Дело № 2-413/2023
УИД: 29RS0003-01-2023-000721-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2023 года с. Ильинско-Подомское
Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Горшковой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Поморцевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Архангельской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области, Вилегодскому муниципальному округу в лице администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности заключить договор социального найма,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование требований, что 12 марта 2019 года истец (ФИО1) вселен в жилое помещение, расположенное в жилом <адрес> <адрес>.
13 марта 2019 года ФИО1 подписала договор специализированного, а не социального найма жилого помещения.
15 июля 2019 года Вилегодским районным судом Архангельской области отказано в удовлетворении иска ФИО1 к администрации МО «Вилегодский муниципальный район» в защиту жилищного права об устранении нарушений жилищного законодательства РФ, допущенных при вселении в 2019 году ФИО1 в жилое помещение по адресу: <адрес>.
3 августа 2020 года глава администрации МО «Вилегодский муниципальный район» привлечен Вилегодским районным судом к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, в связи с неисполнением представления прокуратуры Вилегодского района от 8 апреля 2020 года об устранении допущенных нарушений жилищного законодательства РФ при вселении в марте 2019 года ФИО1 в жилое помещение. Повторное представление прокуратуры главе администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области об устранении этих же нарушений права, допущенных в отношении истца, вынесено 29 июня 2021 года, до настоящего времени не исполнено, в том числе отсутствует договор между истцом и администрацией Вилегодского муниципального округа Архангельской области о праве занимать жилое помещение по адресу: <адрес>.
Возникновение спорных жилищных правоотношений подтверждается фактом учета ФИО1 в очередности на получение жилого помещения по договору социального найма под номером 127 с _____.__г.
На момент заключения с ФИО1 договора специализированного найма жилой комнаты 13 марта 2019 года, спорная <адрес> не имела статуса «специализированная» и только лишь 29 мая 2019 года отнесена к специализированному жилищному фонду. Занимаемая истцом <адрес> на момент ее предоставления 12 марта 2019 года не зарегистрирована в ЕГРП, как специализированное жилое помещение.
Настаивает, что распоряжение Правительства Архангельской области 421 Орп от 24 ноября 2015 года о разграничении объектов муниципальной собственности между МО «Вилегодский муниципальный район», «Ильинское», «Беляевское» не подтверждает отнесение <адрес> к специализированному жилищному фонду и не определяет статус спорной квартиры. Действиями должностных лиц администрации МО «Вилегодский муниципальный район» в отношении истца допущены нарушения жилищного законодательства РФ и до настоящего времени не устранены.
Просит возложить на администрацию Вилегодского муниципального округа Архангельской области обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, заблаговременно, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.
Ответчик – администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, представила письменные возражения, в которых указала, что с требованиями истца не согласна, просит производство по делу прекратить.
Обращает внимание на наличие вступившего 16 марта 2022 года в законную силу решения Вилегодского районного суда Архангельской области от 23 декабря 2021 года об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области, Управлению финансово-экономической деятельности и имущественных отношений о признании права пользования жилым помещением, выделении жилого помещения из жилого фонда специального предназначения, признании незаконным договора найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде, обязании заключить договор социального найма и взыскании компенсации морального вреда.
Решения Вилегодского районного суда Архангельской области от 23 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 16 марта 2022 года были предметом проверки судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда, и определением от 18 июля 2022 года оставлены без изменения.
Истец в заявлении ссылается на привлечении главы МО «Вилегодский муниципальный район» ФИО2 к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ за неисполнение представления прокуратуры. Между тем, решением Архангельского областного суда от 17 сентября 2020 года постановление Вилегодского районного суда Архангельской области от 3 августа 2020 года в отношении главы МО «Вилегодский муниципальный район» ФИО2 отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Сообщает, что поступившие в адрес администрации представления прокурора рассмотрены, все указанные в представлениях нарушения устранены. Указанный факт подтверждается вступившим в законную силу решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 21 апреля 2023 года. На момент предоставления жилого помещения истец ФИО1 являлась получателем социальных услуг, в связи с чем ей в соответствии со статьей 96 ЖК РФ и было предоставлено указанное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. Договор найма ФИО1 подписан, замечаний при подписании договора относительно статуса предоставляемого жилого помещения, а также при его передаче, не поступило. Доказательств того, что истец по состоянию здоровья и престарелого возраста при подписании договора не понимала характер сделки, не представлено. Спорная квартира изначально имела статус специализированного жилого помещения и имеет его до настоящего времени. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом. Основания для заключения с ФИО1 договора социального найма, в отношении занимаемого ею жилого помещения, предусмотренные жилищным законодательством, отсутствуют.
