К делу № 2-580/2023

77RS0002-02-2022-016975-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года город Крымск

Судья Крымского районного суда Савкин Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новороссийского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Новороссийский транспортный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Требования мотивирует тем, что Новороссийской транспортной прокуратурой на основании решения заместителя Южного транспортного прокурора № 23/1-24-2022 от 20.04.2022 в части установленной компетенции проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности. Структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» является железнодорожная станция Крымская. В связи с изданием приказа Минтранса России от 08.04.2022 № 122 «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» степень угрозы в отношении железнодорожной станции Новороссийск изменена с потенциальной (уровень № 1) на прямую (уровень № 3). Установлено, что уровень защищенности станции Крымская не отвечает существующим угрозам. Так, согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее – Росжелдор) 20.04.2011 проведено категорирование станции, ей присвоена 2 категория (№ ЖСУ 403304). Однако, исчерпывающие меры по обеспечению надлежащей защиты станции не приняты, дополнительная оценка уязвимости объекта не проведена, план обеспечения транспортной безопасности не разработан и не реализован. В нарушение требований закона на железнодорожной станции Крымская в трехмесячный срок с момента возникновения изменений в документе, регламентирующем порядок защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, и до настоящего времени проведение оценки (дополнительной оценки) уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утверждение её результатов в установленном порядке не обеспечено, план обеспечения транспортной безопасности на станции Крымская отсутствует. С учётом новых требований закона Росжелдором для станции Крымская изменена категория со 2 на 1. В соответствии с приказом Минтранса России от 08.04.2022 № 122 «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» степень угрозы в отношении железнодорожной станции Крымская повышена до прямого уровня (уровень № 3). Просит суд обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, провести оценку (дополнительную оценку) уязвимости железнодорожной станции Крымская и направить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Обязать ОАО «РЖД» разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Крымская и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки (дополнительной оценки) уязвимости железнодорожной станции Крымская.

В судебном заседании помощник Новороссийского транспортного прокурора Наваренко З.Л. исковое заявление поддержала.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебном заседании не участвовал, был извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» является железнодорожная станция Крымская.

Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на станции Крымская.

В связи с изданием приказа Минтранса России от 08.04.2022 № 122 «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» степень угрозы в отношении железнодорожной станции изменена с потенциальной (уровень № 1) на прямую (уровень № 3). Установлено, что уровень защищенности станции Крымская не отвечает существующим угрозам.

Согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта 20.04.2011 проведено категорирование станции, ей присвоена 2 категория (№ ЖСУ 403304).

В соответствии с п.п. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции. Следовательно, станция Крымская является объектом транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу требований ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, что закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 5 Закона № 16-ФЗ.

Оценка уязвимости по ранее действовавшим требованиям законодательства проведена и утверждена Росжелдором 29.11.2013.

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, пунктом 9 которого закреплена обязанность проведения дополнительной оценки уязвимости при изменении требований транспортной безопасности.

С 24.10.2020 в законную силу вступили Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, которыми внесены существенные изменения в регулируемые правоотношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Подпунктом «с» п. 5 Постановления № 1633 установлена обязанность проведения дополнительной оценки уязвимости в течение трех месяцев со дня изменения закона.

Действующими требованиями не исключена возможность проведения оценки уязвимости по новым требованиям.

Проведение оценки (дополнительной оценки) уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не обеспечено.

Согласно ст. 9 Закона № 16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки (дополнительной оценки) уязвимости и направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Подпунктом «е» п. 5 Постановления № 1633 установлена обязанность внесения изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение трех месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение вышеназванных требований закона на железнодорожной станции Крымская в трехмесячный срок с момента возникновения изменений в документе, регламентирующем порядок защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, и до настоящего времени проведение оценки (дополнительной оценки) уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утверждение её результатов в установленном порядке не обеспечено, план обеспечения транспортной безопасности на станции Крымская отсутствует.

С учётом новых требований закона Росжелдором для станции Крымская изменена категория со 2 на 1. В соответствии с приказом Минтранса России от 08.04.2022 № 122 «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» степень угрозы в отношении железнодорожной станции Крымская повышена до прямого уровня (уровень № 3).

В соответствии с частью 1 книги 2 Тарифного руководства № 4, утвержденного Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества), на станции Крымская производятся следующие коммерческие операции: продажа билетов на все пассажирские поезда, прием и выдача багажа, прием и подача повагонных отправок грузов, допускаемых к хранению на открытых площадках, а также иные грузовые операции.

Согласно с подп. «ц» п. 5 Постановления № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать предусмотренные планом обеспечения безопасности объекта дополнительные меры при изменении уровня безопасности в срок, не превышающий 3 часов, а также дополнительно предпринять меры, указанные в п.п. 6-8 указанного постановления.

Так, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории обязан: не допускать посетителей на территорию перевозочного сектора зоны транспортной безопасности; проводить выборочно дополнительный досмотр не менее 25 % объектов досмотра при их перемещении в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности и не менее 10 % объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности; осуществлять наблюдение и (или) собеседование в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; увеличить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта численность сил обеспечения транспортной безопасности; увеличить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта количество (численность) групп (группы) быстрого реагирования на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, а также иные меры, предусмотренные Постановлением № 1633.

Однако, указанные требования по причине непроведения оценки (дополнительной оценки) уязвимости объекта и отсутствия плана транспортной безопасности не могут быть реализованы.

Непринятие ответчиком мер по реализации требований законодательства о транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Закона № 16-ФЗ. Создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО «РЖД», так и перевозимых компанией грузов. Кроме того, подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности – непрерывность, препятствует надлежащей последовательной реализации мер по защите станции от актов незаконного вмешательства. Соблюдение требований закона в данной области позволит предотвратить указанные угрозы, снизить уровень уязвимости объекта, в связи с чем, меры по обеспечению безопасности должны быть реализованы в обязательном порядке.

Создание угрозы жизни и здоровью пассажиров грубо нарушает их права, предусмотренные ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации.

Причиной допущенных нарушений законодательства явилось непринятие своевременных мер, направленных на реализацию требований закона.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Новороссийского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, провести оценку (дополнительную оценку) уязвимости железнодорожной станции Крымская и направить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Обязать ОАО «РЖД» разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Крымская и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки (дополнительной оценки) уязвимости железнодорожной станции Крымская.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Савкин

Решение изготовлено в окончательной форме 16.02.2023.