Дело № 2-251/2023
89RS0013-01-2023-000029-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2023 года г. Губкинский ЯНАО
Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего, судьи Скусинец Е.В.,
при секретаре судебного заседания Шульгиной Ю.А.,
с участием: прокурора Буторова А.Н.,
представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 3 февраля 2023 года,
ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации г. Губкинский к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, несовершеннолетнему ФИО5 о выселении с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Губкинский обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, несовершеннолетнему ФИО5 о выселении с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование иска указано, что на основании распоряжения Администрации п. Пурпе от 16 августа 2017 года № 288-р семья Солонович занимает на условиях социального найма муниципальное жилое помещение по адресу: ЯНАО, <...>. Распоряжением Администрации п. Пурпе от 28 ноября 2018 года № 721-р указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Вступившим в законную силу решением Губкинского районного суда ЯНАО от 31 мая 2022 года на Администрацию г. Губкинский возложена обязанность предоставить семье Солонович вне очереди на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 61,1 кв.м. в границах городского округа г. Губкинский ЯНАО. Во исполнение указанного решения суда семье Солонович предложено для проживания жилое помещение площадью 72,2 кв.м. по адресу: ЯНАО, <...>. Однако от предложенного жилого помещения ответчики отказались. Совместно с семьей Солонович в аварийном жилом помещении проживают и зарегистрированы ФИО9 и несовершеннолетний ФИО7 Ссылаясь на ст.ст. 85, 86, 87 ЖК РФ Администрация г. Губкинский просит выселить семью Сочилович, а также Сочилович из аварийного жилого помещения, с предоставлением семье Солонович по договору социального найма благоустроенного жилого помещения по адресу: ЯНАО, <...>.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования иска поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.
Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, а также ФИО8, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО7 возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку предлагаемое жилое помещение находится на удалении в бывшем п. Пурпе-1 от места жительства, где в настоящее время они проживают в аварийном жилье в бывшем п. Пурпе, а также ухудшает их положение, поскольку предлагаемое жилое помещение является 2-комнатной квартирой, не учитывает количество членов семьи Солонович, в которой появились два новых члена семьи – супруг и сын дочери нанимателя. Из пояснений ответчиков также следует, что они прикреплены в ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница», где получают медицинские услуги, ответчик ФИО4 обучается в колледже в г. Губкинский (очная форма обучения), несовершеннолетний ФИО7 посещает дошкольное учреждение в п. Пурпе.
Ответчик ФИО9 и представитель органа опеки и попечительства, извещенные надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 77, 74).
На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии сост. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу ст. 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан.
Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Из указанных правовых норм и акта их толкования следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Как установлено судом, на основании распоряжения Администрации МО п. Пурпе от 16 августа 2017 года № 288-Р ФИО2 и членам его семьи ФИО3, ФИО10, ФИО4 по договору социального найма предоставлено жилое помещение по адресу: ЯНАО, <...>.
В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО4, а также семья дочери нанимателя – ФИО9 и малолетний ФИО7 (л.д. 27, 75).
На основании распоряжения Администрации п. Пурпе от 29 ноября 2018 года № 721-р многоквартирный жилой дом по адресу ЯНАО, <...>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 10).
Вступившим в законную силу решением Губкинского районного суда ЯНАО от 31 мая 2022 года на Администрацию г. Губкинский возложена обязанность предоставить семье Солонович вне очереди на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 61,1 кв.м., находящееся в границах городского округа город Губкинский ЯНАО, поскольку установлена угроза жизни и здоровью лиц, проживающих по вышеуказанному адресу, а также отсутствие обеспеченности благоустроенным, пригодным для проживания жилым помещением семьи Солонович (л.д. 11-12).
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В целях исполнения вышеуказанного решения суда семье Солонович предложено вне очереди на основании договора социального найма жилое помещение площадью 72,2 кв.м. по адресу: ЯНАО, <...> (л.д. 19).
Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности городскому округу г. Губкинский ЯНАО (л.д. 24-25), свободно от проживания других лиц (л.д. 26), является благоустроенным и отвечает санитарным и техническим требованиям (59-72, 99-102).
Ответчики отказались от предложенного жилого помещения, указав, что оно расположено на удалении от бывшего п. Пурпе, не соответствует площади, положенной на количество проживающих членов семьи нанимателя (л.д. 19).
Как указано выше, согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Исходя из положений приведенной правовой нормы, предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение должно по общему правилу находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.
Вместе с тем, под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ муниципальный район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а городской округ является городским поселением, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, понятие «населенный пункт» применительно к ст. 86 и ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям «муниципальное образование», «муниципальный район».
На основании Закона ЯНАО от 23 апреля 2021 года № 34-ЗАО «Об изменении административно-территориального устройства Ямало-Ненецкого автономного округа путем преобразования населенных пунктов в форме присоединения, об организации местного самоуправления на территории городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа и изменении его границ» территория п. Пурпе и п. Пурпе-1 присоединена к территории городского округа Губкинский. С 1 января 2022 года полномочия собственника в отношении муниципального имущества, находящихся в муниципальной собственности, в том числе, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории п. Пурпе и п. Пурпе-1, осуществляет городской округ г. Губкинский ЯНАО.
Как следует из материалов дела и установлено судом, жилое помещение, в котором в настоящее время проживают ответчики на условиях социального найма, расположено на территории бывшего п. Пурпе. Предоставляемое жилое помещение расположено на территории бывшего п. Пурпе-1.
Согласно открытым источникам в сети «Интернет», п. Пурпе-1 образован в ходе строительства газокомпрессорной станции (КС-02) Ноябрьского управления магистральных трубопроводов, в 20 км от п. Пурпе, который территориально входил в состав п. Пурпе. Расстояние между г. Губкинский и бывшим п. Пурпе составляет – 18 км, расстояние между г. Губкинский и бывшим п. Пурпе-1 составляет – 35 км, расстояние между бывшими п. Пурпе и п. Пурпе-1 составляет – 20 км.
Как следует из пояснений ответчиков, они прикреплены и получают медицинскую помощь в больнице г. Губкинский, ответчик ФИО4 обучается в колледже, расположенном в г. Губкинский, несовершеннолетний ФИО7 посещает дошкольное образовательное учреждение в бывшем п. Пурпе.
Истцом в судебном заседании представлены сведения об объектах инфраструктуры, расположенных на территории бывшего п. Пурпе-1 (л.д. 80), согласно которым в районе предоставления жилого помещения расположены, в том числе, фельдшерско-акушерский пункт, детский сад «Белоснежка».
Между тем, в судебном заседании представитель истца пояснила, что в настоящее время ей неизвестно, функционирует ли детский сад «Белоснежка», поскольку имеется информация о проведении капитального ремонта в здании данного детского сада.
Таким образом, несмотря на то, что бывший п. Пурпе-1 входил в состав бывшего п. Пурпе, он находится на значительном удалении от бывшего п. Пурпе, где в настоящее время проживают ответчики, в том числе от г. Губкинский, и в случае выселения ответчиков в предоставляемое жилое помещение, расположенное в бывшем п. Пурпе-1, у ответчиков увеличится расстояние до г. Губкинский в случае необходимости получения медицинских услуг в Губкинской городской больнице, иных социально значимых услуг, у ответчика ФИО4 увеличится расстояние до образовательного учреждения, в котором он в настоящее время обучается в г. Губкинский, у ответчика ФИО8 будет отсутствовать возможность обеспечить получение ее несовершеннолетним ребенком дошкольного образования по месту жительства в бывшем п. Пурпе-1, поскольку в настоящее время указанное дошкольное учреждение не функционирует в связи с производимым в нем капитальным ремонтом.
Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств дела и представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что переселение ответчиков в жилое помещение, расположенное в бывшем п. Пурпе-1, не отвечает требованиям законодательства о необходимых условиях проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, поскольку не отвечает такому необходимому в соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ критерию, как нахождение в границах данного населенного пункта.
Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 ноября 2010 года № 59-В10-14.
Кроме того, суд учитывает несогласие ответчиков на предоставление жилого помещения в бывшем п. Пурпе-1 взамен аварийного.
Принимая во внимание, что занимаемое ответчиками жилое помещение признано межведомственной комиссией непригодным для проживания, дальнейшее проживание в нем представляет непосредственную опасность для жизни, что подтверждено документально, признанное аварийным жилое помещение расположено в границах бывшего п. Пурпе, ответчики постоянно проживают в границах данного поселка, имеют прочные социальные связи на указанной территории, суд полагает, что предоставление жилого помещения ответчикам в ином населенном пункте (бывшем п. Пурпе-1) повлечет нарушение как интересов ответчиков, так и императивных требований закона (ч. 1 ст. 89 ЖК РФ).
Аналогичная позиция изложена в разъяснениях Верховного Суда РФ, данных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года.
В связи с указанным довод истца о предоставлении жилого помещения семье Солонович в границах населенного пункта г.о.г. Губкинский ЯНАО, основан на неверном толковании норм материального права.
При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации г. Губкинский к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО9, несовершеннолетнему ФИО5 – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Губкинский районный суд ЯНАО.
Председательствующий: подпись Е.В. Скусинец
Решение в окончательной форме принято 22 февраля 2023 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи _________________________________________________________(наименование должности работника суда, инициалы, фамилия)«____»______________________20___ г.