Решение по делу № 2-721/2023 от 20.03.2023 - о признании бездействия противоправным в отношении неопределенного круга лиц и понуждении к исполнению требований законодательства.

Дело № 2-721/2023

23RS0008-01-2023-000468-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белореченск. 20 марта 2023 года.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Киряшева М.А.,

при секретаре Савилове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия противоправным в отношении неопределенного круга лиц и понуждении к исполнению требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ обратилось в Белореченский районный суд к ответчику ИП ФИО1 и просит суд признать бездействие ответчика противоправным в отношении неопределенного круга лиц; обязать ИП ФИО1 обеспечить потребителя ознакомлением его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок её действия, наименование лица, принявшего декларацию и орган, её зарегистрировавший), которые должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона; обязать ИП ФИО1 довести до сведения потребителей через средства массовой информации решение суда в десятидневный срок после вступления его в законную силу.

В исковом заявлении представитель истца указал следующее. В период с 06.10.2022 по 19.10.2022 при проведении выездной проверки внеплановой на основании решения, принятого начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ ФИО2 №111р-ВП-13-2022 от 29.09.2022г., в рамках выполнения приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № Пр-16 приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителе благополучия человека от 29.06.2021г. №338 «О внесении изменений в пpиказ Роспотребнадзора от 16.10.2020 №723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего свою деятельность по оказанию услуг общественного питания в школьных столовых по адресам: 352609, <...>; Краснодарский край Белореченск, ул. Ленина, 119; Краснодарский край, Белореченский район, ст.Пшехская, ул. Мира, 6; <...>; <...>, выявлено нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия декларации о соответствии в нарушение ст.28, п.1 ст.36 Федерального закона от 27.12.200: 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённый решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, а именно: в представленной товарно-сопроводительной документации: в товарной накладной №1 от 02.09.2022г. поставщика ИП ФИО3 на продукцию - молочная, масло-жировая, бакалейная продукции, и другое; в товарной накладной №5 в период с 03.10.2022 по 07.10.2022г. поставщика ИП ФИО3 на продукцию - молочная, масло-жировая, мясная, бакалейная продукции, и другое; в платежном документе перечня товаров №6931 от 10.09.2022г. поставщика ИП ФИО3 на продукцию - крупы, масло-жировая, соковая, бакалейная продукции, и другое; в накладной №Д000004959 от 22.09.2022г. поставщика ИП ФИО3 на продукцию - молочная, соковая продукции, крупы; в товарной накладной №46 от 04.10.2022 на фрукты поставщика ИП ФИО4, счет-фактуре №3627 от 27.09.2022г. на соковую продукцию поставщика ИП ФИО4, счет-фактуре №9092 от 13.09.2022г. на соковую продукцию поставщика ИП ФИО4 отсутствуют, не внесены сведения о декларации о соответствии. За выявленные нарушения требований действующего законодательства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 19.10.2022 №052766 по ст. 14.45 КоАП РФ. Учитывая, изменения, установленные Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"- статья 4.4 КоАП РФ дополнена пунктами 5 и 6 следующего содержания... при назначении административного наказания за совершение двух и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ, применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Таким образом, при рассмотрении протоколов об административных правонарушениях №052766 от 19.10.2022г, №052755 от 19.10.2022г, № 022401 от 19.10.2022г. о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст.6.6 КоАП РФ, ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в том числе и по ст. 14.45 КоАП РФ совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. В последующем вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 30.11.2022г. №203 только за нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и действующих санитарных правил в части невыполнения требований санитарных правил может повлечь причинение вреда или послужить угрозой возникновения причинения вреда жизни и здоровью учащихся. С учетом вышеизложенного, данные нарушения способствуют возникновению и распространению инфекционных заболеваний, таких как кишечные инфекции вирусной и бактериальной этиологии,(энтеровирусы, ротовирусы, шигеллез, брюшной тиф, гастероинтерит), туберкулеза, сальмонеллеза и т.д., что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью. Тем самым бездействия ИП ФИО1 могли привести к существенному нарушению прав потребителей, на получение необходимой и достоверной информации о качестве и безопасности товаров. Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределённого круга лиц в защиту их интересов. Целью обращения в суд с исковым заявлением являются факты совершения противоправных действий со стороны про исполнителя работ (услуг), которые должны быть прекращены (л.д. 3-5).

