Решение по делу № 2-406/2023 от 22.09.2023 - о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны.

Дело № 2-406/2023

51RS0017-01-2023-000330-52

Мотивированное решение

изготовлено 22.09.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Заполярный 18 сентября 2023 г.

Печенгский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Попова А.Г.,

при секретаре Кужиной Ю.В.,

с участием представителя истца прокуратуры Печенгского района ФИО1,

представителя ответчика ГАПОУ Мурманской области «Печенгский политехнический техникум» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к ГАПОУ Мурманской области «Печенгский политехнический техникум», Министерству образования и науки Мурманской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Печенгского района Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГАПОУ Мурманской области «Печенгский политехнический техникум» (далее – ГАПОУ МО «ППТ», техникум) о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), выявлены нарушения в части ненадлежащего содержания эксплуатируемого ГАПОУ МО «ППТ» убежища, встроенного в здание общежития, относящееся к типу - ПРУ (противорадиационное укрытие), находящееся в муниципальной собственности.

Отмечено, что в паспорте ЗС ГО № от *.*.* указано о возможности дооборудования ЗС ГО под ПРУ для укрытия населения, согласно инвентаризационной карточке ЗС ГО № в ЗС ГО необходимо выполнить комплекс мероприятий по дооборудованию подвальных помещений под ПРУ группы №.

*.*.* по результатам проведенной проверки ГАПОУ МО «ППТ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны, с указанием на нарушения, а именно: - нарушение п. 3.6, п.п. 6.2.1 п. 6.2 Правил 583 в виде отсутствия обозначений типа защитного сооружения гражданской обороны; - нарушение п.п. 6.2.2 п. 6.2 и п.п. 3.2.10 п. 3.2 в части отсутствия на дверях ЗС ГО маркировки с указанием порядкового номера, наносимой белой краской с наружной и внутренней стороны двери, а также непринятия мер по окраске элементов технических систем внутри ЗС ГО в разные цвета; - нарушение п.п. 3.2.11 Правил 583 в виде непринятия мер по поддержанию в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению инженерно- технического оборудования; - нарушение п. 3.5.1 Правил № 583 в части отсутствия в ЗС ГО огнетушителей.

*.*.* представление рассмотрено, однако по состоянию на *.*.* выявлено, что ГАПОУ МО «ППТ» не приняты надлежащие меры по приведению ЗС ГО в состояние готовности к приему укрываемых в соответствии с требованиями, установленными в Правилах № 583.

Ссылаясь на то, что заявленное ЗС ГО не отвечает требованиям безопасного пребывания укрываемого населения, что свидетельствует о не достижении задач в области гражданской обороны по предоставлению населению убежища и обеспечении постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, просил суд обязать ГАПОУ МО «ППТ» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести эксплуатируемое ЗС ГО в соответствие предъявляемым требованиям законодательства, а именно:

- провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО, с оформлением ведомостей о дефектах строительных и ограждающих конструкций, оборудования, технических систем и в дальнейшем проводить с установленной периодичностью один раз в три года в соответствии с п.п. 4.1.3, 4.1.6 п. 4 Правил 583;

- выделить помещения для организации (при необходимости перевода в режим ПРУ): санитарного поста, санитарного узла (либо помещения для выносной тары), помещения для размещения загрязненной верхней одежды (либо места при входе, обустроенные вешалками и отгороженные от основного помещения занавесями), помещения для размещения укрываемых, оборудованные местами для сидения и лежания в соответствии с п.п. 6.1.1 - 6.1.7 СП 88.13330.2022;

- организовать систему отвода поверхностных вод в виде открытых кюветой (лотков или труб, защищенных от образования наледей) в соответствии с п. 4.21 СП 88.13330.2022;

- оснастить помещения ЗС ГО устройствами отключения линий инженерных к коммуникаций и защитными приспособлениями (коробами) для сетей водоснабжения, отопления и канализации, проходящих через помещение ЗС ГО в соответствии с п. 4.17 СП 88.13330.2022;

- оснастить ЗС ГО запасами (резервами) лекарственных препаратов и медицинских изделий, включающими лекарственные, антисептические и перевязочные средства, наборы противоожоговых и других медицинских изделий для оказания первой помощи, комплекты врача или фельдшера, средствами индивидуальной зашиты, связи, медицинским имуществом и инструментами в соответствии с п.п. 1.5, 1.6, 1.8 п. 1 Правил 583;

- оснастить помещения ЗС ГО емкостями для хранения запаса питьевой воды в соответствии с п.п. 4.5.2 Правил 583.

