Дело № 2-92/2025 (2-794/2024)
УИД 32RS0012-01-2024-001015-14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
3 февраля 2025 года г. Карачев Брянской области
ФИО3 районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Сениной В.В.,
при секретаре Нехаевой Н.Д.,
с участием истца ФИО1,
её представителя по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочную страховую пенсию,
установил:
ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, мотивируя тем, что 6 июня 2024 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением ответчика № от 9 сентября 2024 года ей отказано в установлении пенсии. В специальный стаж истца не были включены периоды работы: с 1марта 1994 года по 22 июня 1995 года и с 10 июня 1996 года по 14 июля 2002года в должности заведующей отделом очаговой дезинфекции (пом. эпидемиолога) Центра госсанэпиднадзора Карачевского района Брянской области; с 23 июня 1995 года по 9 июня 1996 года период отпуска по уходу за ребенком.
Полагая, что периоды работы в должности заведующей отделом очаговой дезинфекции (пом. эпидемиолога) Центра госсанэпиднадзора Карачевского района Брянской области с 1 марта 1994 года по 22 июня 1995 года и с 10 июня 1996 года по 14 июля 2002 года подлежат зачету в льготный стаж лечебной деятельности, истец просит признать вышеназванное решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области незаконным, обязать ответчика включить в календарном порядке данный спорный период ее работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, обязав ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 6 июня 2024 года. Период отпуска по уходу за ребенком, не засчитанный в стаж медицинской деятельности, она не оспаривает.
В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом.
Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).
До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, досрочное назначение страховой пенсии по старости предусмотрено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи30Закона N 400-ФЗ).
Как указано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Закона N 173-ФЗ, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Закона N 173-ФЗ (далее - Список от 29 октября 2002 г.);
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ имеют лишь лица, проработавшие установленную законом продолжительность времени в должностях и учреждениях, поименованных в соответствующих списках и перечнях, предусмотренных подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N665.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Согласно Постановлению Минтруда РФ от 09.07.2003 N 50 «Об установлении тождества наименований должностей» установлено тождество наименования должности «помощникэпидемиолога» наименованию должности «помощникврача-эпидемиолога».
Судом установлено, что 6 июня 2024 года истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением пенсионного органа за № от 9сентября 2024 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Признанный пенсионным органом специальный стаж истца составил 22 года 11 месяцев 25 дней. Этим же решением не включены в стаж работы по специальности периоды её работы: с 1марта 1994 года по 22 июня 1995 года (1 год 2 месяца 6 дней) и с 10 июня 1996года по 14 июля 2002 года (6 лет 1 месяц 6 дней) в должности заведующей отделом очаговой дезинфекции (пом. эпидемиолога) Центра госсанэпиднадзора Карачевского района Брянской области; с 23 июня 1995 года по 9 июня 1996года период отпуска по уходу за ребенком; и периоды отпусков без сохранения заработной платы с 14 октября 1996 года по 26 октября 1996 года, 23 мая 2017 года. Отказ во включении периодов работы в должности заведующей отделом очаговой дезинфекции (пом. эпидемиолога) Центра госсанэпиднадзора Карачевского района Брянской области мотивирован тем, что наименование должности не предусмотрено Списком от 29 октября 2002года, дополнение должности заведующего врачебной специальностью за указанные периоды не прослеживается (л.д. 25).
Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 ФИО9)Е.А. работала в период с 1 марта 1994 года по 19 декабря 1999 года заведующей отделом очаговой дезинфекции (пом. эпидемиолога) с вредными условиями труда по 8 разряду ЕТС в Центре госсанэпиднадзора Карачевского района, с 20 декабря 1999 года по 14 июля 2002 года - заведующей отделом очаговой дезинфекции (пом. эпидемиолога) с вредными условиями труда по 8 разряду ЕТС в ГУ «Центр госсанэпиднадзора в Карачевском районе» (с 20декабря 1999 года Центр госсанэпиднадзора Карачевского района переименован в ГУ «Центр госсанэпиднадзора в Карачевском районе»).
В период с 01.01.1992 по 31.10.1999 действовал Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, согласно которому (постановлению) установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Согласно данному Списку право на включение в специальный стаж периодов работы имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Соответственно, в этом случае наименование должности, как оно указано в трудовой книжке истца, правового значения не имеет.
Приказом Минздравсоцразвития России от 07.10.2005 N 627 утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Согласно п. 3 данной Номенклатуры к учреждениям здравоохранения отнесены учреждения здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, к которым относятся в том числе центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пп. 3.2).
Деятельность и функции Центра госсанэпиднадзора Карачевского района, куда была принята истец 1 марта 1994 года, не изменились с его переименованием в ГУ «Центр госсанэпиднадзора в Карачевском районе».
Таким образом суд приходит к выводу, что периоды работы истца с 1марта 1994 года по 22 июня 1995 года (1 год 2 месяца 22 дня) и с 10 июня 1996года по 31 октября 1999 года (исключая период отпуска без сохранения заработной платы с 14 октября 1996 года по 26 октября 1996 года - 3 года 4месяца 10 дней) в должности заведующей отделом очаговой дезинфекции (пом. эпидемиолога) с вредными условиями труда по 8 разряду ЕТС в Центре госсанэпиднадзора Карачевского района подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.
