Дело №2а-2461/2022
11RS0005-01-2022-003262-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд в составе:
председательствующий судья Утянский В.И.,
при секретаре Евсевьевой Е.А.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании 6 октября 2022г. в г. Ухте дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Отдела по охране окружающей среды по городу Ухта и городу Вуктыл в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МОГО «Ухта» и Муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,
установил:
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Отдела по охране окружающей среды по городу Ухта и городу Вуктыл в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Администрации МОГО «Ухта», указав в обоснование исковых требований, что в 2018г. при проведении рейдового сомотра согласно акту №49 от 30.07.2018г. выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления (несанкционированная свалка) в районе д. №1 по ул. Совхозная в пгт. Шудаяг территории МОГО «Ухта». Несанкционированная свалка расположена на участке площадью около 200 кв.м., на почве расположены навалы несортированных строительных отходов. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. №242, отходы являются отходами 4 и 5 класса опасности для окружающей природной среды либо по ним необходимо определить класс опасности. В рамках рейдовых осмотров проведены повторные обследования территории размещения несанкционированной свалки в ходе которых согласно актам осмотра и обследования территории №49 от 30.07.2018г., №52 от 31.05.2019г., №80 от 16.07.2021г. установлено, что ранее выявленная несанкционированная свалка не ликвидирована, не организованы работы по прекращению несанкционированного размещения отходов. В целях принятия мер в адрес администрации МОГО «Ухта» направлены письма от 01.08.2018г., 31.05.2019г., от 16.07.2021г. о принятии мер. Согласно протоколу осмотра №25 от 16.05.2022г. вдоль автодороги по ул. Совхозной в пгт. Шудаяг территории МОГО «Ухта» расположена выявленная в 2018г. несанкционированная свалка. Непосредственно на почве на участке протяженностью 25м. при ширине 12м. с высотой навала до 1 м. размещены несанкционированные отходы: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме, грун насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, лом досок, куски металлических листов, бой кирпича, детали самоходных машин и т.п. Площадь несанкционированной свалки около 0,03 га. Координаты крайних точек несанкционированной свалки: 63.52906°с.ш., 053.61982°в.д.; 63.52896°с.ш., 053.62023°в.д.; 63.52889°с.ш., 053.62014°в.д.; 63.52889°с.ш., 053.61980°в.д. В период осмотра лица, разместившие отходы, не установлены, информационные знаки (стенды) с указанием адреса участка, наименования собственника или арендатора участка, наименования обслуживающей (строительной и т.п.) организации отсутствуют. Территория земельного участка не ограждена, доступ на территорию, проезд по дороге и проход не ограничены, шлагбаум или иные устройства ограничения проезда отсутствуют, на дороге имеются следы от движения автотранспортных средств, рядом осуществляется стоянка транспортных средств. Истец просит обязать администрацию МОГО «Ухта» в срок до 01.11.2023г. ликвидировать объект несанкционированного размещения отходов производства и потребления (несанкционированную свалку) площадью 0,03 га в районе д. №1 по ул. Совхозной пгт. Шудаяг территории МОГО «Ухта» в кадастровом квартале 11:20:0901001 на участке с координатами поворотных (крайних) точек63.52906°с.ш., 053.61982°в.д.; 63.52896°с.ш., 053.62023°в.д.; 63.52889°с.ш., 053.62014°в.д.; 63.52889°с.ш., 053.61980°в.д.
В ходе судебного разбирательства в качестве третьих лиц привлечены ООО «Племхоз «Ухта-97» и ФИО1
Определением суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
Определением суда от 08.09.2022г., вынесенным протокольно, в качестве административного ответчика привлечено МУ «УЖКХ» администрации МОГО «Ухта».
В судебном заседании представитель истца ФИО2 на заявленных требованиях настаивает.
Представитель ответчика администрации МОГО «Ухта» ФИО3 возражений по поводу исковых требований не высказала, в ходе разбирательства поясняла, что ответчик факт наличия несанкционированной свалки не оспаривает, в настоящее время силами МКП «Ухтаспецавтодор» ведутся работы по ее ликвидации.
