Решение по делу № 2-415/2025 от 26.12.2025 - об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Шарлыкский районный суд (Оренбургская область)

Категория дела Об обязании устранить нарушения санитарного законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) обратилось в суд с вышеуказанным иском к администрации

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД: 56RS0043-01-2025-000708-66

Дело № 2-415/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шарлык 23 декабря 2025 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Харламовой Ю.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егарминой К.А.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1,

представителя ответчика главы администрации муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Требования мотивированы тем, что с 1 по 14 августа 2023 года на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 № от 20 июля 2023 года специалистами Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области.

В результате проведения плановой выездной проверки выявлены следующие нарушения санитарного законодательства, зафиксированные в акте проверки от 14 августа 2023 года №

В нарушение пунктов 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория зоны санитарной охраны первого пояса всех водозаборных сооружений не огорожена по периметру и не обеспечена охраной, что не исключает возможность доступа на территорию водозаборных площадок животных и посторонних лиц.

Кроме того в нарушение части 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 1.4, 1.11, 1.13 Сан ПиН 2.1.4.1110-02- скважины, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес> (скважина № и №), <адрес> не имеют проектов зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Также в нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на водозаборные сооружения в <адрес> (скважина № и №), <адрес> отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов для хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

При этом заявление от главы администрации муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений <адрес> в адрес Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступало.

В рамках проведения плановой выездной проверки специалистами Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» проведены отбор и лабораторные исследования питьевой воды из централизованной системы водоснабжения Титовского сельсовета, составлены акты отбора.

В нарушение статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - качество питьевой воды, подаваемой населению, не соответствует требованиям указанного СанПиН.

По итогам выездной проверки в адрес администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области выдано предписание № от 14 августа 2023 года об устранении нарушений законодательства

в срок до 1 августа 2024 года:

- оградить территории первых поясов зоны санитарной охраны скважины в <адрес>;

- разработать проект зон санитарной охраны на водозаборные сооружения скважины <адрес>, включающий в себя комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО, проект ЗСО утвердить в установленном порядке;

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водных объектов (скважин) в <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов;

- решить вопрос о доведении санитарно-химических параметров питьевой воды в <адрес> в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21,СанПин 1.2.3685-21.

В срок до 1 декабря 2023 года:

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил при выполнении работ и оказании коммунальных услуг, в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, предоставить результаты производственного контроля,

- проводить дератизационные мероприятия на объектах холодного водоснабжения.

Истец указывает, что в настоящий момент сложилась ситуация, при которой ответчик на протяжении длительного периода продолжает осуществлять деятельность по обеспечению водоснабжением <адрес>, при этом нарушая санитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения указанных населенных пунктов.

Указанные нарушения ответчиком не устранены до настоящего времени, ответчик не предпринимает никаких мер по их устранению, в связи с чем истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 1 октября 2026 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- оградить территории первых поясов зоны санитарной охраны скважины <адрес>;

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии используемых водных объектов (скважин) в <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов;

- решить вопрос о доведении санитарно - химических параметров питьевой воды в <адрес> в соответствии требований СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685- 21.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика глава администрации муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области ФИО2, не возражал против удовлетворения исковых требований, сообщил, что к следующему году устранит выявленные нарушения.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, действующим на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 года (далее – Положение).

Положением об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области предусмотрено, что Управление имеет право предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом предъявлять иски в суд, в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 15 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области территориальный отдел возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам и районам.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вправе подавать иски в случае нарушения санитарного законодательства.

Положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно - эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно акту проверки Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 14 августа 2023 года №, проведенной в отношении администрации муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, установлено, что муниципальное образование Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области является сельским поселением, объединяющим общую территорию 3-х сельских населенных пунктов. Административным центром является <адрес>, в состав территории сельсовета входят следующие населенные пункты, с общей численностью населения 538 человек, а именно: <адрес>, численность населения 165 человек, <адрес> численность населения 347 человек, <адрес> численность населения 26 человек.

Объекты водоснабжения на территории муниципального образования не переданы на баланс коммунальных служб или другой гарантирующей организации, договор на обслуживание системы водоснабжения между администрацией муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и эксплуатирующей организацией не представлен. Предоставление населению услуги - холодное водоснабжение осуществляется администрацией муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области.

Водоснабжение в <адрес> осуществляется за счет двух водозаборных скважин, построенных в 60-х годах, расположенных на территории жилой застройки населенного пункта <адрес>, а также резервуаров чисто воды башни Рожновского, разводящей сети протяженностью 5 км. Администрацией Титовского сельского совета представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости. Водоподготовка на водозаборе не предусмотрена.

Скважина № расположена в северо-западной части <адрес> в районе кладбища, установлен погружной насос марки <данные изъяты>. На расстоянии 30 м. от скважины № находится водонапорная башня Рожновского объемом 25 кв.м. Скважина не огорожена.

Скважина № расположена в пределах населенного пункта <адрес> вблизи <адрес> не огорожена.

Скважины имеют заглубленные насосные камеры глубиной до 2 м. и обвалованы. Камеры закрыты деревянными люками, замковым устройством не обеспечены.

Водопровод в <адрес> состоит из двух скважин, расположенных на территории, прилегающей к <адрес>, установлены погружные насосы марки <данные изъяты> за счет которых осуществляется водоснабжение населенного пункта <адрес>. Имеются резервуары чистой воды башни Рожновского, на территории населенного пункта Мустафино.

Местно прилегающая к водозаборной скважине находится в удовлетворительном состоянии, территория водозабора имеет естественную планировку и имеет уклон для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не захламлена мусором и отходами. Территория ограждена на расстоянии более 30 метров из сетчатых панелей высотой 1,6 м. с воротами и калиткой, озеленена, не окошена. Дорожки к сооружениям имеют твердые покрытия. На территории водозабора имеются две «трансформаторные установки» и насосная станция.

