УИД /номер/
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Клин 28 сентября 2023 года
Клинский городской суд Московской области в составе: председательствующего: судьи Мирошниченко А.И., секретаря Адиулловой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2284/2023 по иску СНТ «МАЖР», Межрегиональной общественной организации «Московская ассоциация жертв незаконных репрессий» к администрации городского округа Клин о строительстве подъездной дороги к земельному участку,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с вышепоименованным иском и указали, что /дата/ вышло Постановление Совета Министров РСФСР /номер/ «О первоочередных мерах по обеспечению жителей г. Москвы земельными участками для организации коллективного садоводства и огородничества», которым Совет Министров РСФСР обязал Мосгорисполком и Мособлисполком обеспечить потребность жителей Москвы в земельных участках под садоводство и огородничество, оказать помощь садоводам в развитии дорожного строительства подъездных путей, строительства садовых домиков, объектов водоснабжения и электрофикации, телефонной связью, медицинским обслуживанием.
Во исполнение вышеуказанного Постановления Исполнительные комитеты Московского городского и Московского областного советов народных депутатов совместно приняли решение от /дата/ 1991 года /номер/ «О выделении земельных участков под коллективное садоводство жителей г. Москвы», на основании которого, Мосгорисполкому были переданы /данные изъяты/ тыс. га земли в Московской области, в том числе /данные изъяты/ га в Клинском районе.
Основываясь на решениях правительственных органов, Глава администрации Клинского района вынес Постановление от /дата/.1992 года /номер/ «Об отводе земельных участков под коллективное садоводство предприятиям, организациям и учреждениям Москвы» и выделил /данные изъяты/ га из земель совхоза «Высоковский» для распределения по участкам предприятиям и организациям Москвы, в том числе Московской организации жертв незаконных репрессий - Ассоциации МАЖР, /данные изъяты/ га земли в Клинском районе Московской области.
Однако, решение о выделении гражданам земельного участка в натуре первой очереди освоения, членам СНТ МАЖР было принято только лишь в 2011 году - Постановление Администрации Клинского муниципального района от /дата/ 2011 года /номер/ «О закреплении земель за СНТ «МАЖР», которое закрепило за СНТ МАЖР земельный участок общей площадью /данные изъяты/ кв.м (категория земель - сельскохозяйственного назначения), в том числе: земельный участок площадью /данные изъяты/ кв.м, относящийся к имуществу общего пользования подъездная дорога).
Только лишь в 2018 году члены СНТ МАЖР получили в собственность земельные участки на основании решения Клинского городского суда - мотивированное решение составлено /дата/ 2018 года.
Однако, на сегодняшний день Администрацией городского округа Клин до сих пор не выполнено решение в части строительства подъездной дороги от деревни /адрес/ к участкам СНТ МАЖР, что нарушает совместное решение Мосгорисполкома и Мособлисполкома от /дата/ 1991 года /номер/ по Клинскому району Московской области.
Истцы просят:
Обязать администрацию городского округа Клин приступить к строительству подъездной дороги к СНТ МАЖР - /адрес/.
В судебном заседании представители истцов поддержали заявленные исковые требования.
Представитель администрации городского округа Клин иск не признал, представил в суд отзыв на иск, где указал, что спорная автомобильная дорога не является дорогой общего пользования, так как не обеспечивает подъезд неограниченного круга лиц к населенным пунктам, а используется исключительно членами СНТ и их посетителями.
Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», имущество общего пользования – расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество указанной территории.
Согласно п. 8 ч. 7 ст. 18 вышеуказанного Закона, обеспечение создания и использования имущества общего пользования товарищества, а также создание необходимых условий для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами таким имуществом организует и регулирует правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Использование средств муниципального бюджета на строительство автомобильной дороги к СНТ «МАЖР» невозможно и рассматривается как нецелевое. Строительство автомобильной дороги к СНТ «МАЖР» возможно только при условии выделения субсидии из бюджета Московской области.