Другие участники процесса в судебное заседание не прибыли, извещались надлежащим образом, представители МУ «УЖКХ» и ООО «Племхоз «Ухта-97» письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно материалам дела, в 2018г. при проведении рейдового сомотра согласно акту №49 от 30.07.2018г. выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления (несанкционированная свалка) в районе д. №1 по ул. Совхозная в пгт. Шудаяг территории МОГО «Ухта». Несанкционированная свалка расположена на участке площадью около 200 кв.м., на почве расположены навалы несортированных строительных отходов. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. №242, отходы являются отходами 4 и 5 класса опасности для окружающей природной среды либо по ним необходимо определить класс опасности. В рамках рейдовых осмотров проведены повторные обследования территории размещения несанкционированной свалки в ходе которых согласно актам осмотра и обследования территории №49 от 30.07.2018г., №52 от 31.05.2019г., №80 от 16.07.2021г. установлено, что ранее выявленная несанкционированная свалка не ликвидирована, не организованы работы по прекращению несанкционированного размещения отходов. В целях принятия мер в адрес администрации МОГО «Ухта» направлены письма от 01.08.2018г., 31.05.2019г., от 16.07.2021г. о принятии мер. Согласно протоколу осмотра №25 от 16.05.2022г. вдоль автодороги по ул. Совхозной в пгт. Шудаяг территории МОГО «Ухта» расположена выявленная в 2018г. несанкционированная свалка. Непосредственно на почве на участке протяженностью 25м. при ширине 12м. с высотой навала до 1 м. размещены несанкционированные отходы: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме, грун насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, лом досок, куски металлических листов, бой кирпича, детали самоходных машин и т.п. Площадь несанкционированной свалки около 0,03 га. Координаты крайних точек несанкционированной свалки: 63.52906°с.ш., 053.61982°в.д.; 63.52896°с.ш., 053.62023°в.д.; 63.52889°с.ш., 053.62014°в.д.; 63.52889°с.ш., 053.61980°в.д. В период осмотра лица, разместившие отходы, не установлены, информационные знаки (стенды) с указанием адреса участка, наименования собственника или арендатора участка, наименования обслуживающей (строительной и т.п.) организации отсутствуют. Территория земельного участка не ограждена, доступ на территорию, проезд по дороге и проход не ограничены, шлагбаум или иные устройства ограничения проезда отсутствуют, на дороге имеются следы от движения автотранспортных средств, рядом осуществляется стоянка транспортных средств.
Наличие указанного несанкционированного места размещения отходов производства и потребления не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчиков.
Тем самым, создание несанкционированной свалки подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц, нарушает их права на здоровую, сбалансированную окружающую среде в отсутствие угрозы их образу жизни.
Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необ¬ходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологиче¬ской безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяй¬ственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 4 вышеназванного Федерального закона, объектами охраны окружающей среды от загрязне¬ния, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воз¬действия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, не¬дра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.
К видам негативного воздействия на окружающую среду, согласно ч.2 ст.16 этого же Федерального закона, относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.
Из содержания ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что отходы производст¬ва и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, исполь¬зованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, усло¬вия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запреща¬ются: размещение (захоронение, сброс) отходов в границах населенных пунк¬тов, в границах водоохранных зон, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, сброс отходов производства и потреб¬ления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площа¬ди, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологи¬ческих систем и здоровья человека.
В части 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 21 указанного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно п. 3.4. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» (утверж. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04.06.2003г.), не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.
В силу п.п. 1,2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа. Такие же вопросы местного значения городского округа закреплены в подп. 24 п. 1 ст. 10 Устава МОГО «Ухта». Согласно подп. 27 п. 2 ч. 1 ст. 38 Устава МОГО «Ухта» исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе обеспечение проведения на территории городского округа мероприятий по охране окружающей среды; разработка городских экологических программ, находится в компетенции администрации городского округа.
В соответствии с п.7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбере¬жение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001г. №607-ст), следует, что собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный пред¬приниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного са¬моуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, от¬ветственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации соответствующих властных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления законом, на всей территории муниципального образования. Следовательно, на администрацию МОГО «Ухта» возложе¬ны полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бы¬товых и промышленных отходов. Однако, по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией МОГО «Ухта» данные полномочия должным образом не выполняются.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных к администрации МОГО «Ухта».
Вместе с тем, суд считает, что обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов должна быть возложена и на Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта», учитывая, что в соответствии с «Положением о муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта»», утвержденным решением Совета МОГО «Ухта» от 28.08.2009г. №350 (в ред. решений Совета МОГО «Ухта» от 16.11.2010г. №458, от 02.11.2011г. №77, от 25.07.2012г. №142, от 25.07.2012г. №143), одними из основных задач Управления являются: организация сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов (раздел 2, пункт 1, подпункт 7), организация благоустройства и озеленения, использования территорий, расположенных в границах МОГО «Ухта» (раздел 2, пункт 1, подпункт 8). Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет планирование текущих и капитальных расходов бюджета на жилищное, коммунальное хозяйство, объекты внешнего благоустройства, мест захоронения, объекты утилизации бытовых и промышленных отходов (подпункт 11 пункта 2 раздела 2 вышеназванного Положения о МУ «УЖКХ»). В соответствии с пунктами 2, 5 раздела 1 этого же Положения, Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта» является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования городского округа «Ухта», входящим в структуру администрации МОГО «Ухта», созданным с целью реализации на территории МОГО «Ухта» законодательства Российской Федерации и Республики Коми, а также полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства территории населенных пунктов МОГО «Ухта»; Управление обладает правами юридического лица.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования в части обязания совершить действия подлежат удовлетворению в отношении каждого из ответчиков в пределах их полномочий.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Обязать Администрацию Муниципального образования городского округа «Ухта» и Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта» в срок до 01.11.2023г. ликвидировать объект несанкционированного размещения отходов производства и потребления (несанкционированную свалку) площадью 0,03 га в районе д. №1 по ул. Совхозной пгт. Шудаяг территории МОГО «Ухта» в кадастровом квартале 11:20:0901001 на участке с координатами поворотных (крайних) точек63.52906°с.ш., 053.61982°в.д.; 63.52896°с.ш., 053.62023°в.д.; 63.52889°с.ш., 053.62014°в.д.; 63.52889°с.ш., 053.61980°в.д.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 17 октября 2022г.).
Судья В.И. Утянский