В дальнейшем в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 действовал Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066, в котором поименован относящийся к среднему медицинскому персоналу помощник врача-эпидемиолога в Центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора в административном округе и районе.
Пунктом 1 и 2 утвержденных этим же Постановлением Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, установлено, что в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, независимо от ведомственной подчиненности.
С 1 января 2002 года действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 г. N 781.
Таким образом, данное постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.
В указанных Списках поименован относящийся к среднему медицинскому персоналу помощник эпидемиолога в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора (независимо от территориальной и ведомственной принадлежности).
Рассматривая вопрос о возможности включения в специальный стаж истца периодов работы с 1 ноября 1999 года по 14 июля 2002 года в должности заведующей отделом очаговой дезинфекции (пом. эпидемиолога) в Центре госсанэпиднадзора Карачевского района и заведующей отделом очаговой дезинфекции (пом. эпидемиолога) в ГУ «Центр госсанэпиднадзора в Карачевском районе», суд приходит к следующим выводам.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №).
Как следует из копии диплома истца серии №, по окончании обучения в Брянском медицинском училище № ей присвоена квалификация фельдшера(л.д. 32).
В приказе от 1 марта 1994 о приеме на работу должность истца поименована как «заведующая отделом очаговой дезинфекции (пом. эпидемиолога)».
Указанное также подтверждено представленным в материалы дела актом выездной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области от 17 апреля 2024 года № 28 (л.д. 46-48).
Суду также представлены тарификационные списки работников 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000 и 2001 годов; штатные расписания 1995-2001 годов, где должность истца поименована как «заведующая отделом очаговой дезинфекции (пом. эпидемиолога)» или «заведующая отделом очаговой дезинфекции». Из представленного штатного расписания следует, что в штате указанного учреждения здравоохранения имелась лишь 1 штатная единица заведующей отделом очаговой дезинфекции (пом. эпидемиолога), а штатная единица помощникаэпидемиологане предусмотрена.
Свидетели ФИО5 и ФИО6, каждый отдельно, в судебном заседании подтвердили, что они работали вместе с истцом ФИО1 ФИО10 Е.А., в том числе и в период с 1994 по 2002 годы. Им известно, что ФИО1 (ФИО11) Е.А. исполняла обязанности помощника эпидемиолога (брала пробы в учреждениях, контролировала проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий). Других помощников эпидемиологов в штате ГУ «Центр госсанэпиднадзора в Карачевском районе» не было, единственную эту должность занимала ФИО1 (ФИО12) Е.А..
Оценив вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истица, занимая должность, поименованную в трудовой книжке и приказе о приеме на работу как «заведующая отделом очаговой дезинфекции (пом. эпидемиолога)», фактически с 1 ноября 1999 года по 14 июля 2002 года исполняла обязанности помощника врача-эпидемиолога. Это вытекает из отсутствия в штатном расписании такой должности (помощника врача-эпидемиолога) и функциональных обязанностей истицы, согласно которым она брала пробы в учреждениях, контролировала проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Таким образом, истица и в спорный период с 1 марта 1994 года по 22июня 1995 года (1 год 2 месяца 6 дней) и с 10 июня 1996 года по 14 июля 2002 года (6 лет 1 месяц 6 дней) осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. Поэтому суд приходит к выводу, о том, что имеются основания для включения данных периодов работы истицы в специальный стаж в календарном исчислении.
При этом закон связывает возникновение у гражданина права на назначение досрочной пенсии по старости как с наличием объективных обстоятельств, связанных с достижением определенного возраста, наличием необходимого стажа на соответствующих видах работы, так и с личным заявлением этого гражданина о назначении пенсии.
Согласно ст.22Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи21Закона № 400-ФЗ.
В рассматриваемом случае такой датой является 6 июня 2024 года, что сторонами не оспаривается.
Поскольку по состоянию на 6 июня 2024 года у истицы ФИО1 с учетом включения вышеперечисленных периодов работы был выработан стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения продолжительностью более 30 лет, то на 6 июня 2024 года – дату обращения истицы в пенсионный орган по поводу назначения досрочной страховой пенсии у нее в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи30Закона № 400-ФЗ, пунктом 3 статьи10Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», имелось право на страховую пенсию по старости.
При таких обстоятельствах на ответчика должна быть возложена обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 6 июня 2024 года.
Руководствуясь статьями194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочную страховую пенсию, удовлетворить.
Признать заСафроновой Еленой Анатольевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>) право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 20 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ«О страховых пенсиях», включив в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы с1 марта 1994 года по 22 июня 1995 года (1 год 2 месяца 6 дней), с 10 июня 1996 года по 13 октября 1996 года (4 месяца 3 дня) и с 27 октября 1996 года по 14 июля 2002 года (5 лет 8 месяцев 18 дней) в должности заведующей отделом очаговой дезинфекции (пом. эпидемиолога) Центра госсанэпиднадзора Карачевского района Брянской области и ГУ «Центр госсанэпиднадзора в Карачевском районе».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поБрянской области назначитьСафроновой Елене Анатольевне досрочную страховую пенсию по старости с6 июня 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через ФИО3 районный судБрянской областив течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий . В.В. Сенина
Решение принято в окончательной форме14 февраля 2025 года.