УИД: 66RS0025-01-2023-000401-10 г/д 2-510/2023

решение составлено

19.05.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 11 мая 2023 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Метельковой К.Е.

с участием прокурора Ходункова Я.В.

представителя Управления образования ФИО1

представителя МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» комбинированного вида ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Верхнесалдинского городского округа, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 51 «Вишенка» комбинированного вида о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,

установил:

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на Управление образования администрации Верхнесалдинского городского округа обязанность в срок до 01.03.2024 произвести финансирование мероприятий по приведению в здании МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка», расположенном в <адрес>, пожарной сигнализации в соответствие с требованиями действующих нормативных документов по пожарной безопасности; обязать МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» в срок до 01.09.2024 привести в здании образовательного учреждения пожарную сигнализацию в соответствие с требованиями действующих нормативных документов по пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитерростической защищенности образовательных учреждений установлено, что в МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» установлена пожарная сигнализация, срок эксплуатации которой составляет более 10 лет, что противоречит п. 4.2.4.3 ГОСТ Р 53325-2012 и приводит к нарушению прав граждан, в том числе на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, антитерриристическую защищенность.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Управления образования администрации заявленные требования не признал, указал, что бюджет Верхнесалдинского городского округа утвержден на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов. Выделенных денежных средств на обеспечение безопасности образовательных учреждений, в том числе на монтаж автоматической пожарной сигнализации, недостаточно. 18.08.2022 в адрес Министерства образования и молодежной политики Свердловской области направлено письмо об увеличении оценки расходных полномочий за счет средств областного бюджета. Дополнительного источника средств у Управления образования не имеется.

Представитель МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» суду пояснил, что в настоящее время не имеется денежных средств для установки пожарной сигнализации, при выделении денежных средств данное требование будет исполнено.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

В силу части 4 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

В силу пункта 6 статьи 123.22 Гражданского Российской Федерации автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества; по обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

Согласно пункту 5 Устава муниципального автономного учреждения «Детский сад № 51 «Вишенка» собственником имущества является комитет по управлению имуществом Верхнесалдинского городского округа, учредителем учреждения является Верхнесалдинский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени администрации Верхнесалдинского городского округа осуществляет Управление образования администрации Верхнесалдинского городского округа.

МАДОУ «Детский сад № 1 «Вишенка» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункты 6, 32 Устава). Финансовое обеспечение осуществляется за счет субсидии из бюджета городского округа.

Статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 (1), 54 руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации; организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии со ст. ст. 54, 81 Федерального закона от д.м.г. № 123-ФЗ (ред. от д.м.г.) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Из статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом Росстандарта от 22.11.2012 № 1028-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования. Методы испытаний" с датой введения в действие 1 января 2014 г. взамен ГОСТ Р 53325-2009.

Настоящий стандарт распространяется на технические средства пожарной и охранно-пожарной автоматики (пожарные извещатели, источники бесперебойного питания технических средств пожарной автоматики, пожарные оповещатели, приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные, изоляторы короткого замыкания, выносные устройства индикации, устройства контроля работоспособности шлейфов, системы передачи извещений о пожаре) и устанавливает общие технические требования и методы их испытаний.

В соответствии с п. 4.2.4.3 стандарта, средний срок службы извещателя пожарного должен быть не менее 10 лет.

Из материалов дела следует, что 03.08.2022 утвержден паспорт безопасности МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка», учреждению присвоена четвертая категория опасности. В учреждении установлена автоматическая пожарная сигнализация, извещатели пожарные дымовой и ручной адресный, оповещатели охранно-пожарный и световой. Вместе с тем, срок эксплуатации пожарной сигнализации составляет более 10 лет, в связи с чем руководителю учреждения даны рекомендации по приведению пожарной сигнализации в соответствие с требованиями действующих нормативных документов по пожарной безопасности.

Поскольку судом установлен факт нарушений требований пожарной безопасности, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме", Уставом МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка», приняв во внимание фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка», Управлению образования администрации Верхнесалдинского городского округа о возложении обязанности исполнения требований пожарной безопасности.

Доводы представителя Управления образования об отсутствии денежных средств на финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений суд отклоняет как несостоятельные, поскольку отсутствие финансирования не является основанием к отказу в проведении мероприятий для исполнения требований пожарной безопасности объекта образовательного учреждения.

Учитывая конкретные действия, которые ответчики обязаны совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд, в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит подлежащим установлению срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению ответчиками. Исходя из принципа разумности, необходимости соблюдения баланса прав и интересов обеих сторон, указанную обязанность Управлению образования надлежит исполнить в срок до 01.03.2024, а МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» - до 01.09.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Верхнесалдинского городского округа, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 51 «Вишенка» комбинированного вида о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства – удовлетворить.

Обязать МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» в срок до 01.09.2024 в здании дошкольного образовательного учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, привести пожарную сигнализацию в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Обязать Управление образования администрации Верхнесалдинского городского округа в срок до 01.03.2024 обеспечить финансирование МАДОУ «Детский сад № 51 «Вишенка» на выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева