Дело №а-2392/2023

решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 августа 2023 года

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - Шеди А.В.,

при помощнике судьи Накостоевой А.Б.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Ингушетии» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ДжамбулатоваДжабраила М. к Военному комиссариату Республики Ингушетии о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности по выдаче военного билета,

установил:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии <адрес> и <адрес>, оформленное протоколом заседания призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, в части пункта 1 - о признании Д.Д.МБ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имеяна то законных оснований и обязать призывную комиссию <адрес> и <адрес> рассмотреть вопрос о принятии решения, о зачислении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет, в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче ему военного билета.

В обоснование заявленных требований указал, что с он обучался в Московском автомобильном дорожном государственном техническом университете (МАДИ) с 2012 года по 20]9 год, в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент он проживал и продолжаю проживать по адресу регистрации. С ноября 2021 г. работает в Грозненском ТЭС в должности мастера общестанционных работ второй группы. С момента окончания отсрочки от призыва на военную, службу и до достижения 27-летнего, возраста каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. Призывной комиссией по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас. Указанное решение оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако о вынесении указанного решения ему не было известно, а копию выписки из протокола была выдана лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат по <адрес> и <адрес>.

В судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат Республики Ингушетии» ФИО1 просил отказать в удовлетворении исковых требований

Остальные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения явившейся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право обжалования в суд решения призывной комиссии субъекта РФ закреплено п.4 ст.29 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Федерального закона №53-ФЗ).

Поскольку призывная комиссия выполняет публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу, решения призывной комиссии подлежат обжалованию в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Законом о воинской обязанности и военной службе.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ).

Статья 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом №53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения).

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ.

На основании п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

В соответствии сост. 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2)

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Как усматривается из удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу КА 0935047 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учет как подлежащий призыву на военную службу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отметкам в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу КА 0935047, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в ОВК <адрес>, после указанной отметки в удостоверении новые записи не были внесены.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинский обязанности и военной службе" также предусмотрено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерациии в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

В соответствии с ч. 2 ст.8 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинский обязанности и военной службе"воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.

Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.

Таким образом, гражданин, согласно вышеприведенным нормам закона, обязан состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания (в случае прибытия на место пребывания на срок более трех месяцев); обязан являться по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; в двухнедельный срок сообщить в орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; а также явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

Из копии паспорта ФИО3 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес>, Центральный административный округ <адрес>.

Следовательно, он должен был выполнить возложенную на него законом обязанность по извещению органа, осуществляющего воинский учет. Однако доказательств, подтверждающих выполнение им данной обязанности, суду представлено не было.

В материалах личного дела имеется повестка о необходимости явки в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих выполнение указанной обязанности, прохождения соответствующего медицинского освидетельствования, в материалах личного дела не имеется.

Доказательств того, что ФИО3 относится к числу граждан, которые в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 53-ФЗ освобождены от обязанности состоять на воинском учете, не представлено.

Исходя из пункта 1.1 статьи 28 ФЗ №, пункта 34 Положения (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663, установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из книги протокола № заседания призывной комиссии по городу Назрань и <адрес> Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ заключением призывной комиссии ФИО3, зачислен в запас по достижению возраста 27 лет в связи с не прохождением военной службы по призыву, не имея на то законных оснований (п.1. 1 ст. 28 и п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 5 пункта 5 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вынося заключение о признаниигражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества.

Судом также установлено, что до достижения 27-летнего возраста ФИО3 не проходил военную службу; доказательств что ему предоставлялись отсрочки от призыва не представлено, и ни к одной из категорий граждан, которые в силу статей 23 и 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" признаются не прошедшими военную службу по призыву на законных основаниях, он не относится.

Из вышеуказанного следует, что ФИО3 не имел законных оснований для не прохождения военной службы, и решение призывной комиссии по городу Назрань и <адрес> Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано незаконным. Соответственно, обязанность по выдаче ФИО3 военного билета у военного комиссариата по городу Назрань и <адрес> Республики Ингушетия также отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

Решил:

административное исковое заявление ДжамбулатоваДжабраила М. к Военному комиссариату Республики Ингушетии о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности по выдаче военного билета оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Копия верна:

Судья А.В. Шеди

*Решение суда в окончательной форме изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