С учетом уточненных требований, истец указал, что объект защитного сооружения, находящийся в подвальном помещении, как и само здание общежития ГАПОУ МО «ППТ» находится в собственности Мурманской области.

Согласно п. 1.5 Устава ГАПОУ МО «ППТ» учредителем и собственником имущества является Мурманская область, функции и полномочия учредителя от имени которой осуществляет Министерство образования и науки Мурманской области.

Просит суд обязать ответчика ГАПОУ МО «ППТ» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести эксплуатируемое ЗС ГО в соответствие предъявляемым требованиям законодательства, в следующем порядке:

- выделить помещения для организации (при необходимости перевода в режим ПРУ): санитарного поста, санитарного узла (либо помещения для выносной тары), помещения для размещения загрязненной верхней одежды (либо места при входе, обустроенные вешалками и отгороженные от основного помещения занавесями), помещения для размещения укрываемых, оборудованные местами для сидения и лежания в соответствии с п.п. 6.1.1 - 6.1.7 СП 88.13330.2022;

- организовать систему отвода поверхностных вод в виде открытых кюветов (лотков или труб, защищенных от образования наледей) в соответствии с п. 4.21 СП 88.13330.2022;

- оснастить помещения ЗС ГО устройствами отключения линий инженерных коммуникаций и защитными приспособлениями (коробами) для сетей водоснабжения, отопления и канализации, проходящих через помещение ЗС ГО в соответствии с п. 4.17 СП 88.13330.2022;

- оснастить помещения ЗС ГО емкостями для хранения запаса питьевой воды в соответствии с п.п. 4.5.2 Правил 583.

Кроме того, возложить на ответчика Министерство образования и науки Мурманской области обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению работ по приведению защитного сооружения, расположенного в подвальном помещении общежития ГАПОУ МО «ППТ» по адресу: <адрес>, в соответствии с действующими нормами и правилами.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Печенгского района ФИО1 настаивал на удовлетворении уточненного иска.

Представитель ответчика ГАПОУ МО «ППТ» ФИО2 в судебном заседании подержала письменные возражения, выразила несогласие с иском, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменные возражения, считал заявленные требования необоснованными, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Представитель третьего лица администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменное заявление, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, считал исковые требования подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Правительства Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, считал, что оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, показания свидетеля Т.А.Г., суд приходит к следующим выводам.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», который устанавливает гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (статья 1).

Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2).

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны обеспечивать проведение мероприятий по гражданской обороне; проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществлять подготовку своих работников в области гражданской обороны; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (статья 9).

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 1309, обязанность по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию возложена на организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309).

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 1309, МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

Согласно пунктам 1.3, 1.7, 1.8 Правил № 583, организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту – в разделе V Правил). В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В силу пункта 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

В силу пункта 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.6 Правил № 583 определен перечень документации, которая обязана храниться в ЗС ГО, к числу которых относится журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище.

В силу пункта 3.2.11 Правил № 583 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 4.5.2 Правил № 583 емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания.

В соответствии с п.п. 5.1.1, 5.2.1 – 5.2.4 Правил № 583 в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

В соответствии со статьей 34, пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обучающиеся имеют право на охрану жизни и здоровья, которая включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Минстроя России от 21 декабря 2022 № 1101/пр утвержден свод правил СП 88.13330.2022 «СНиП 11-11-77. Защитные сооружения гражданской обороны» который определяет, что ЗС ГО предназначены для защиты укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях в мирное время. ЗС ГО, в зависимости от назначения, должны обеспечивать защиту укрываемых от поражающих факторов ядерных средств поражения, действия обычных средств поражения и их можно использовать в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения.

