24RS0023-01-2024-000428-34

Дело № 2-56/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 г. с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Кидяевой Е.С.,

при секретаре Слабинской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю к Администрации Казачинского района Красноярского края о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю обратилось в Казачинский районный суд Красноярского края с исковым заявлением к администрации Казачинского района Красноярского края, в котором просит суд возложить на ответчика обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, не постановленного на государственный кадастровый учет, в границах координат <данные изъяты> расположенного по адресу: Красноярский край, Казачинский район, в кадастровом квартале №, в 200 м. севернее с. Отношка, направленный на ликвидацию несанкционированной свалки коммунальных отходов на площади <данные изъяты> кв.м и приведение земельного участка в состояние пригодное для целевого использования, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации, земель утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»; возложить на администрацию Казачинского района Красноярского края возместить вред, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды, путем проведения рекультивационных работ нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади <данные изъяты> кв.м., не постановленного на государственный кадастровый учет в границах координат <данные изъяты> расположенного по адресу: Красноярский край, Казачинский район, в кадастровом квартале №, в 200 м. севернее с. Отношка, в соответствии с разработанным проектом рекультивации в течении шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал в исковом заявлении, что с 22.09.2021 г. по 29.09.2021 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Казачинского района, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственных кадастровый учет, расположенных: в 130 м южнее д. Гамурино, в кадастровом квартале №, в 200 м. севернее с. Отношка, в кадастровом квартале №, с целью проверки ранее выданного предписания от 31.05.2021 №.

По результатам проверки составлен акт от 29.09.2021 №, администрации Казачинского района Красноярского края выдано новое предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ от 29.09.2021 № со сроком исполнения до 28.06.2022. В связи с невыполнением ответчиком предписания, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец не явился, извещен (имеется почтовое уведомление), представителя не направил.

Ответчик администрация Казачинского района Красноярского края не явился, представителя не направил, извещен (имеется расписка в получении извещения), направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражения по иску не имеют.

Третье лицо ООО «Рециклинговая компания» не явилось, извещено.

В соответствии со ст. 167 дело судом рассмотрено в отсутствие истца, ответчика, третьего лица.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Положение о Россельхознадзоре), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно Положению о государственном земельном надзоре утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», за соблюдением, в том числе, выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почвы от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с приказом Россельхознадзора от 18.08.2022 № 1247 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю» Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на вверенной ему территории.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый гражданин обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В соответствии с подпунктом 2 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Пунктом 1 статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Судом установлено, что Приказом от 16.09.2021 г. № 249-083 назначено проведение внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления Администрации Казачинского района Красноярского края. С 22.09.2021 г. по 29.09.2021 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Казачинского района Красноярского края, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственных кадастровый учет, расположенных: в 130 м южнее д. Гамурино, в кадастровом квартале №, в 200 м. севернее с. Отношка, в кадастровом квартале №, с целью проверки ранее выданного предписания от 31.05.2021 №.

При проведении осмотра участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах муниципального образования Отношенский сельсовет Казачинского района Красноярского края, в 130 м. южнее д. Гамурино, в кадастровом квартале №, не поставленном на ГКУ, в границах координат: <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> га, установлено, что на участке проводились мероприятия по очистки и вывозки твердых коммунальных отходов, но несмотря на проведенные мероприятия на верхнем слое земельного участка видны остатки мусора: части стеклянной тары, металлическая тара, куски пластика и др., а также на участке располагаются старые кучи ТКО заросшие уже сорной растительность. Следов складирования свежих твердых коммунальных отходов на данном участке не установлено. Установлен аншлаг запрещающий сброс отходов в почву.

Из осмотра вышеуказанного земельного участка следует, что мероприятия по предписанию № от 31.05.2021 выполнены не в полной мере., так как на земельном участке все ещё остаются мелкие остатки твердых коммунальных отходов и кучи с ТКО заросшие сорной травой.

При проведении осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах муниципального образования Отношенский сельсовет Казачинского района Красноярского края, в 200 м. севернее с. Отношка, в кадастровом квартале 24:17:1601001 не поставленном на ГКУ, в границах координат: Т1 <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> га., установлено, что поверх плодородного слоя располагаются как свежие так и старые кучи твердых коммунальных отходов (доски, полиэтиленовые пакеты, ветки деревьев, стеклянная и пластиковая тара, зола и др.). Вывозка ТКО с вышеуказанного участка не осуществлялась. Производилось сталкивание ТКО в кучу, а также происходит сожжение горючего мусора в отдельных кучах от кучи в которую происходило сталкивания мусора. Установлен аншлаг запрещающий сброс отходов в почву

Из осмотра вышеуказанного земельного участка следует, что мероприятия по предписанию № от 31.05.2021 не проводились и продолжается дальнейшее захламление земельного участка

По результатам проверки составлен акт от 29.09.2021 №. Администрации Казачинского района Красноярского края выдано новое предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ от 29.09.2021 № со сроком исполнения до 28.06.2022

Для устранения выявленных нарушений Администрации Казачинского района Красноярского края было предписано до 28.06.2022 на земельных участках сельскохозяйственного назначения, не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в 130 м южнее д. Гамурино, на площади <данные изъяты> га, координаты участка: <данные изъяты>, в кадастровом квартале №; в 200 м. севернее с. Отношка, на площади <данные изъяты> га., координаты участка: <данные изъяты> в кадастровом квартале №, принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в рамках возложенных полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 в Казачинском районе № 05-0363/36/2021 от 18.11.2021 Администрация Казачинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения за невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с абз. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 « Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предписание от 29.09.2021 № 13-083 было продлено автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Предписание было продлено до 26.09.2022 года.