Ответчик – Правительство Архангельской области, извещенное о времени и месте судебного заседания заказным почтовым отправлением заблаговременно, в суд представителя не направило, представило письменные возражения по иску, в которых указало, что Правительство Архангельской области не осуществляет полномочия по предоставлению жилых помещений по договору социального найма гражданам, нуждающимся в жилых помещениях. Считает, что оно является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку принятым по настоящему делу решением не будут каким-либо образом затронуты его права и законные интересы, а также принятие судом вышеназванного решения не повлечет возникновение каких-либо обязательств перед истцом.
Ответчик – Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещено заказным почтовым отправлением заблаговременно, представителя в суд не направило, представило письменные возражения, в которых указало, что орган регистрации прав является ненадлежащим ответчиком, так как исковое заявление не содержит ни правового обоснования, ни документального подтверждения нарушения Управлением прав и законных интересов истца в отношениях, связанных с заключением договора социального найма спорной квартиры. При этом орган регистрации прав на указанную в иске квартиру не претендует, какими-либо правами на данное помещение не обладает, в процедуре предоставления заинтересованным лицам социального жилья не участвует, ФИО1 в реализации прав на спорный объект не препятствует. Сведения об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду были внесены Управлением в ЕГРН на законных основаниях.
Считает, что требования в отношении органа, наделенного публичными полномочиями, могут быть предъявлены только в порядке административного судопроизводства в случае нарушения указанным органом при осуществлении своей деятельности прав и законных интересов заявителей, а также требований действующего законодательства (глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело без участия лиц, участвующих в деле, и их представителей.
Судом, в соответствии со статьей 114 ГПК РФ предлагалось лицам, участвующим в деле, представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, указывалось на последствия непредставления доказательств, а также разъяснялись положения статьи 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно положениям статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования (часть 3 статьи 19 ЖК РФ).
При этом специализированный жилищный фонд определен как совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
В силу статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, помимо прочего относятся жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.
Согласно статье 96 ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании.
В соответствии с частью 1 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
По материалам дела судом установлено, что на основании постановления администрации МО «Вилегодский муниципальный район» от 13 марта 2019 года №__-од, между муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район» в лице Комитета по управлению муниципального имущества и ЖКХ администрации МО «Вилегодский муниципальный район» и ФИО1 в тот же день – 13 марта 2019 года заключен договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде №__ (л.д. 19, 20-22).
В соответствии с условиями договора нанимателю в бессрочное владение и пользование передана комната №__ в <адрес> <адрес> общей площадью 19,5 квадратных метров с 12 марта 2019 года. Договор подписан сторонами и жилое помещение передано нанимателю ФИО1 Техническое состояние переданного жилого помещения нанимателю известно, претензий не имеется, жилое помещение пригодно для проживания, находится в удовлетворительном состоянии, о чем свидетельствует подпись нанимателя в акте приема-передачи от 13 марта 2019 года к указанному выше договору (л.д. 20-22).
Распоряжением Правительства Архангельской области от 24 ноября 2015 года №__-рп в собственность муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» передан специализированный жилищно-бытовой комплекс – жилой <адрес> <адрес> (л.д. 36-37).
Постановлениями администрации МО «Вилегодский муниципальный район» от 29 мая 2019 года № 268-од и 14 ноября 2019 года № 531-од <адрес> расположенная в <адрес> <адрес> отнесена к специализированного жилищному фонду (л.д. 23, 24).
В Положении о специализированном жилищно-бытовом комплексе, утвержденном решением Собрания депутатов МО «Вилегодский муниципальный район» от 23 марта 2006 года №__, в пункте 1.1 установлено, что второй и третий этажи специализированного жилищно-бытового комплекса, расположенного по адресу: <адрес> села Ильинско-<адрес>, являются специализированным жильем для социального обслуживания одиноких пенсионеров и инвалидов за исключением квартир №№ 3, 11, 15, 18, 23, являющихся служебными (л.д. 25-28).
В пункте 1.5 Положения о специализированном жилищном фонде, утвержденном решением Собрания депутатов Вилегодского муниципального округа Архангельской области от 25 мая 2021 года №__, закреплено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в домах системы социального обслуживания (л.д. 31-35).
Вступившим в законную силу 16 марта 2022 года решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 23 декабря 2021 года по делу №__ ФИО1 в удовлетворении иска к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области, Управлению финансово-экономической деятельности и имущественных отношений Администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании права пользования жилым помещением, выделении жилого помещения из жилого фонда специального предназначения, признании незаконным договора найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде, обязании заключить договор социального найма и взыскании компенсации морального вреда отказано (л.д. 117-119).
Решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 18 марта 2022 года по делу № 2а-126/2022, вступившим в законную силу 20 июля 2022 года, ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области об оспаривании в части постановления органа местного самоуправления о переводе жилых помещений (квартир) в специализированный жилищный фонд муниципального образования (л.д. 124-125, 126).