Представитель истца, будучи своевременно и надлежащим образом, уведомленным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, однако прислал заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в отсутствии представителя истца, о рассмотрение дела в порядке заочного производства не возражает (л.д.24-25).

Ответчик ИП ФИО1, будучи своевременно и надлежащим образом, уведомленным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, однако заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие. Признал исковые требования в полном объеме. Последствия признания иска по ст.ст. 39,173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны. При этом представил информационное письмо с письменными доказательствами об устранении выявленные внеплановой проверкой нарушений.

Исследовав в судебном заседании письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с ч. 4 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В судебном заседании с достоверностью установлено следующее. У индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего свою деятельность по оказанию услуг общественного питания в школьных столовых по адресам: 352609, <...>; Краснодарский край Белореченск, ул. Ленина, 119; Краснодарский край, Белореченский район, ст.Пшехская, ул. Мира, 6; <...>; <...>, выявлено нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия декларации о соответствии в нарушение ст.28, п.1 ст.36 Федерального закона от 27.12.200: 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённый решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, а именно: в представленной товарно-сопроводительной документации: в товарной накладной №1 от 02.09.2022г. поставщика ИП ФИО3 на продукцию - молочная, масло-жировая, бакалейная продукции, и другое; в товарной накладной №5 в период с 03.10.2022 по 07.10.2022г. поставщика ИП ФИО3 на продукцию - молочная, масло-жировая, мясная, бакалейная продукции, и другое; в платежном документе перечня товаров №6931 от 10.09.2022г. поставщика ИП ФИО3 на продукцию - крупы, масло-жировая, соковая, бакалейная продукции, и другое; в накладной №Д000004959 от 22.09.2022г. поставщика ИП ФИО3 на продукцию - молочная, соковая продукции, крупы; в товарной накладной №46 от 04.10.2022 на фрукты поставщика ИП ФИО4, счет-фактуре №3627 от 27.09.2022г. на соковую продукцию поставщика ИП ФИО4, счет-фактуре №9092 от 13.09.2022г. на соковую продукцию поставщика ИП ФИО4 отсутствуют, не внесены сведения о декларации о соответствии. За выявленные нарушения требований действующего законодательства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 19.10.2022 №052766 по ст. 14.45 КоАП РФ. Учитывая, изменения, установленные Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"- статья 4.4 КоАП РФ дополнена пунктами 5 и 6 следующего содержания... при назначении административного наказания за совершение двух и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ, применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Таким образом, при рассмотрении протоколов об административных правонарушениях №052766 от 19.10.2022г, №052755 от 19.10.2022г, № 022401 от 19.10.2022г. о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст.6.6 КоАП РФ, ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в том числе и по ст. 14.45 КоАП РФ совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. (л.д. 6-15). Бездействия ИП ФИО1 могли привести к существенному нарушению прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о качестве и безопасности товаров.

В связи с чем, потребитель лишен права ознакомиться и быть уверенным, что товар отвечает требованиям качества и безопасности. Тем самым нарушены п. 1 ст. 36, ст.28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Суд находит обоснованными, аргументированными, основанными на нормах законов, подлежащих применению, доводы представителя истца, изложенные в исковом заявлении.

Между тем, ответчиком ФИО1 были представлены письменные доказательства об устранении выявленных при проведении внеплановой проверки нарушений до рассмотрения настоящего дела. Данное обстоятельство указывает на отсутствие у ответчика факта бездействия. В связи с чем, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ, подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. В соответствии со ст.173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком ФИО1 А,С., которому разъяснены и понятны последствия признания заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика следует взыскать в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ к ИП ФИО1 о признании бездействия противоправным в отношении неопределенного круга лиц и понуждении к исполнению требований законодательства, удовлетворить частично.

Обязать ИП ФИО1 обеспечить потребителя ознакомлением его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок её действия, наименование лица, принявшего декларацию и орган, её зарегистрировавший), которые должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Обязать ИП ФИО1 довести до сведения потребителей через средства массовой информации решение суда в десятидневный срок после вступления его в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования Белореченский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Решение суда в окончательной форме принято 20 марта 2023 года.

судья: подпись

Копия верна:

Судья М.А. Киряшев