Пунктом 4.17 свода правил СП 88.13330.2022 «СНиП 11-11-77. Защитные сооружения гражданской обороны» закреплено, что прокладка транзитных линий водопровода, канализации, отопления, электроснабжения, а также трубопровода сжатого воздуха, газопроводов и трубопроводов с перегретой водой через помещения убежищ не допускается. Во встроенных убежищах прокладка линий инженерных коммуникаций, связанных с системами зданий (сооружений), в которых встроены убежища, возможна при условии установки отключающих и других устройств, исключающих нарушения защитных свойств убежищ. Канализационные стояки должны быть заключены в стальные трубы или железобетонные короба, надежно заделанные в покрытие и пол убежища. Сети водоснабжения, отопления и канализации здания, проходящие над покрытием встроенного убежища, должны быть проложены в бетонных или железобетонных каналах, доступных для осмотра и осуществления ремонтных работ при эксплуатации этих сетей в мирное время. Уклон каналов должен быть 0,5%-1% в сторону стока.

Согласно положениям 4.21 свода правил СП 88.13330.2022 «СНиП 11-11-77. Защитные сооружения гражданской обороны» убежища должны быть защищены от возможного затопления дождевыми водами, а также другими жидкостями при разрушении емкостей, расположенных на поверхности земли или на вышележащих этажах зданий и сооружений. Убежища допускается располагать на расстоянии не менее 5 м (в свету) от линии водоснабжения, теплоснабжения и напорной канализации диаметром до 200 мм. При диаметре более 200 мм расстояние от убежища до линии водоснабжения, теплоснабжения и напорных канализационных магистралей должны быть не менее 15 м.

В северной строительно-климатической зоне отвод поверхностных вод следует предусматривать по открытым кюветам или лоткам, а из углублений - по трубам. Расстояние от убежища до открытых водостоков необходимо определять с учетом сохранения многолетнемерзлого состояния грунтов оснований убежищ и близлежащих зданий и сооружений. При выборе системы сброса поверхностных вод должны быть исключены возможности образования наледей

Раздел 6 свода правил СП 88.13330.2022 «СНиП 11-11-77. Защитные сооружения гражданской обороны» определяет объемно-планировочные и конструктивные решения противорадиационных укрытий.

В составе противорадиационных укрытий в общем случае следует предусматривать помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного поста (медпункта), санитарного узла, вентиляционной и для хранения верхней одежды (вспомогательные) (пункт 6.1.1.).

Нормативное значение площади пола помещения в ПРУ на одного укрываемого следует принимать равной 0,6 кв.м. при одноярусном, 0,5 кв.м. при двухъярусном и 0,4 кв.м. при трехъярусном расположении нар (пункт 6.1.2.).

При проектировании противорадиационных укрытий, размещаемых в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях, следует принимать нормативное значение равное 1,0 кв.м., при этом учащихся 12 лет и старше следует относить к категории взрослых, остальных к категории детей (пункт 6.1.3.).

Высоту помещений противорадиационных укрытий во вновь проектируемых зданиях следует принимать в зависимости от функционального назначения помещений в мирное время, но не менее 1,9 м от отметки пола до низа выступающих конструкций перекрытий (покрытий).

Для противорадиационных укрытий, оборудованных в существующих зданиях и сооружениях, следует принимать: - трехъярусное расположение нар при высоте помещений 2,19 м и более; - двухъярусное расположение нар при высоте помещений от 2,15 м до 2,9 м;

При размещении противорадиационных укрытий в подвалах, подпольях, погребах и других заглубленных помещений высотой 1,7-1,9 м. следует предусматривать одноярусное расположение нар, при этом нормативное значение площади пола основных помещений на одного укрываемого должно составлять 0,6 кв.м. Основные помещения укрытий оборудуют местами для лежания и сидения. Места для лежания должны составлять не менее 15% при одноярусном, 20% при двухъярусном и 30% при трехъярусном расположении нар от общего числа мест в укрытии. Места для лежания следует принимать размерами 0,55х1,8 м. (пункт 6.1.4.).

Требования к санитарным узлам принимают в соответствии с 5.3.2. число напольных чаш (унитазов), писсуаров и умывальников для противорадиационных укрытий на предприятиях и в жилых районах должно приниматься в соответствии с таблицей 5.3. В противорадиационных укрытиях допускается проектировать санитарный узел из расчета обеспечения 50% укрываемых. Для остальных укрываемых пользование санитарными приборами следует предусматривать в соседних укрытиях (пункт 6.1.5.).

В противорадиационных укрытиях, оборудованных вентиляцией механическим побуждением, следует предусматривать вентиляционные помещения, размеры которых определяют габаритами оборудования и площадью, необходимой для его обслуживания.

При ручном приводе вентилятора противопыльные фильтры должны быть отделены от вентиляционных помещений для укрываемых защитным экраном или стеной, исключающей возможность прямого облучения обслуживающего персонала. Толщину защитных экранов и стен принимают по таблице 5.2. (пункт 6.1.6.).

Помещения для хранения загрязненной уличной одежды следует предусматривать при одном из входов и отделять от помещений для укрываемых перегородками с пределом огнестойкости RI60. Общую площадь их определяют из расчета не более 0,07 кв.м. на одного укрываемого. В укрытиях вместимостью до 50 человек вместо помещения для загрязненной одежды допускается предусматривать устройство при входах вешалок, размещаемых за занавесями (пункт 6.1.7.).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание общежития, назначение: жилое, этажность: 5 (подземных этажей - 1), общая площадь *.*.* кв.м, инв. №, *.*.*, расположенное по адресу: <адрес> закреплено на праве оперативного управления за ГАПОУ Мурманской области «Печенгский политехнический техникум» (распоряжение № от *.*.* территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Мурманской области «О закреплении имущества за Государственным образовательным учреждением Профессиональным училищем №»).

Адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа ГАПОУ Мурманской области «Печенгский политехнический техникум»: <адрес> то есть учебное здание техникума.

Как следует из Паспорта защитного сооружения гражданской обороны № от *.*.*, ЗС ГО расположено по адресу: <адрес>; принадлежит - Российской Федерации; назначение защитного сооружения - объект не является защитным сооружением по проекту, может быть дооборудован под ПРУ для укрытия населения; эксплуатирующая организация - ГООУ СПО «Печенгский политехнический техникум»; дата приемки в эксплуатацию - *.*.* г.; время приведения в готовность - 12 часов.

В соответствии с паспортом ЗС ГО № от *.*.* определены технические характеристики ПРУ, а именно: вместимость – основных помещений не выделено; общая площадь – 623,2 кв.м.; общий объем – 1 558,0 кв.м.; расположение защитного сооружения – встроенное в 5-ти этажное здание; количество входов – 2; количество аварийных выходов – 0; количество дверей и ставен защитного-герметических – 0; группа укрытия ПРУ – нет; вентиляционная система – приточная; наличие и перечень измерительных приборов – нет; степень герметичности - не измеряется; система отопления – централизованная (от основного здания); система электроснабжения – централизованная (от основного здания); система водоснабжения – централизованная (от основного здания); тип канализации и количество санитарно-технических приборов – централизованная, самотечная (от основного здания); инструмент, инвентарь и оборудование, имеющееся в убежище - отсутствуют.

Из содержания паспорта следует, что дата заполнения паспорта - *.*.*, паспорт переоформлен по итогам инвентаризации в связи с утратой первоначального.

Приложение к паспорту в виде поэтажного плана и экспликации не отражены.

Согласно инвентаризационной карточке ЗС ГО № указано, что ЗС ГО расположено по адресу: <адрес>. Форма собственности - государственная краев и областей. Наименование организации, на балансе которой находится ЗС ГО - Министерство имущественных отношений Мурманской области. Вид правообладания ЗС ГО - оперативное управление. Ведомственная принадлежность организации - Министерство образования и науки Мурманской области. Форма собственности - государственная. Назначение ЗС ГО - объект не является ЗС ГО по проекту, может быть дооборудован (приспособлен) под ПРУ для укрытия населения. Организация, эксплуатирующая ЗС ГО - ГАОУ МО СПО «Печенгский политехнический техникум». Инвентаризационный номер ЗС ГО - 737. Тип (расположение) ЗС ГО - ВУ - встроенное в здание 5-ти этажей. Группа ПРУ - П-5. Проектнная вместимость - основных помещений ПРУ не выделено, расчетная для приспособляемого помещения - 735 человек. Фактическия вместимость - не определена. Кто укрывается - объект не является защитным сооружением по проекту. Наличие паспорта - в наличии, с планом подвала и экспликацией. Соответствует нормам ИТМ ГО - не соответствует, объект не является защитным сооружением по проекту. Дата ввода в эксплуатацию - 1986 г. (ввод в эксплуатацию здания). Готовность к приему - не готово, требует капитального ремонта. Время приведения в готовность - необходимо выполнение мероприятия по дооборудованию подвальных помещений под ПРУ группы П-5. Наличие режима вентиляции - отсутствует. Дата и вид проведения последнего ТО - ремонт как ЗС ГО не проводился. Сведения о реконструкциях и ремонтах - отсутствуют. Дата последнего ремонта и его вид - отсутствуют. Заключение договора по постановлению Правительства РФ от 23.04.94 № 359 - не заключался, объект не является защитным сооружением. Статус ЗС ГО на момент инвентаризации - выявлено как необоснованно включенное.

Также в инвентаризационной карточке ЗС ГО № зафиксированы данные технической характеристики ЗС ГО, в частности: наличие ДЭС - отсутствует; степень герметичности - сведения отсутствуют, объект не является защитным сооружением; количество входов - 2; количество аварийных (запасных) выходов - отсутствуют; количество дверей и ставен защитно-герметических - отсутствуют, объект не является защитным сооружением; вентиляционная система, фильтры и средства регенерации, герметические клапаны, противовзрывные секции, насосы, калориферы или воздухоохладители, холодильные машины - отсутствует; наличие и перечень, состояние измерительных приборов - отсутствуют; наличие средств связи и оповещения, радиоточка - отсутствует; система отопления - централизованная от основного здания, отключающие задвижки отсутствуют; система энергоснабжения - централизованная от основного здания; система водоснабжения - централизованный водопровод, отключающие задвижки отсутствуют; тип канализации - отсутствует; инструмент, инвентарь и оборудование в убежище - отсутствует; общее состояние убежища - объект не является защитным сооружением, общее состояние подвала неудовлетворительное, требуется капитальный ремонт (плесень, протечки).

Из дела видно, что прокуратурой Печенгского района проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны.

При проверке деятельности ГАПОУ МО «ППТ» выявлены нарушения требований федерального законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений гражданской обороны, которые зафиксированы и отражены в представление от *.*.*, а именно в нарушение:

- п. 6.2.1 Правил 583 отсутствует обозначение типа защитного сооружения гражданской обороны;

- п. 3.2.11 Правил 583 в одной из частей помещения ЗС ГО с канализационной трубы установлено постоянное подтекание;

- п. 3.5.1 Правил № 583 отсутствует в ЗС ГО огнетушитель.

*.*.* прокуратурой Печенгского района составлена справка по итогам проведенной проверки исполнения законодательства при эксплуатации и содержании ЗС ГО в деятельности ГАПОУ МО «ППТ», из содержания которой следует, что при обследования помещений ЗС ГО, расположенных в подвале пятиэтажного здания общежития ГАПОУ МО «ППТ» выявлено, что:

- учреждением не соблюдается периодичность проведения комплексной оценки технического состояния ЗС ГО, с оформлением ведомостей о дефектах строительных и ограждающих конструкций, оборудования, технических систем с установленной периодичностью один раз в три года;

- в ЗС ГО отсутствуют емкости для хранения запаса питьевой воды;

- в ЗС ГО не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению, в том числе не приняты меры по оснащению ЗС ГО запасами (резервами) лекарственных препаратов и медицинских изделий, включающими лекарственные, антисептические и перевязочные средства, наборы противоожоговых и других медицинских изделий для оказания первой помощи, а также комплекты врача или фельдшера, не обеспечения ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментами согласно нормам оснащения;

- при условии прокладки через помещение укрытия линий инженерных коммуникаций не предусмотрены устройства их отключения, исключающие возможность нарушения защитных свойств помещения. Канализационные стояки, расположенные в помещении не заключены в стальные трубы или железобетонные короба (надежно закрепленные в покрытие и пол убежища);

- сети водоснабжения, канализации и отопления здания, проходящие под покрытием встроенного убежища, не защищены железобетонными каналами (доступными для технического осмотра и ремонтных работ при эксплуатации);

- ЗС ГО не защищено от возможного затопления дождевыми водами, в том числе в части организации системы отвода поверхностных вод в виде открытых кюветов, лотков или труб, защищенных от образования наледей;

- проемы и отверстия, имеющиеся в ЗС ГО не подготовлены для заделки при переводе помещения в режим ПРУ;

- в ЗС ГО не выделены помещения для организации (при необходимости перевода в режим ПРУ): - санитарного поста; - санитарного узла (либо помещения для выносной тары); - помещения для размещения загрязненной верхней одежды (либо места входа, обустроенные вешалками и отгороженные от основного помещения занавесями); - помещения для размещения укрываемых, оборудованные местами для лежания.

