2-1388/2025
21RS0025-01-2024-009101-77
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары
Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Ишуткина Н.В.,
при секретаре судебного заседания Лазаревой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации г. Чебоксары к СОСП по Чувашской Республике ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора,
проверив материалы дела,
установил:
истец администрация г. Чебоксары (далее – истец, должник) обратился в суд с иском к ответчику СОСП по Чувашской Республике ГМУ ФССП России (далее – ответчик, Управление, пристав) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, наложенного на истца о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма во внеочередном порядке жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Чебоксары, равнозначное по общей площади ранее занимаемому ими жилому помещению в рамках исполнительного производства:
- №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении взыскателя ФИО1;
- №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении взыскателя ФИО2;
- №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении взыскателя ФИО3;
- №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении взыскателя ФИО4
Иск мотивирован тем, что просрочка срока добровольного исполнения вызвана большим объемом работы по предоставлению жилья, отсутствием у должника готового жилищного фонда для незамедлительного исполнения решений судов, необходимостью соблюдения закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сроков заключения муниципального контракта по результатам аукциона на закупку жилья, а также несостоявшимися аукционами по приобретению жилья для предоставления взыскателям ввиду установления государством низкой стоимости приобретаемого квадратного метра. В целях предоставления жилого помещения льготным категориям лиц, в том числе взыскателю, истцом в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" объявлялись неоднократное аукционы по закупке жилых помещений для граждан по решениям судов в 2022 г., 2023 г., 2024 которые не состоялись ввиду отсутствия заявок.
Ввиду низкой стоимости квадратного метра приобретаемого жилья застройщики и иные лица не принимали участие в аукционах, вследствие чего администрацией взыскателям не было представлено благоустроенное жилое помещение в установленные постановлением о возбуждении исполнительного производства сроки.
Истец (администрация г. Чебоксары) заявлением просил рассмотреть иск в отсутствие представителя и удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям.
Ответчик СОСП по Чувашской Республике ГМУ ФССП России, третьи лица: судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО5, взыскатели ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном порядке, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, заявлений об отложении, о рассмотрении без участия в адрес суда не направили.
Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, ответчика СОСП по Чувашской Республике ГМУ ФССП России, третьих лиц с признанием неявки неуважительной.
Проверив материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.
Против администрации г. Чебоксары возбуждены ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Чебоксары, равнозначное по общей площади ранее занимаемому ими жилому помещению квартиры 29,5 кв.м., исполнительные производства №-ИП в отношении взыскателя ФИО1;
- №-ИП - в отношении взыскателя ФИО2;
- №-ИП - в отношении взыскателя ФИО3;
- №-ИП - в отношении взыскателя ФИО4
В установленный постановлениями о возбуждении исполнительных производств пятидневный срок со дня вручения копии постановления администрацией требования исполнительного документа не исполнены.
Судебный пристав-исполнитель ввиду отсутствия доказательств исполнения истцом требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства взыскал с администрации <адрес> исполнительский сбор по 50 000,00 руб. за неисполнения каждого исполнительного документа в сроки, представленные для добровольного исполнения после отсрочки исполнения решения суда постановлениями в рамках исполнительного производства:
- №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении взыскателя ФИО1;
- №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении взыскателя ФИО2;
- №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении взыскателя ФИО3;
- №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении взыскателя ФИО4
Из представленных материалов исполнительного производства усматривается и не оспаривается сторонами, что должником не исполнены требования исполнительных документов в предоставленный для добровольного исполнения срок.
Администрация г. Чебоксары не оспаривает правомерность возбуждения исполнительного производства против неё, установление срока добровольного удовлетворения - пять дней для исполнения требований исполнительного документа, своевременное получение им постановлений о возбуждении исполнительного производства и его предупреждение о взыскании с него исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. как с должника-организации в случае неисполнения без уважительных причин требований исполнительного документа в установленный срок – 5 дней, не исполнение до настоящего времени требований исполнительных документов в отношении взыскателей.
