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, площадью 5 000 кв.м, с кадастровым номером 16:37:000000:965, расположенный по адресу: , Спасский муниципальный район, Приволжское сельское поселение, , з/у 2В, зарегистрирован за ним на праве собственности, о чем внесены соответствующие сведения в Единый государственной реестр недвижимости. После чего им было подано заявление Главе Приволжского сельского поселения С. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида «для сельскохозяйственного использования» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства». ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Глава Приволжского сельского поселения С. направил письмо в адрес руководителя Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 с просьбой изменить вид разрешенного использования вышеназванного земельного участка. Письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заведующего сектором - главного архитектора Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 в адрес Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан отказано в согласовании изменения вида разрешенного использования, в связи с тем, что вышеназванного земельного участка в составе земель муниципального образования «Приволжское сельское поселение» Спасского муниципального района Республики Татарстан не имеется. Письмом Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан за № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Приволжского сельского поселения С. разъяснено, что согласно законодательству вид разрешенного использования определяется в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом разъяснено, что для изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка необходимо провести мероприятия по включению данного земельного участка в состав земель Приволжского сельского поселения совместно с сектором архитектуры Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан. В результате на его письменное заявление в адрес Главы Приволжского сельского поселения об изменении вида разрешенного использования земельного участка письменного ответа в его адрес не последовало. При этом устно разъяснено, что Глава Приволжского СП официальный отказ в изменении вида земельного участка не может предоставить и при этом также не может изменить вид разрешенного использования, в связи с тем, что необходимо согласование с Палатой имущественных и земельных отношений, а также с главным архитектором. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Приволжское сельское поселение» Спасского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Совета Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости обладают собственники земельных участков, являющиеся одновременно собственниками расположенных на этих участках зданий, строений, сооружений (п.п.1 п.4 ст. 13). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п.1 ст. 13). Считает неправомерными действия административных ответчиков в отказе и непринятии мер в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок расположен в Спасском муниципальном районе Приволжского сельского поселения, то есть участок размещен на территории Приволжского сельского поселения. Поскольку в добровольном порядке невозможно решить возникший спор об изменении вида разрешенного использования, в связи с нарушением его права, он вынужден обратиться в суд с данным административным иском. Просил признать незаконным решение заведующего сектором - главного архитектора Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка под кадастровым номером 16:37:000000:965, находящегося по адресу: , Спасский муниципальный район, Приволжское сельское поселение, , з/у 2В, и обязать её принять решение о согласовании изменения вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка на вид «для ведения личного подсобного хозяйства», а также принять меры по проведению мероприятий по включению земельного участка с кадастровым номером 16:37:000000:965 в состав земель Приволжского сельского поселения. Признать незаконным бездействие Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в отказе принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка под кадастровым номером 16:37:000000:965, находящегося по адресу: , Спасский муниципальный район, Приволжское сельское поселение, , з/у 2В, на вид «для ведения личного подсобного хозяйства». Признать незаконным бездействие Главы Приволжского сельского поселения С., выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по включению вышеназванного земельного участка в состав земель Приволжского сельского поселения и обязать его принять меры по проведению мероприятий по включению этого земельного участка в состав земель Приволжского сельского поселения.

В порядке досудебной подготовки определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: главный архитектор – заведующий сектором архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. При этом дополнил, что в настоящее время на земельном участке находятся сувенирный магазин, гараж, баня, теплица, ферма. Он хочет построить дом и баню, для чего необходимо выделить под ЛПХ пятьсот квадратных метров, после чего оформить дом, в котором зарегистрироваться по месту жительства, и на следующий год развести овец. Сейчас чтобы участок не зарастал, он развел там зверинец.

Представитель административного ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2 административные исковые требования не признал и пояснил, что данный земельный участок предоставлен ФИО1 на льготных условиях для ведения сельскохозяйственной деятельности. ФИО1 построил животноводческую ферму. Земельный участок был предоставлен с условием – без перевода земли из одной категории в другую. В договоре есть пункт, что участок будет использоваться исключительно в соответствии с указанным видом использования.

Административный ответчик - главный архитектор - заведующая сектором архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, уведомлённая о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, представив возражения на административное исковое заявление ФИО1. В обоснование возражений указала, что с административными исковыми требованиями она не согласна, считает, что её действия законны и обоснованы. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Приволжское сельское поселение" Спасского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением Совета Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан за № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 16:37:000000:965, расположенный по адресу: , з/у 2В, в составе земель муниципального образования "Приволжское сельское поселение" Спасского муниципального района Республики Татарстан отсутствует и согласно закону Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ "Об изменении границ территории отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Спасский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" земельный участок с кадастровым номером 16:37:000000:965 находится в составе муниципального образования "" Спасского муниципального района Республики Татарстан.

Административный ответчик - Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, причин его неявки не сообщил.

Административный ответчик - Глава Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан - руководитель Исполнительного комитета Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, уведомлённый о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основания и предмет административного иска определяет административный истец.

В части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплен один из важнейших принципов административного судопроизводства - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, предусмотрев возможность суда выйти за пределы заявленных административным истцом требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных названным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 этой же статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с подпунктами 7, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Основные положения, касающиеся вида разрешенного использования земельных участков, содержатся в пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с данной статьей правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Это соответствует одному из принципов земельного законодательства, закрепленному в подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации о делении земель по целевому назначению, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. То есть, целевое назначение земель (и, соответственно, требования к целевому использованию земель) определяется их принадлежностью к той или иной категории, а разрешенное использование - дополнительный элемент, из которого складывается правовой режим земельного участка.

Положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень категорий земель, включающий в себя помимо прочих земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1) и земли населенных пунктов (подпункт 2).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с данным Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок использования земель населенных пунктов в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 этого же Кодекса. При этом основаниями для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к перечисленным в данном пункте территориальным зонам, к числу которых отнесены жилые зоны (подпункт 1) и зоны сельскохозяйственного использования (подпункт 6).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Положениями главы V1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, посредством проведения аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 этого же Кодекса.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером 16:37:000000:965, расположенного по адресу: , з/у 2В.

Административный истец ФИО1 обратился к Главе муниципального образования "Приволжское сельское поселение" Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 с заявлением, в котором просил изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка "для сельскохозяйственного использования" на "для ведения личного подсобного хозяйства".

В свою очередь Глава Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направил соответствующее обращение в Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей сектором - главным архитектором Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 отказано в согласовании изменения вида разрешённого использования земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером 16:37:000000:965 не входит в состав земель муниципального образования "Приволжское сельское поселение" Спасского муниципального района Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ Палата имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан письмом за № уведомила Главу муниципального образования "Приволжское сельское поселение" Спасского муниципального района Республики Татарстан, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:37:000000:965 необходимо провести мероприятия по включению данного земельного участка в состав земель Приволжского сельского поселения совместно с сектором архитектуры Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что земельный участок с кадастровым номером 16:37:000000:965 поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь 5000 +- 25 кв.м, категорию земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного использования. На основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, занимаемого собственником объекта недвижимости, № от ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на вышеназванный земельный участок за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, занимаемого собственником объекта недвижимости, № от ДД.ММ.ГГГГ данный договор заключён Палатой имущественных и земельных отношений муниципального образования "Спасский муниципальный район" и ФИО1 на основании постановления Исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ без проведения аукциона. ФИО1 приобрёл право собственности на земельный участок с разрешённым использованием "для сельскохозяйственного использования", поскольку являлся собственником птицеводческой фермы, находящейся на данном земельном участке, и обязался использовать участок исключительно в соответствии с разрешённым использованием, указанным в данном договоре (пункты 1.1.5, 1.2, 3.1.5 договора купли-продажи).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" предполагает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных, включен в содержание общего вида разрешенного использования "жилая застройка". При этом вид разрешенного использования земельных участков "сельскохозяйственное использование" согласно вышеуказанному классификатору включает в себя (растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыболовство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом, согласно классификатору, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, виды "для сельскохозяйственного использования" и "для ведения личного подсобного хозяйства" имеют разные общие виды разрешенного использования, в связи с чем испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" по содержанию не соответствует текущему виду разрешенного использования участка - "для сельскохозяйственного использования".

Вместе с тем, при заключении договора купли-продажи земельного участка ФИО1 согласился, что купил земельный участок с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования и выразил согласие на его использование с данным видом разрешённого использования.

Указанный земельный участок территориально относился к муниципальному образованию "Приволжское сельское поселение" Спасского муниципального района Республики Татарстан, имел категорию земель - населённые пункты, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного использования. Данная зона сельскохозяйственного использования не предусматривала ни вспомогательные, ни условно разрешенные виды использования земельных участков.

Между тем, Законом Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Спасский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" изменены границы территорий муниципальных образований "", "Приволжское сельское поселение" и "Трехозерское сельское поселение", входящих в состав Спасского муниципального района, в результате чего земельный участок с кадастровым номером 16:37:000000:965 включен в состав муниципального образования "".

С учётом этого решением Совета Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены новые Правила землепользования и застройки муниципального образования "Приволжское сельское поселение" Спасского муниципального района Республики Татарстан, в которых земельный участок, принадлежащий административному истцу, отсутствует.

Генеральный план муниципального образования "" Спасского муниципального района Республики Татарстан и Правила землепользования и застройки данного муниципального образования после изменения его границ в соответствии с Законом Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ до настоящего времени не утверждены.

Обращаясь в суд с требованием об оспаривании бездействия Главы Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 и возложении на него обязанности принять меры по проведению мероприятий по включению земельного участка в состав Приволжского сельского поселения, а также возложении аналогичной обязанности на главного архитектора Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, административный истец фактически ставит вопрос об изменении границ муниципального образования, что в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется законом субъекта Российской Федерации. При этом само по себе отсутствие инициирования процедуры внесения изменений границ муниципального образования со стороны органов местного самоуправления нельзя признать их незаконным бездействием.

Утверждения административного истца о том, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок размещён на территории Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан противоречат фактическим обстоятельствам, установленным судом.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 в соответствии с положениями части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) и решений административных ответчиков при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, а потому считает законным и обоснованным отказать в их удовлетворении в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к сектору архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан, главе Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, главному архитектору – заведующему сектором архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Приволжского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия и решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконными отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Спасский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья Ф.Г. Батыршин

Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2022 года

Копия верна:

Судья Ф.Г. Батыршин

Подлинник хранится в деле № 2а-255/2022 в Спасском районном суде Республики Татарстан

Решение20.09.2022