Более того, для строительства подъездной автомобильной дороги к СНТ «МАЖР необходима разработка проекта планировки территории (ППТ) и проекта межевания территории (ПМТ) с последующим утверждением Градостроительным советом Московской области. После утверждения Градостроительным советом Московской области ППТ и ПМТ необходима разработка проектно-сметной документации на строительство подъездной дороги к СНТ «МАЖР» с получением положительного заключения ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза». (л.д. 40).
Проверив материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно п. 3 ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Постановлением администрации Клинского муниципального района от /дата/ 2011 года /номер/, за садоводческим некоммерческим товариществом «МАЖР» закреплен земельный участок общей площадью /данные изъяты/ кв.м (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), по адресу: /адрес/, с разрешенным использованием «для садоводства», в том числе:
- земельный участок площадью /данные изъяты/ кв.м, относящийся к имуществу общего пользования;
- земельный участок площадью /данные изъяты/ кв.м под садовыми участками членов товарищества согласно списку (приложение /номер/) в количестве 29 единиц (каждый площадью /данные изъяты/ кв.м). (л.д. 25).
/дата/ 2017 года Клинский городской суд Московской области вынес решение по гражданскому делу /номер/ по иску Межрегиональной общественной организации «Московская ассоциация жертв политических репрессий», СНТ «МАЖР», ФИО1 и других к Администрации Клинского муниципального района о признании права на безвозмездное получение в собственность земельных участков.
Решением суда признано за членами Межрегиональной общественной организации «Московская ассоциация жертв политических репрессий», членами СНТ «МАЖР» (всего 24 члена) право на получение безвозмездно в собственность земельных участков общей площадью по 1200 кв.м каждый, расположенные по адресу: /адрес/ (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для садоводства), и суд обязал Администрацию Клинского муниципального района предоставить членам СНТ «МАЖР» (всего 24 члена) безвозмездно указанные земельные участки.
Апелляционным определением Мособлсуда от /дата/ решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Клинского муниципального района – без удовлетворения.
Согласно письму Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – ФИО3) от /дата/ в адрес Президента Московской ассоциации жертв незаконных репрессий Москвы и Московской области ФИО2, ФИО3 рассмотрела обращение по вопросу подготовки проекта подъездных дорог к земельным участкам у деревни /адрес/ Московской области для садоводства и сообщает следующее.
В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Воронинское Клинского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Клинского муниципального района Московской области от /дата/ /номер/, подъезд к территории СНТ «МАЖР» осуществляется по существующей автомобильной дороге местного значения, примыкающей к автомобильной дороге регионального значения «Слобода - Соково». Генеральным планом не предусмотрены мероприятия по строительству (реконструкции) автомобильной дороги.
Документация по планировке территории, предусматривающая размещение линейных объектов, на вышеуказанную территорию не разрабатывалась и не утверждалась.
В проекте Генерального плана на 2019 год дорога отображена как существующая и строящаяся улица и дорога местного значения. Строительство дополнительных подъездных дорог к участкам СНТ «МАЖР» проектом Генерального плана не запланировано.
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от /дата/ /номер/ полномочия по принятию решения о подготовке и утверждению документации по планировке территории, подготовленной на основании генеральных планов городских округов, возложены на Министерство жилищной политики Московской области.
Согласно письму Министерства транспорта дорожной инфраструктуры Московской области от /дата/ в адрес ФИО2, подъездная автомобильная дорога к СНТ «МАЖР» не числится в реестре муниципальной собственности и не входит в перечень автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
По информации Администрации городского округа Клин Московской области в соответствии с публичной кадастровой картой земельный участок с кадастровым номером /номер/ (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), на котором расположена вышеуказанная автомобильная дорога, находится в частной собственности ФИО4 Вышеуказанный земельный участок находится на праве аренды. Лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта, является ФИО5
В соответствии со ст. 306.4 «Нецелевое использование бюджетных средств» Бюджетного кодекса Российской Федерации выполнение работ по ремонту за счет бюджетных средств не представляется возможным.