Согласно ст. 112 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с него исполнительского сбора в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, но не менее пяти тысяч рублей с должника-гражданина и пятидесяти тысяч рублей с должника-организации.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушения обязательства предусмотрены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, под уважительными причинами для не исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии со статьями 19, 20 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 11 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений», согласно которым полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, в данном случае - государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.Приобретение жилых помещений осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регламентирующим порядок и сроки совершения мероприятий в указанной сфере.
План соответствующих закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 17).
Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (ч. 9 ст. 17).
Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (ч. 1 ст. 49).
Контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 54).
Как усматривается из представленных суду доказательств, истцом суду представлены доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа в оговоренный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.
Администрацией города Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики направлен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными в период C ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, по которым имеются решения судов переселении первоочередном порядке, в который в том числе вошел <адрес>.
Финансовые средства для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируется за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ, регионального и местных бюджетов.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона 29.07.2017 № 218-Ф3 «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к функциям и полномочиям, связанным с содействием модернизации жилищно-коммунального хозяйства и обеспечением сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, относятся предоставление целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Органы местного самоуправления формируют жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающим заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по итогам аукционов.
Истцом во исполнение решения суда с соблюдением требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", приказов Минстроя России объявлялись электронные аукционы в 2023-2024 г.г.
Как следует из представленных суду доказательств, администрацией города Чебоксары постановлением от 20.06.2019 №1408 дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; - постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, которым срок расселения жильцов из <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса до ДД.ММ.ГГГГ. Осуществление мероприятий по защите жилищных прав граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №-Ф3 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (Далее - Закон №185).
Во исполнение требований закона и решений судов ДД.ММ.ГГГГ между Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары в лице бюджетного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции» и АО «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация» заключен контракт на строительство многоквартирного жилого дома по ул. Н.И.Ашмарина.
Обязательства по контракту исполнены, дом введен в эксплуатацию с присвоением адреса: <адрес>.
Всего из аварийного жилфонда было переселено 231 граждан, 91 квартира была предоставлена гражданам, переселяемым из аварийного жилья.
Изложенное свидетельствует, что истцом проводились действия, которые он обязан совершить во исполнение решения суда и требований исполнительских документов исполнительного производства предоставлению взыскателю благоустроенного жилого помещения.
Суд находит обоснованными и принимает доводы иска и в той части, что просрочка срока добровольного исполнения вызвана большим объемом роботы по подготовке и проведению экспертизы проектно-сметной документации, объявления аукциона для определения подрядной организации на выполнение работ, заключение муниципального контракта.
Руководствуясь положениями Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 N 42 «О регулировании жилищных отношений», а также Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» суд приходит к выводу, что в срок указанные в постановлении о возбуждении исполнительного производства и по настоящее время у администрации г. Чебоксары отсутствует объективная возможность исполнить решение суда.
С учетом изложенных норм права, а также того, что истцом не исполнено требование исполнительного документа в установленные постановлениями от 29.1112024, и при этом истцом принимались меры по приобретению субсидированного жилья путем объявления электронных аукционов, суд полагает, что пропуск пятидневного срока необходимо признать уважительной причиной, так как из представленного должником суду материалов усматривается не исполнение им решения суда, требований исполнительного документа с соблюдением той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
С учетом того, что в силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), а также того, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства; отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Истцом суду представлены доказательства, подтверждающие, что им совершены ряд действий для исполнения решения суда, требований исполнительного документа (объявлен электронный аукцион, по результатам которого подписан муниципальный контракт, после окончания строительства специализированного жилого помещения оно предоставлено взыскателю), с соблюдением той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
По мнению суда, указанные обстоятельства являются исключительными, на основании которых истец подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора в соответствии со статьей 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Тем более Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П указал, что установленный Федеральным законом размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен либо освобожден от такой ответственности правоприменителем.
С учетом изложенного, суд освобождает истца от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
администрацию г. Чебоксары освободить от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства, наложенного на истца о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам:
- №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении взыскателя ФИО1;
- №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении взыскателя ФИО2;
- №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении взыскателя ФИО3;
- №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении взыскателя ФИО4;
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Московский районный суд г. Чебоксары.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.