УИД 61RS0040-01-2022-000903-49

№ 2-753/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Большаковой И.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению – детскому саду «Теремок» <адрес>, администрации <адрес>, заинтересованное лицо: отдел образования администрации <адрес>, об обязании выполнить требования по антитеррористической защищенности учреждения образования,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению – детскому саду «Теремок» <адрес>, администрации <адрес> об обязании выполнить требования по антитеррористической защищенности учреждения образования, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, в ходе которой установлено, что МБДОУ детский сад «Теремок» <адрес> резервный источник электроснабжения отсутствует, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности. Просит обязать МБДОУ детский сад «Теремок» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда приобрести резервный источник электроснабжения. Обязать <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суд осуществить финансирование мероприятий по приобретению резервного источника электроснабжения.

Представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика <адрес> – ФИО4 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями прокурора.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Теремок» <адрес> – ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд заявление, в котором указала на признание исковых требований, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица - Отдела образования администрации <адрес> – ФИО6 не возражал против удовлетворения иска.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Принцип особой государственной защиты прав ребенка закреплен в преамбуле Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которой государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Любое пренебрежение действующим законодательным запретам, заявленным целям (принципам) следует расценивать как ущемляющие права детей.

В силу п. п. 2, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно пп. а п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 15 части 3, пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и 1ражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 ФЗ № 35 определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу с пп. «б», п. 18 постановления Правительства РФ от 24.09.2019 № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), согласно пункта 1.2.18 которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу пункта 1.2.20 Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение – детский сад «Теремок» <адрес>.

Дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

Суд установил, что прокуратурой <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц проведена проверка по соблюдению требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму, энергетике в образовательных учреждениях, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства: резервный источник электроснабжения отсутствует, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и бесперебойную работу технических средств безопасности. Отсутствие в образовательной организации второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

В связи с установленными нарушениями законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес заведующей МБДОУ детский сад «Теремок» <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности несовершеннолетних, которое содержало требование принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, в том числе рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности (л.д.7-9).

По результатам рассмотрения, несмотря на формальное удовлетворение указанных актов прокурорского реагирования, нарушения не устранены (л.д.10).

Исходя из требований действующего законодательства, а именно Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также положений утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, судом установлено ненадлежащее исполнение ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищенности.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с Требованиями № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 4), обязанных создавать безопасные условия обучения, воспитания детей в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся (воспитывающихся) и работников образовательных организаций. Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников детского сада и иных посетителей, учащихся школ, преподавателей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений.

Исходя из указанных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц из числу учащихся, работников образовательного учреждения и посетителей, в связи с чем исковые требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или о возникновении чрезвычайной ситуации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение - детский сад «Теремок» <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда приобрести резервный источник электроснабжения.

Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий по приобретению резервного источника электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022.

Председательствующий И.А. Большакова