Строительство осуществляется на основании документов территориального планирования Российской Федерации (СТП РФ), субъектов Российской Федерации (СТП МО), городских округов и поселений (Генеральные планы).
Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от /дата/ /номер/, строительство Автомобильной дороги не предусмотрено.
Вместе с тем спрашиваемая Автомобильная дорога обладает признаками местного значения.
Генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Клин Московской области от /дата/ /номер/ (с изменениями от /дата/ /номер/) «Об утверждении генерального плана городского округа Клин Московской области», строительство подъездной автомобильной дороги к СНТ «МАЖР» не предусмотрено.
В соответствии с п. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке проекта Генерального плана, о внесении изменений в Генеральный план городского округа Клин Московской области принимается Главой администрации городского округа Клин Московской области.
В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Комитет), утвержденным постановлением Правительства Московской области от /дата/ /номер/, вопросы, связанные с обеспечением подготовки проектов документов территориального планирования, а также внесение изменений в документы территориального планирования Московской области и направление их на утверждение, относятся к полномочиям Комитета.
Таким образом, предложения о внесении изменений в проект Генерального плана могут быть направлены в администрацию городского округа Клин Московской области и Комитета.
По информации, полученной от Комитета, документация по планировке территории, с целью строительства вышеуказанной автомобильной дороги, на рассмотрение и утверждение и не поступала.
Согласно письму Министерства транспорта дорожной инфраструктуры Московской области (далее - Министерство) от /дата/ /номер/, Министерство, рассмотрев, в рамках представленных полномочий, обращение по вопросу строительства подъездной дороги от д. /адрес/ к участку СНТ «МАЖР» в г.о Клин Московской области, сообщает.
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от /дата/ /номер/ «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области» (с изменениями), Министерство осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере дорожно-транспортного комплекса Московской области, в том числе транспортного обслуживания населения, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализация (реконструкция и строительство) линейных объектов капитального строительства осуществляется на основании документов территориального планирования Российской Федерации (СТП РФ), субъектов Российской Федерации (СТП МО), городских округов и поселений (Генеральные планы).
Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от /дата/ /номер/, строительство подъездной дороги в испрашиваемом районе не предусмотрено.
В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) испрашиваемые дороги имеют признаки дорог местного значения.
В соответствии п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 15 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Генеральным планом г.о. Клин Московской области, утвержденным Советом депутатов г.о Клин Московской области от /дата/ /номер/ «Об утверждении генерального плана г.о. Клин Московской области» (далее - Генеральный план), строительство подъездной дороги также не предусмотрено.
Полномочиями по обеспечению подготовки проектов Генеральных планов городских округов Московской области, а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение, в соответствии с постановлением Правительства Московской области от /дата/ /номер/, наделен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.
Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план принимаются Главой администрации г.о. Клин Московской области.
Таким образом, предложения о внесении изменений в Генеральный план могут быть направлены в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству /адрес/ и в администрацию г.о. Клин.
Оценив представленные сторонами и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд приходит к выводу, что при отсутствии утвержденного Генерального плана г.о. Клин Московской области о строительстве подъездной автомобильной дороги к СНТ «МАЖР», отсутствуют правовые основания для обязания администрации городского округа Клин приступить к строительству подъездной дороги к СНТ МАЖР - участок в /адрес/, в связи с чем, в удовлетворении заявленных исковых требований суд отказывает.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,
суд
РЕШИЛ:
Оставить без удовлетворения иск СНТ «МАЖР», Межрегиональной общественной организации «Московская ассоциация жертв незаконных репрессий» к администрации городского округа Клин о строительстве подъездной дороги к СНТ «МАЖР» - участок в 300 м к югу от /адрес/.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мособлсуд через Клинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья –
Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2023 года.
Судья –