Пробоотборные краны для взятия проб питьевой воды лабораторной анализ имеются. <адрес>овый, водопроводная колонка – 1. Большая часть водопроводной трубы асбестовая, пластиковая протяженностью в 4 км. На день обследования утечек на водопроводной трассе не обнаружено. На скважины и водопровод имеется проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы объекта капитального строительства «Строительство водозабора для <адрес> от 17 сентября 2010 года».

Водопровод <адрес>. Водоснабжение осуществляется за счет одной водозаборной скажины, расположенной в пределах населенного пункта <адрес>, 1 башня Рожновского разводящей сети протяженностью 3 км. В скважине установлен погружной насос марки <данные изъяты>

Местно прилегающая к водозаборной скважине, находится в удовлетворительном состоянии, территория водозабора имеет естественную планировку и имеет уклон для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не захламлена мусором и отходами. Территория 1 пояса зоны санитарной охраны не имеет ограждения, не захламлена мусором и отходами, озеленена, не окошена. Пробоотборный кран для взятия проб питьевой воды на лабораторный анализ имеется. Смотровые колодцы скважин подземного типа из бетонных колец. Дно колодца сухое, утечек нет. Скважина не обеспечена охраной. Водопровод тупиковый, водопроводных колонов 5 шт.

Местность, прилегающая к водозаборным скважинам, находится в удовлетворительном состоянии, территория водозаборов имеет естественную планировку и имеет уклоны для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не захламлена мусором и отходами, частично окошена. В нарушение пунктов 2.2.1.1, 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» скважины №, № <адрес> не ограждены, скважины не обеспечены охраной, что не исключает возможность доступа на территорию водозаборных площадок животных и посторонних лиц.

В нарушение части 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 1.4, 1.11, 1.13 Сан ПиН 2.1.4.1110-02- скважины, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес> (скважина № и №), <адрес> не имеют проектов зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Затем в нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на водозаборные сооружения в <адрес> (скважина № и №), <адрес> отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов для хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

При этом заявление от главы администрации муниципальное образование Титовский сельсовет Шарлыкского района с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений в <адрес> в адрес Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступало.

В соответствии с заключением санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки по результатам лабораторных исследований (испытаний), измерений:

- протокол лабораторных исследований № от 3 августа 2023 года вода питьевая. <адрес>, из скважины, в соответствии с экспертным заключением № от 8 августа 2023 года проба питьевой воды по исследованным показателям: жесткость – 14,0 +/- 2,1 (при норме – не более 7 ?Ж), не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел 3 таблица 3.3 и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел 4 пункт 75;

- протокол лабораторных исследований № от 4 марта 2023 года вода питьевая. <адрес>, из скважины, в соответствии с экспертным заключением № от 8 августа 2023 года проба питьевой воды по исследованным показателям: жесткость – 20,6 +/- 3,1 (при норме – не более 7 ?Ж); сухой остаток – 1825,0 +/- 182,5 (при норме – не более 1000 мг/дм3), не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел 3 таблица 3.3 и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел 4 пункт 75;

Производственный контроль за качеством подаваемой воды населению не ведётся, данные за 2022 год и данные за 1 полугодие 2023 года не предоставлены.

Кроме того в нарушение требований статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 1.2.3684-21) - не ведется производственный контроль за качеством питьевой воды подаваемой населению в <адрес> в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, мероприятия профилактической дератизации на территории водозабора в <адрес> не проводятся, договора, акты выполненных работ не представлены.

Согласно предписанию от 14 августа 2023 года администрации муниципальное образование Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области предписано в срок до 1 августа 2024 года устранить ряд выявленных нарушений, в срок до 1 декабря 2023 года устранить иные нарушения.

В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, перечисленных в предписании от 14 августа 2023 года, в материалы дела не представлено.

Напротив согласно ответу на судебный запрос № от 22 декабря 2025 года администрацией муниципальное образование Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области предписание № от 14 августа 2023 года до настоящего времени не исполнено, в связи с тяжелым финансовым положением.

В силу абзаца 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно – эпидемиологических норм и правил создает угрозу жизни и здоровью.

Иными словами, сложилась ситуация, при которой ответчик на протяжении длительного периода продолжает осуществлять деятельность по оказанию коммунальных услуг – распределение воды для питьевых нужд жителям в <адрес>, при этом, грубо нарушая санитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания.

Таким образом, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципальное образование Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание необходимость проведения лабораторных исследований и испытаний, работ по ограждению территории первых поясов зоны санитарной охраны скважины <адрес>, разработки проекта зон санитарной охраны на водозаборные сооружения скважины, приведении санитарно-химических параметров питьевой воды в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также отсутствие возражений со стороны ответчика относительно предложенных в исковом заявлении сроков по устранению выявленных нарушений,, суд соглашается с предложенным сроком по устранению выявленных нарушений в срок до 1 октября 2026 года, так как считает его разумным и достаточным.

При этом суд отмечает, что в случае недостаточности указанного срока, ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об отсрочки исполнения решения суда, при наличии к тому оснований.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципальное образование Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 1 октября 2026 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- оградить территории первых поясов зоны санитарной охраны скважины <адрес>;

- разработать проект зон санитарной охраны на водозаборные сооружения скважины <адрес>, включающий в себя комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны утвердить в установленном порядке;

- решить вопрос о доведении санитарно-химических параметров питьевой воды в <адрес> в соответствии требований СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685- 21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ю.Е. Харламова

В окончательной форме мотивированный текст решения суда изготовлен 26 декабря 2025 года.

Судья Ю.Е. Харламова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →