Дело № 2-4333/2023

03RS0004-01-2023-001464-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года г. Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идиятовой Н.Р.,

при секретаре судебного заседания Замалиевой Д.М.,

с участием представителя истца <адрес> ФИО1,

представителя ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения и их законных представителей к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения и их законных представителей обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В обосновании своих требований и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения и их законных представителей ссылается на то, что <адрес> во исполнение п.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и их законных интересов», задания Прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МАДОУ «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан. Установлено, что согласно паспорту безопасности МАДОУ «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № присвоена 3 категория опасности. Российская Федерация приняла на себя обязательство по обеспечению безопасности в учреждениях для детей. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в соответствии с п.2.2 устава предметом деятельности МАДОУ «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан является оказание услуг (выполнение работ) по реализации полномочий городского округа <адрес> Республики Башкортостан в сфере образования. Учреждение обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками по достижении детьми возраста двух месяцев. В МАДОУ «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан отсутствует охранная сигнализация. Организация охраны объекта не соответствует требованиям законодательства. Непринятие образовательным учреждение мер по обеспечению охраны обучающихся в дневное время создает угрозу посягательства на права и законные интересы несовершеннолетних. Проведенной прокуратурой района проверкой фактического устранения нарушений установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены, меры по обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения во время пребывания обучающихся в образовательном учреждении не приняты. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес заведующего МАДОУ «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан вносилось представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства, в котором указывалось в том числе на вышеуказанное нарушение. Согласно Уставу МАДОУ «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан осуществляет Управление образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Просит обязать МАДОУ «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно, принять меры по оснащению образовательного учреждения охранной сигнализации. Обязать Управление образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан и Администрацию городского округа <адрес> выделить денежные средства на оснащение образовательного учреждения охранной сигнализации.

В судебном заседании представитель истца <адрес> ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отклонить.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не известил.

Представитель ответчика Управления образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не известил.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не имеет возможности сам обратиться в суд.

В силу ст.2 указанного Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. «а», «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п.4, 6 ч.1 ст.5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений названного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Так согласно пп. «б» п.25 требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из системного толкования положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целом следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе организацией круглосуточной охраны (пп. «е» п.20 требований), а мероприятия, указанные в п.25, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности; необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п.17 требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пп. «б» п.25, признающего такое присутствие обязательным.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан во исполнение п.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», задания Прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МАДОУ «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан.

Проверкой реализации мероприятий антитеррористической безопасности воспитанников, сотрудников МАДОУ «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан установлено, что в нарушение п.25 Требований должностными лицами организации не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны.

Согласно паспорту безопасности МАДОУ «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ и согласованному с Врио начальника УВО по городу Уфе – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», начальником Управления ФСБ России по <адрес>, начальником Главного Управления МЧС России по <адрес>, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с п.2.2 Устава МАДОУ «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан предметом деятельности указанного учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации полномочий городского округа <адрес> Республики Башкортостан в сфере образования, предусмотренных федеральными законами, законами Республики Башкортостан, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Учреждение обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками по достижении детьми возраста двух месяцев.

В МАДОУ «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан отсутствует охранная сигнализация.

Организация охраны объекта не соответствует требованиям законодательства. Непринятие образовательным учреждением мер по обеспечению охраны обучающихся в дневное время создает угрозу посягательства на праве и законные интересы несовершеннолетних.

Проведенной прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан проверкой фактического устранения нарушений установлено, что на момент проведения проверки меры по обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения во время пребывания обучающихся в образовательном учреждении не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес заведующего МАДОУ «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан вносилось представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства, в котором указывалось в том числе на вышеуказанное нарушение.

Обеспечение в дошкольной образовательной организации внутриобъектового и пропускного режима исключительно в вечернее время, то есть в период отсутствия воспитанников, существенно снижает уровень антитеррористической защищенности учреждения в период нахождения в нем несовершеннолетних, и, как следствие, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников. Непринятие образовательным учреждением мер по обеспечению охраны воспитанников в дневное время создает угрозу посягательства на права и законные интересы несовершеннолетних.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п.7.1 ст.14, п.6.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п.1.7, 1.9 Устава МАДОУ «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан осуществляет Управление образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан.

Охрана дошкольного образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Обязанность административных ответчиков по обеспечению детского сада охраной сотрудниками охранной организации следует из положений ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которой регламентировано, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В п.3 требований регламентировано на какие перечни объектов указанные требования не распространяются. Детские образовательные учреждения, в том числе дошкольные в их числе не значатся.

Организация круглосуточной охраны способствует обеспечению защиты жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения и относится к необходимым мерам предупреждения терроризма, приоритет которых обозначен в вышеуказанном Федеральном законе.

Между тем, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения гражданско-правового обязательства по выполнению возложенных на них судебным постановлением мероприятий.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм законодательства, к учреждениям, имеющим третью категорию безопасности, помимо обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, предъявлены дополнительные требования по организации обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, в нарушение установленных требований здание детского сада обеспечено внутриобъектовым и пропускным режимом исключительно в вечернее время, то есть в период отсутствия воспитанников, фактически направлено на охрану имущества, а не жизни и здоровья воспитанников учреждения, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения в период нахождения в нем несовершеннолетних.

Обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Поскольку в силу требований закона ответчик МАДОУ «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности, то возложение на ответчика обязанности по обеспечению здания, в котором расположено образовательное учреждение, круглосуточной охраной необходимо для пресечения преступной деятельности террористической направленности.

Осуществленная же безопасность - это реализованность содержания конституционных и иных прав, свобод, интересов человека и гражданина, включающих присущее их содержанию «совокупное право на безопасность», посредством которой (безопасности личности) обеспечиваются в конечном счете интересы гражданского общества, правового государства или виды национальной безопасности.

Таким образом, отсутствие круглосуточной охраны нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ, суд исходя из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, принимая во внимание, что в МАДОУ «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан не обеспечена охрана объектов сотрудниками охранных организаций в период нахождения в нем воспитанников, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, а потому заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении обязанности по обеспечению детского сада охраной сотрудниками охранных организаций и выделению денежных средств на обеспечение такого оборудования подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд полагает исковые требования и.о. прокурора<адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения и их законных представителей к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

иск и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения и их законных представителей к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Башкирский детский сад №» городского округа <адрес> Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно, принять меры по оснащению образовательного учреждения охранной сигнализации.

Обязать Управление образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан выделить денежные средства на оснащение образовательного учреждения охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Председательствующий