Дело № 2-1-60/2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года город Людиново

Людиновский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Ковалевой М.В.

при секретаре Катиковой И.Р.

с участием истца ст.помощника Людиновского городского прокурора Усачева Д.И.

представителя ответчика администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Людиновского городского прокурора Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании срочного трудового договора незаконным и его расторжении,

УСТАНОВИЛ :

14 ноября 2022 года Людиновский городской прокурор Калужской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать срочный трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» и ФИО2 незаконным; обязать администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, расторгнув с ФИО2 указанный выше срочный трудовой договор. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной Людиновской городской прокуратурой проверки выявлены нарушения действующего Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: распоряжением главы администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №-рк от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен на должность директора Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» (далее МУП «Жилищно-коммунальный сервис») и с ним ДД.ММ.ГГГГ заключен срочный трудовой договор №. Также было установлено, что ФИО2 трудоустроен ведущим юрисконсультом в Муниципальном автономном учреждении «Агентство «Мой город» (далее МАУ «Агентство «Мой город»). Между МУП «Жилищно-коммунальный сервис» и МАУ «Агентство «Мой город» имеются финансово-хозяйственные отношения, вызванные привлечением на договорной основе МУП «Жилищно-коммунальный сервис» МАУ «Агентство «Мой город» в качестве субподрядной организации при проведении работ по благоустройству территории муниципального образования городского поселения «Город Людиново». Нахождение ФИО2 на должности директора МУП «Жилищно-коммунальный сервис» при его трудоустройстве в качестве ведущего юрисконсульта в МАУ «Агентство «Мой город» является недопустимым. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации внесено представление. Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фактически нарушения закона не установлены. Полагает, что выявленные нарушения закона препятствует реализации государственной политики РФ в области противодействия коррупции в части возложения запретов и ограничений для руководителей муниципальных предприятий и влекут грубейшее ущемление интересов муниципального образования муниципального района «Город Людиново и <адрес>» и неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

Истец ст.помощник Людиновского городского прокурора Усачев Д.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, суду дал объяснения аналогичные изложенному в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО1 в судебном заседании иск не признала, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как ДД.ММ.ГГГГ администрация и ФИО2 заключили срочный трудовой договор №, согласно которому ФИО2 принят на работу на условиях внешнего совместительства в МУП «Жилищно-коммунальный сервис» на должность директора. Также ФИО2 является ведущим юрисконсультом в МАУ «Агентство «Мой город». ФИО2 как директор МУП «Жилищно-коммунальный сервис» не имеет заинтересованности в совершении сделок с МАУ «Агентство «Мой город», а также как ведущий юрисконсульт МАУ «Агентство «Мой город» ФИО2 не имеет личной заинтересованности в совершении сделок между МУП «Жилищно-коммунальный сервис» и МАУ «Агентство «Мой город». Следовательно, отсутствует конфликт интересов. От имени муниципального образования права собственности имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. ФИО2 получил разрешение от главы администрации на работу по основному месту работы в должности ведущего юрисконсульта в МАУ «Агентство «Мой город», а согласно п.6.13 раздела 6 срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ участие в органах некоммерческих организациях является правом ФИО2

Третье лицо ФИО2, своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений по иску не представил.

Выслушав объяснения истца ст.помощника Людиновского городского прокурора Усачева Д.И. представителя ответчика администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В суде установлено, что на основании приказа №-ок от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на работу в МАУ «Агентство «Мой город» на должность ведущего юрисконсульта и с ним заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО3 было представлено заявление с просьбой разрешить ему работать по основному месту работы в должности ведущего юрисконсульта в МБУ «Агентство «Мой город».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в адрес директора МБУ «Агентство «Мой город» было представлено заявление с просьбой разрешить ему работать по совместительству на 0,5 ставки в должности директора МУП «Жилищно-коммунальный сервис» с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №-рк от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность директора МУП «Жилищно-коммунальный сервис» на условиях срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, работа по совместительству на 0,5 ставки.

