Дело № 2-174/2022

УИД 69RS0009-01-2022-000311-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года г.Зубцов

Зубцовский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Титовой Л.Н.,

с участием представителя истца Григорьева И.В.

при секретаре Беловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Ульяновская СОШ», отделу образования Администрация Зубцовского района о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования

установил:

Прокурор Зубцовского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Ульяновская СОШ», отделу образования Администрации Зубцовского района о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования.

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 3 августа 2022 года принято заявление прокурора Зубцовского района об уточнении исковых требований.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования Зубцовского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что МБОУ «Ульяновская СОШ» присвоена четвертая категория опасности.

В нарушение п.п. «г» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов МБОУ «Ульяновская СОШ» и Администрацией Зубцовского района не приняты меры к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, пребывающих в образовательных учреждениях.

Постановлением Главы Администрации Зубцовского района №1308 от 13 октября 2011 г. утвержден Устав МБОУ «Ульяновская СОШ», в соответствии с которым учредителем является Администрация Зубцовского района.

МБОУ «Ульяновская СОШ» оборудовано системой передачи тревожных сообщений, однако вывод осуществлен на пульт ООО ЧОП «Беркут-ГБР», что противоречит требованиям законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной прокуратурой проверки не установлено.

Прокурор указывает, что в МБОУ «Ульяновская СОШ» отсутствуют собственные средства по оснащению образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Полагает, что Администрация Зубцовского района обязана принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористического акта, в том числе в сфере образовательной деятельности, а также принимать меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении, для чего необходимо финансирование отделом образования Администрацией Зубцовского района.

Согласно п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 БК РФ).

В соответствии с пп. 1.5, 1.6, 1.7, а также подп. «в», «г», «д» п. 3.31 Положения об отделе образования Администрации Тверской области следует, что указанный орган является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений Зубцовского района.

Прокурор просит суд возложить на отдел образования Администрации Зубцовского района Тверской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить финансирование расходов на выполнение работ по оборудованию здания МБОУ «Ульяновская СОШ» системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а МБОУ «Ульяновская СОШ» в тот же срок с момента поступления финансирования обязать оборудовать объект-здание МБОУ «Ульяновская СОШ» системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании прокурор Зубцовского района Григорьев И.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что обязанность по финансированию школу в части обеспечения системой передачи тревожных сообщений лежит именно на отделе образования Администрации Зубцовского района, а техническая невозможность не является основанием для неисполнения требований законодательства.

Ответчик МБОУ «Ульяновская СОШ» в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Ответчик отдел образования Администрации Зубцовского района Тверской области в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором просит в удовлетворении иска отказать, указывая, что действующее законодательство в том, числе п.6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» не содержат прямого указания на установку в образовательном учреждении тревожной кнопки службы «112». Кроме того, отсутствует устойчивый GSM сигнал всех операторов сотовой связи. Школа имеет для вызова экстренных служб стационарный телефон.

Представитель третьего лица Администрации Зубцовского района в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства дела.

Администрация Зубцовского района представила отзыв из которого следует, что передача тревожных сообщений может передаваться как в подразделение войск нацгвардии РФ, так и в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», отдел образования должен финансировать расходы на выполнение работ по оборудованию зданий МБОУ «Ульяновская СОШ» системой передачи тревожных сообщений.

Суд, выслушав истца Григорьева И.В., исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МБОУ «Ульяновская СОШ» присвоена четвертая категория опасности.

Согласно муниципальному контракту №48 на оказание услуг при помощи технических средств экипажами мобильных групп ООО ЧОО «Беркут-ГБР» от 18 марта 2022 г. следует, что обязанность по охране МБОУ «Ульяновская СОШ» с выводом сигнала на средства связи экипажа мобильной группы возложена на ООО ЧОО «Беркут ГБР».

5 марта 2022г. прокурором Зубцовского района вынесено представление в адрес директора МБОУ «Ульяновская СОШ» в связи с нарушением Требований №1006, так как тревожная кнопка установлена с выходом на иную организацию, а не в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

К компетенции образовательных организаций отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, и возложение обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, из содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризму.

Согласно п.п.4, 6 ст.3 Закона №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризму, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Так, постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подп. «г» п. 24 Требования в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации не содержат альтернативных форм антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий).

Выявленные нарушения препятствуют обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, других посетителей.

В связи с чем, требования прокурора к МБОУ «Ульяновская СОШ» в части возложение обязанности оборудовать здание школы системой передачи тревожных сообщений в подразделение Росгвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 подлежат удовлетворению.

Также, обоснованы требования прокурора части возложения обязанности по финансированию расходов школы на обеспечение указанных выше мероприятий.

Суд рассмотрел возражения отдела образования Администрации Зубцовского района о том, что в законе нет прямых ссылок о наличии в «Службе 112» прямых указаний установки тревожной кнопки, а также наличие стационарного телефона, через который возможен вызов «Службы 112». Однако, данные доводы являются несостоятельными и опровергается вышеуказанными доказательствами.

Довод ответчика о невозможности установки средств пожарной сигнализации с выводом на ПЦО ОВО по Зубцовскому району является необоснованным, поскольку, ответ ОВО по Зубцовскому району суду о невозможности исполнения законных требований прокурора не может являться основанием для невыполнения действующего законодательства.

Срок исполнения решения суда необходимо определить в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд находит возможным, на основании п.2 ст.333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной ответчика МБОУ «Ульяновская СОШ» поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета МО Зубцовского района Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Ульяновская СОШ», отделу образования Администрация Зубцовского района о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования удовлетворить.

Возложить на отдел образования Администрации Зубцовского района Тверской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить финансирование расходов на выполнение работ по оборудованию здания МБОУ «Ульяновская СОШ» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать МБОУ «Ульяновская СОШ» в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования оборудовать объект-здание МБОУ «Ульяновская СОШ» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2022 года.

Судья: Л.Н. Титова