Решением судьи Архангельского областного суда от 17 сентября 2020 года № 7п-404 отменено постановление судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 3 августа 2020 года, вынесенное в отношении главы МО «Вилегодский муниципальный район» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 127-128, 129-130).
Прокурором Вилегодского района 29 июня 2021 года главе администрации «Вилегодский муниципальный округ» вынесено представление № 7-21-2021 об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившихся в переводе нежилого помещения в жилое и изменение в техническом паспорте на жилой дом «Общежитие на 150 мест «Дом ветеранов»» №__ по <адрес> в <адрес> помещения под номером 3 «кухня» на «жилая комната» без оценки и обследования межведомственной комиссии администрации (л.д. 102-103).
28 июля 2021 года должностными лицами администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области в указанное выше представление прокурора рассмотрено и 29 июля 2021 года прокурору сообщено о намерении в срок до 30 сентября 2021 года принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства (л.д 104-105, 106).
29 сентября 2021 года администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области направила прокурору Вилегодского района выписку из технического паспорта «Общежитие на 150 мест «Дом ветеранов»» №__ по <адрес> <адрес>, из которой следует, что изменения в технический паспорт внесены путем перевода нежилого помещения - «жилая комната» в нежилое помещение «кухня» (л.д. 108, 109-110).
В силу положений части 2 статьи 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №__ утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений» (далее – Правила).
Пунктом 12 Правил предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее – орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
По смыслу указанных выше положений законодательства определение статуса жилого помещения, относящегося к государственному или муниципальному жилищному фонду, является исключительной прерогативой уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления.
Спорное жилое помещение является частью муниципального имущественного комплекса, которое статус специализированного не утратило, решение об исключении как данного жилого здания в целом, так и спорной квартиры расположенной в нем из состава специализированного жилищного фонда соответствующим органом управления не издавалось.
Довод истца о допущенных ответчиком – администрацией Вилегодского муниципального округа Архангельской области нарушениях при предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, указанные в представлении прокурора от 29 июня 2021 года №__ в части перевода кухни в жилую комнату, в данном случае является необоснованным, поскольку выявленные нарушения не касаются жилого помещения, занимаемого ФИО1 в то время.
Противоречит материалам дела и довод об отсутствии между истцом и администрацией Вилегодского муниципального округа Архангельской области договора о праве занимать спорное жилое помещение. Имеющийся в материалах дела договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде от 13 марта 2019 года №__ в настоящее время сторонами не расторгнут, своего действия не прекратил. Доказательств обратного истцом не представлено и материалы дела не содержат.
Порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма регламентирован главой 7 ЖК РФ.
Частью 1 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев, предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Согласно списку граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, утвержденного постановлением администрации МО «Вилегодский муниципальный район» от 3 октября 2019 года №__-од, ФИО1 состоит в данном списке под номером 127.
Доказательств, являющихся основанием предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма вне очереди, истцом, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ не представлено, материалы дела не содержат, а оснований для предоставления ФИО1 занимаемого ею жилого помещения по договору социального найма, судом не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.
Довод ответчика – администрации Вилегодского муниципального округа о том, что производство по делу подлежит прекращению в виду наличия вступившего в законную силу решения Вилегодского районного суда Архангельской области об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области, Управлению финансово-экономической деятельности и имущественных отношений о признании права пользования жилым помещением, выделении жилого помещения из жилого фонда специального предназначения, признании незаконным договора найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде, обязании заключить договор социального найма и взыскании компенсации морального вреда подлежит отклонению в силу следующего.
На основании положений абзаца 3 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Из приведенной правовой нормы следует, что повторное рассмотрение и разрешение тождественного спора не допустимо. Тождественным является спор, в котором совпадают стороны, предмет и основание исковых требований. При изменении одного из названных элементов, спор не будет являться тождественным и заинтересованное лицо вправе требовать возбуждения дела и его рассмотрения по существу. При этом предметом иска является конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения и по поводу которого суд должен вынести решение.
Кроме того, по смыслу абзаца 3 статьи 220 ГПК РФ тождественность спора по субъектному составу определяется совпадением сторон спора.
При изменении одного из названных элементов спор не будет являться тождественным и истец вправе требовать возбуждения дела и его рассмотрения по существу.
Таким образом, из положений абзаца 3 статьи 220 ГПК РФ следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание.
Суд не находит оснований для прекращения производства по настоящему гражданскому делу № 2-413/2023 в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда по делу № 2-215/2021, так как данный спор не является тождественным.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Архангельской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области, Вилегодскому муниципальному округу в лице администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности заключить договор социального найма отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.
Председательствующий Ю.В. Горшкова
Мотивированное решение составлено _____.__г.