На основании Устава МУП «Жилищно-коммунальный сервис», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Жилищно-коммунальный сервис» создано на основании постановления Мэра города Людиново от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис». Предприятие является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения и является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

На основании Устава МБУ «Агентство «Мой город», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «Агентство «Мой город» является некоммерческой организацией и создано в целях выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории.

Людиновской городской прокуратурой в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» по обращению ФИО7 была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

ДД.ММ.ГГГГ Людиновским городским прокурором в адрес главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, однако до настоящего времени указанные в предписании нарушения ответчиком устранены не были.

Согласно ответу главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» № от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ в должностных обязанностях руководителя содержится норма, позволяющая ему работать в других структурах.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ в администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» не создана комиссия по урегулированию конфликта интересов руководителей муниципальных унитарных предприятий.

Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями истца ст.помощника Людиновского городского прокурора Усачева Д.И. представителя ответчика администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО1, копиями: приказа о приеме работника на работу №-ок от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения №-рк от ДД.ММ.ГГГГ, представления от ДД.ММ.ГГГГ, письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ, паспорта ФИО2, срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заявлений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения администрации от ДД.ММ.ГГГГ, Уставов МУП «Жилищно-коммунальный сервис», МБУ «Агентство «Мой город», должностной инструкции ведущего юрисконсульта, иными исследованными судом материалами дела.

Из содержания Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 года № 25-ФЗ следует, что к муниципальному служащему, исходя из его особого статуса, предъявляются повышенные требования к исполнению обязанностей муниципальной службы, в связи с этим введены соответствующие запреты и ограничения, связанные с муниципальной службой.

В соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции, а также совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения (п. 1, 14 ст.7 ФЗ).

Согласно ст.10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее Закона) руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

В соответствии с ч.2 ст. 21 Закона руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Установленные законодателем ограничения (запреты) являются гарантией добросовестного осуществления полномочий руководителем предприятия, не позволяющей ему действовать в интересах других лиц, органов власти и местного самоуправления.

Трудовой договор прекращается по п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, если он заключен в нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

В соответствии со ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор прекращается в случае заключения трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности; в других случаях, предусмотренных федеральными законами, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

Согласно п. 51 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в силу п. 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть прекращен вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы и работник не может быть переведен с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент трудоустройства ФИО2 на должность директора в МУП «Жилищно-коммунальный сервис» он был трудоустроен ведущим юрисконсультом в МАУ «Агентство «Мой город». В силу ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ФИО2, являясь руководителем унитарного предприятия, не может занимать должность в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях.

Допущенное ответчиком и ФИО2 нарушение Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ в части установленных запретов ведет к возникновению конфликта интересов и нарушению государственной политики в сфере противодействия коррупции.

Кроме этого, согласно письму Минтруда России от 11 мая 2017 от 11.05.2017 №18-4/10/П-2943 «О направлении Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении трудового или гражданско-правового договора с организацией» в случае, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, в которую трудоустраивается гражданин, входили в его должностные (служебные) обязанности, ему рекомендуется представить в организацию согласие комиссии, поскольку трудовой (гражданско-правовой) договор может быть заключен с таким гражданином только при наличии такого согласия. В условиях его отсутствия договор будет считаться заключенным с нарушением установленных правил заключения и подлежит прекращению по пункту 11 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), как заключенный в нарушение установленных ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности; в других случаях, предусмотренных федеральными законами (абзац пятый части первой статьи 84 ТК РФ).

При заключении администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» с ФИО4 срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ такое согласие комиссии по урегулированию конфликта интересов руководителей муниципальных унитарных предприятий не получено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что срочный трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» и ФИО2 заключен в нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск Людиновского городского прокурора Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании срочного трудового договора незаконным и его расторжении удовлетворить.

Признать незаконным срочный трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» и ФИО2.

Обязать администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» расторгнуть срочный трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» и ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Ковалева

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2023 года.