Судом установлено, что 23.09.2022 от Администрации Казачинского района Красноярского края поступило ходатайства (вх. от 23.09.2022 №) о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 29.09.2021 № 13-083, из которого следует, что в текущем году в отношении земельного участка, указанного в Предписании, расположенного в границах кадастрового квартала 24:17:1601002, в 130 м. южнее д. Гамурино, на площади 1,66 га, предприняты меры по ликвидации захламления. В подтверждение проводимых мероприятий по устранению захламления представлены фото материалы. Учитывая факт проведения мероприятий по устранению захламления, срок исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 29.09.2021 № продлен до 27.04.2023.

Также судом установлено, что 27.04.2023 от Администрации Казачинского района Красноярского края вновь поступило ходатайство от 27.04.2023 №р о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 29.09.2021 №, в связи с тем, что региональному оператору по обращению с ТКО ООО «Рециклинговая Компания» направлено обращение о проведении работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории Казачинского района, включая несанкционированную свалку, расположенную в границах кадастрового квартала №, в 200 м севернее с. Отношка.

Ходатайство от 27.04.2023 №р удовлетворено, срок исполнения предписания от 29.09.2021 № продлен до 01.09.2023.

30.08.2023 от Администрации Казачинского района Красноярского края поступило ходатайство 30.08.2023 № о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 29.09.2021 №, в связи с тем, что Администрацией ведутся работы с Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края об увеличении бюджета Казачинского района на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

Учитывая факт проведения мероприятий по устранению захламления в 2023 году, а также проведение работы с Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, срок выполнения предписания продлен до 10.07.2024.

11.07.2024 Управлением проведено выездное обследование в соответствии с заданием на проведение выездного обследования от 08.07.2024 № в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения не поставленного на государственный кадастровый учет в границах координат <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: Красноярский край, Казачинский район, в кадастровом квартале №, в 200 м. севернее с. Отношка.

В ходе выездного обследования установлено, что на всей площади участка поверх плодородного слоя почвы находится несанкционированная свалка коммунальных отходов (стеклянная и пластиковая тара, жестяные банки, обломки шифера, пластиковые пакеты, доски, строительные отходы и другие бытовые отходы).

В отношении администрации Казачинского района Красноярского края возбуждено дело об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении от 19.08.2024 №) по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы переданы на рассмотрение по подсудности в мировой суд судебного участка № 36 Казачинского района Красноярского края.

Постановлением от 27.09.2024 № 05-310/36/2024 мировым судом судебного участка № 36 Казачинского района Красноярского края Администрация Казачинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Таким образом Администрацией Казачинского района Красноярского края в период с 22.09.2021 по 11.07.2024 нарушения земельного законодательства не устранялись, предписание не выполнялось. Ходатайств от Администрации Казачинского района о продлении сроков исполнения предписания от 29.09.2021 № в июле 2024 года в адрес Управления не поступало.

Из совокупности вышеизложенного судом установлено, что Администрация Казачинского района Красноярского края бездействует по принятию мер по ликвидации захламления коммунальными отходами (стеклянная и пластиковая тара, жестяные банки, обломки шифера, пластиковые пакеты, доски, строительные отходы и другие бытовые отходы) на земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет в границах координат <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: Красноярский край, Казачинский район, в кадастровом квартале №, в 200 м. севернее с. Отношка и по вовлечению земельного участка на всей его площади в сельскохозяйственный оборот.

Учитывая, что доказательств выполнения требований истца, ответчиком не представлено, исковые требования подлежат удовлетворению.

Срок, указанный истцом для выполнения обязанностей, является разумным и достаточным. Кроме этого, при необходимости увеличения срока исполнения решения суда, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Возложить на администрацию Казачинского района Красноярского края обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, не постановленного на государственный кадастровый учет, в границах координат <данные изъяты> расположенного по адресу: Красноярский край, Казачинский район, в кадастровом квартале №, в 200 м. севернее с. Отношка, направленный на ликвидацию несанкционированной свалки коммунальных отходов на площади 8990 кв.м и приведение земельного участка в состояние пригодное для целевого использования, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации, земель утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Возложить на администрацию Казачинского района Красноярского края возместить вред, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды, путем проведения рекультивационных работ нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади 8990 кв.м., не постановленного на государственный кадастровый учет в границах координат <данные изъяты> расположенного по адресу: Красноярский край, Казачинский район, в кадастровом квартале №, в 200 м. севернее с. Отношка, в соответствии с разработанным проектом рекультивации в течении шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Казачинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья: Е.С. Кидяева

Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2025 г.