Материалами дела подтверждено, что в ходе судебного разбирательства *.*.* прокуратурой Печенгского района совместно с ведущим специалистом ГО, ЧС и ПБ администрации Печенгского муниципального округа Т.А.Г., представителем администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО3, директором ГАПОУ МО «ППТ» ФИО2 проведен осмотр защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении общежития ГАПОУ МО «ППТ».

Согласно акту осмотра от *.*.*, ЗС ГО расположено в подвальном помещении пятиэтажного здания общежития ГАПОУ МО «ППТ» <адрес> и разделено на три блока, в которые ведет 2 (два) входа. Оба входа расположены с обоих сторон общежития. Имеется 14 комнат (помещений). В блоках имеются коммуникации теплоузла и электроснабжение, идущие от централизованной системы отопления и электроснабжения основного здания ГАПОУ МО «ППТ». Система вентиляции ЗС ГО находится в нерабочем состоянии. В ЗС ГО имеется канализация, идущая от централизованной системы канализации основного здания ГАПОУ МО «ППТ». Водоснабжения в помещении не имеется. При условии прокладки через помещение укрытия линий инженерных коммуникаций отсутствуют устройства их отключения, исключающие возможность нарушения защитных свойств помещения. Канализационные стояки, расположенные в помещениях не заключены в стальные трубы или железобетонные короба (надежно закрепленные в покрытие и пол убежища). Сети водоснабжения, канализации и отопления здания, проходящие под покрытием встроенного убежища не защищены железобетонными каналами (доступными для технического осмотра и ремонтных работ при эксплуатации). ЗС ГО не защищено от возможного затопления дождевыми водами, в том числе в части организации системы отвода поверхностных вод в виде открытых кюветов, лотков или труб, защищенных от образования наледей. В помещениях отсутствуют инвентарь и оборудование, предназначенные для ЗС ГО. Сделан вывод о неготовности защитного сооружения в части охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. К акту приложена фототаблица.

Выявленные в ходе проверок обстоятельства, свидетельствующие о техническом состоянии помещения подвала здания общежития ГАПОУ МО «ППТ», стороной ответчиков не оспариваются.

Обращаясь в суд с заявленными уточненными требованиями, истец ссылался на наличие в реестре защитных сооружений гражданской обороны указание на то, что в здании общежития ГАПОУ МО «ППТ», расположенного по адресу: <адрес>, находится защитное сооружение, которое не соответствует установленным для ЗС ГО требованиям законодательства, в связи с чем его надлежит привести в надлежащее состояние готовности.

Возражая против заявленных требований, сторона ответчиков указывала на отсутствие в здании общежития ГАПОУ МО «ППТ» какого-либо защитного сооружения гражданской обороны, а также отсутствие нуждаемости в таком сооружении на территории округа.

Руководствуясь приведенными выше нормами материального права, определяющими права и обязанности сторон, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Как указывалось выше и следует из паспорта ЗС ГО №, что данный паспорт был переоформлен *.*.* в связи с утратой первоначального паспорта защитного сооружения гражданской обороны, имевшегося в ГАПОУ МО «ППТ».

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства при истребовании судом документов о паспортизации защитного сооружения гражданской обороны, находящего в оперативном управлении ГАПОУ МО «ППТ» была представлена копия Паспорта (противорадиационного укрытия) №.

Согласно сведениям отраженным в данном паспорте, адрес нахождения ЗС ГО - <адрес>. Принадлежит - среднему ПТУ №. Наименование проектной организации и кем утвержден проект - Мастерская № ЦНИИЭП учебных заведений, проектный отдел филиала института «Гипроникель» «Союзникель» МЦМ СССР. Наименование строительно-монтажной организации, возводившей убежище (противорадиационное укрытие) - СМУ ППЖС. Назначение убежища в мирное время - размещена учебно-материальная база по начальной военной подготовке. Организация, эксплуатирующая убежище (противорадиационное укрытие) - среднее ПТУ 15. Время приведения в готовность - 12 часов. Вместимость - 1000 человек, общая площадь - 5 400 кв.м., общий объем - 1051 кв.м. Расположение убежища - встроенное в здание трех этажей. Количество входов - 2, количество аварийных выходов - 1, количество дверей и ставен - 2 входные двери ДВ 9 2/8, 1 аварийная Д-6. Система вентиляции - приточно-вытяжная, с механическим побуждением Ц4-70 (количество 1, производительность 13540 кв.м.), ЭРВ72-3 (количество 1, производительность 2000 кв.м.). Насосы - Тип «Родник» (количество 1). Система отопления - от наружной тепловой сети. Система энергоснабжения - от наружной сети. Система водоснабжения - от внешних сетей водопровода. Тип канализации и количество санитарно-технических приборов - хозяйственно-фекальная система санитарно-технических приборов 9 штук.

Таким образом, судом установлено, что первоначальный паспорт ЗС ГО выдан на противорадиационное укрытие, находящееся не в доме №, то есть в здании общежития техникума, а в доме <адрес> то есть непосредственно в здании учебного корпуса образовательного учреждения, где по проекты было предусмотрено и возведено убежище, предназначенное для укрытия воспитанников и преподавательского состава ГАПОУ МО «ППТ» в случае чрезвычайных ситуаций.

При этом согласно акту от *.*.*, составленному при осмотре подвального помещения в учебном корпусе ГАПОУ МО «ППТ» по адресу: <адрес>, установлено следующее:

1. Физическое состояние конструкций (протечки, герметичность) - имеются просторные помещения для размещения укрываемых. Система канализации и водоотведения вынесена в отдельное помещение. Имеется 2 выхода, без герметизации. Наличие протечек и влажных пятен на несущих конструкциях свидетельствует о разрушении изоляционного слоя помещения от попадания влаги. Наличие протечек трубопровода;

2. Физическое состояние и работоспособность системы вентиляции - имеется приточно-вытяжная вентиляция с возбуждением в нерабочем состоянии. Требуется замена и восстановление;

3. Физическое состояние и работоспособность системы энергоснабжения - распределительный щит для выделенного помещения под ПРУ отсутствует, отсутствует аварийное освещение;

4. Физическое состояние и работоспособность системы водоснабжения - система горячего и холодного водоснабжения находится в удовлетворительном состоянии, требуется частичная замена. Емкости для воды отсутствуют;

5. Физическое состояние и работоспособность системы канализации - система канализации находится в работоспособном состоянии. Имеется возможность подключения санузлов.

Сделан вывод о том, что подвальное помещение учебного корпуса имеет признаки защитного сооружения - укрытия, которое возможно перевести в ПРУ при соблюдении определенный условий. К акту приложена фототаблица.

Также в дело представлена экспликация защитного сооружения по адресу: <адрес>, в которой отражены, в том числе помещение для укрытия, лестница, венткамера, электрощитовая, помещение для хранения загрязненной одежды, санузлы, помещение дежурного. Зафиксировано - профтехучилище на 480 учащихся, учебный корпус, приспособление помещений корпуса под ПРУ.

В экспликации имеется примечание о том, что: - настоящий чертеж определяет комплект мероприятий по устройству в учебном корпусе профучилища (тип пр. 232-2-31) ПРУ на 500 человек (400 сидячих мест, 100 лежачих мест); - при переводе на режим укрытия оконные проемы закладываются, выполняются экраны наружных дверей, все двери подлежащие уплотнению (см. план) оборудуются прижимными запорами. Остекление закрывается сталью.; - источник постановки мебели устанавливается местным штабом ГО; - оконные проемы в помещениях над укрытием или в помещениях, примыкающих к используемым в режиме укрытия, затянуть плотным темным солнцезащитным материалом; - кирп. стенки выкладывать из обыкновенного глиняного кирпича М75 на р-ре М 25; - чертеж рассматривать совместно с одноименной главой пояснительной записки ПО 6316.

В этой связи, вопреки доводам стороны истца, само по себе нахождение подвального помещения здания общежития ГАПОУ МО «ППТ», расположенного по адресу: <адрес>, в реестре объектов защитных сооружений муниципального образования Печенгский муниципальный округ, утвержденных Главным управлением МЧС России по Мурманской области, с учетом установленных судом обстоятельств, не свидетельствует о фактическом размещении ЗС ГО в данном здании ГАПОУ МО «ППТ», которое не является учебным корпусом техникума.

При таком положении из дела видно, что спорный объект как защитное сооружение не возводился, под ПРУ не реконструировался и не приспосабливался, и как указано в паспорте от *.*.* данный объект не является защитным сооружением, более того, на момент инвентаризации такое подвальное помещение выявлено как необоснованно включенное в объекты имеющие статус ЗС ГО.

При этом материалами дела подтверждено, что согласно письму от *.*.*, направленному главным управления МЧС России по Мурманской области в адрес ГАПОУ МО «ППТ», в целях повышения готовности защитных сооружений гражданской обороны проводится работа по снятию с учета изменению типа ЗС ГО, расположенных на территории Мурманской области, в этой связи предложено рассмотреть перечень ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта РФ, которые подлежат снятию с учета и изменению типа по причинам отсутствия потребности и нахождения за пределами радиуса сбора укрываемых, подготовить комплект необходимых документов и направить в Главное управление.

Так и материалов дела усматривается, что согласно показаниям ведущего специалиста отдела ГО, ЧС и ПБ администрации Печенгского муниципального округа Т.А.Г., допрошенного в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля, ЗС ГО расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует нормам, не оборудовано, является только подвалом, необходимость в нем отсутствует, поскольку на территории <адрес> имеются другие ЗС ГО, кроме того техникум не подпадает под специальную категорию, в этой связи по какой причине ЗС ГО числиться в данном объекте не известно.

С учетом изложенного, суд исходит из того, что стороной истца при установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах фактически избран неверный способ защиты прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах подано исковое заявление, поскольку в данном случае, при наличии неустранимых противоречий по представленным в дело доказательствам, удовлетворение заявленных в иске требований не приведет к надлежащей охране жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и в частности конкретно несовершеннолетних.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд принимает во внимание, что по состоянию на 2021 г. в ходе прокурорской проверки и вынесенного по ее итогам представления образовательному учреждению, усматривается формальный подход к установлению обстоятельств имеющих значение, по поводу существования в настоящее время объекта гражданской обороны, ввиду которого возник спор.

Так, в частности те нарушения, которые были установлены при прокурорской проверки и связанные с этим меры, которые должен был принять техникум, указывают на то, что выполнение определенного в представлении перечня мер, не могло устранить имеющиеся недостатки в самом спорном объекте и привести его в соответствии с требованиями, установленными законодательством для объекта ЗС ГО.

При этом, повторное обследование спорного объекта в 2023 г., при котором прокуратурой вновь выявлены недостатки объекта, при установленных судом обстоятельствах того, что в заявленном подвальном помещении здания общежития техникума с момента выдачи паспорта в 2010 г. не проводились надлежащие работы по привидению объекта к требованиям защитного сооружения, также указывают на наличие формального подхода со стороны истца в данном вопросе, поскольку все требования, предъявляемые к ЗС ГО являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности населения, сохранение жизни и здоровья, предъявление каких-либо из них выборочно недопустимо.

Анализируя представленные в дело документы, а именно паспорта защитных сооружений, составленных на объекты находящиеся введении образовательного учреждения, принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимо, а проведение соответствующих работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность целесообразным, в том числе с учетом его финансирования, содержания и эксплуатации в целях выполнения целей, для которых оно возводиться, в отсутствии соответствующих ходатайств со стороны истца, в частности о проведении судебной экспертизы, суд не находит оснований для признания обоснованными заявленных истцом требований.

Учитывая вышеизложенное и требования федерального законодательства в части организации реальной эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны, выявленные противоречия по обстоятельствам дела, свидетельствуют о необходимости их устранения сторонами иным путем, нежели возложения на ответчиков, приведенных в иске обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к ГАПОУ Мурманской области «Печенгский политехнический техникум», Министерству образования и науки Мурманской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья: А.Г. Попов