Решение по делу № 2-2317/2023 от 20.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка от бытовых, строительных и иных отходов, и обязании устранить допущенное нарушение.

23RS0054-01-2022-000313-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года

Мотивированное решение составлено 01 марта 2023 года

20 февраля 2023 года Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Жребец Т.Е., при ведении протокола помощником судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2317/2023 по иску Военного прокурора Сочинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка от бытовых, строительных и иных отходов, и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

Военный прокурор Сочинского гарнизона обратился в Туапсинский городской суд адрес с административным иском к Министерству обороны РФ, просит суд признать бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по очистке земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес (адрес), от твердых бытовых, строительных и иных отходов, незаконным и нарушающим права граждан Российской Федерации; обязать Министерство обороны РФ организовать выполнение работ по очистке и рекультивации почвы земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес (адрес).

Требования мотивированы тем, что Военной прокуратурой Сочинского гарнизона с привлечением специалистов Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере землепользования. Установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 17758 кв.м, расположенного по адресу: адрес, захламлена навалами несортированных строительных, промышленных отходов и иными отходами вне установленных мест их накопления – бывшая в употреблении продукция из пластика и (битого) стекла, целлофановые пакеты, пенопласт, отходы от строительных и ремонтных работ. Казарменно-жилищный фонд, расположенный на вышеуказанном земельном участке, в настоящее время по целевому назначению не эксплуатируется и находится в аварийном состоянии.

Вышеуказанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, 18.07.2018 г. на данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Согласно акту фактического использования территории, составленному 05.08.2019 г. должностными лицами ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, территория названного земельного участка находится в неудовлетворительном состоянии, частично захламлена строительным и бытовым мусором. При этом в период с 05.08.2019 г. по настоящее время должностными лицами надлежащие меры по очистке земельного участка от отходов не принимаются, их вывоз установленным порядком не организован.

Как указывает прокурор, загрязнение твердыми бытовыми, строительными и иными отходами приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. Поскольку бездействие должностных лиц Министерства обороны РФ может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, проживающих вблизи места расположения несанкционированного хранения отходов на территории адрес, круг которых невозможно установить, а также влечет нарушение их прав на защиту от возможных чрезвычайных ситуаций, прокурор обратился в суд с данным административным иском.

Определением Туапсинского городского суда адрес от 05.04.2022 г. дело по административному иску Военного прокурора Сочинского гарнизона к Министерству обороны РФ передано по подсудности в Пресненский районный суд адрес.

В соответствии с протокольным определением суда от 16.01.2023 г. на основании ст. 16.1 КАС РФ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Ранее стороной ответчика были поданы письменные возражения на административное исковое заявление, в которых ответчик указал, что ввиду отсутствия необходимости использования спорного земельного участка в интересах Министерства обороны РФ, между ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России и Администрацией муниципального образования Туапсинское адрес прорабатывается вопрос о передаче в муниципальную собственность имущества военного городка № 9 и земельного участка под ним, в связи с чем требования прокурора является преждевременными и нецелесообразными, влекущими за собой неправомерный расход бюджетных средств, выделенных Министерству обороны РФ. Материалами дела не подтверждается факт ухудшения качества земель в границах спорного земельного участка, а также риск возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера. Кроме того, поскольку спорный земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, являющимся юридическим лицом и самостоятельно несущим гражданские обязанности, именно на нем лежит обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества в том числе в части, касающейся соблюдения требования природоохранного законодательства. При этом полномочиями по организации коммунально-технического обеспечения территории военного городка, в том числе по ликвидации размещенных на ней отходов, наделены ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ и его филиал по адрес, в связи с чем Министерство обороны РФ является неналежащим ответчиком по делу.

Представитель ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в ранее поданном письменном отзыве на административное исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, ... (стадион Нефтяников), находится в собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

15.12.2021 г. Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования во исполнение поручения военной прокуратуры Сочинского гарнизона от 08.12.2021 г. № 4/5529 на основании Приказа № 1255 от 14.12.2021 г. проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером .... Визуальным осмотром территории земельного участка установлено, что на участке расположены навалы несортированных строительных и промышленных отходов на поверхности почвы, которые накапливались с нарушение норм действующего законодательства: на открытой поверхности почвы, не оборудованной твердым покрытием, не будучи защищенными от воздействия атмосферных осадков и ветров, и не оборудованной системой ливневой канализации.

По итогам обследования сделан вывод о том, что в действиях виновного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, однако сведений о привлечении какого-либо лица к административной ответственности материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании положений ч.ч. 5, 6 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 г. № 800, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8).

Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом: а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель (п. 13).

Однако надлежащих доказательств, подтверждающих степень и характер деградации земель земельного участка с кадастровым номером ..., материалы дела не содержат, соответствующего заключения специалиста по данному вопросу истцом не представлено. Информационное письмо Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вывода о деградации земель спорного земельного участка также не содержит.

При таких обстоятельств требование прокурора об обязании ответчика организовать выполнение работ по очистке и рекультивации почвы земельного участка с кадастровым номером ... суд находит необоснованным.

Кроме того из материалов дела следует, что спорный земельный участок фактически в интересах Министерства обороны РФ не используется, что подтверждается, в том числе, актом фактического использования территории от 05.08.2019 г., составленным сотрудником ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

В настоящее время на соответствующем согласовании находится вопрос о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования Туапсинское адрес объектов недвижимого имущества, расположенного в границах военного городка № 9, включающего себя и спорный земельный участок, подготовлен проект приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации.

Оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в совокупности, принимая во внимание отсутствие надлежащих доказательств деградации земель земельного участка с кадастровым номером ..., а также нахождение на согласовании вопроса о передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность в связи с его фактическим неиспользованием в интересах Министерства обороны РФ, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для признания бездействия Министерства обороны РФ незаконным и нарушающим права граждан Российской Федерации и обязания стороны ответчиков организовать выполнение работ по очистке и рекультивации почвы спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований Военного прокурора Сочинского гарнизона отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Военного прокурора Сочинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка от бытовых, строительных и иных отходов, и обязании устранить допущенное нарушение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца через Пресненский районный суд адрес.

Судья Т.Е. Жребец