Дело № 2-547/2023

УИД56RS0024-01-2023-000370-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2023 года п.Новосергиевка

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Бредихиной И.В.,

при секретаре Прошкиной А.А.,

с участием представителя истца –помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области», МОБУ «Платовская СОШ имени А.Матросова» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере воинской обязанности и воинской службы,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области», МОБУ «Платовская СОШ имени А.Матросова» Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере воинской обязанности и воинской службы. В обоснование иска указал, что прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере военно-патриотического воспитания молодежиустановлен фактотсутствия стрелкового тира или места для стрельбы – электронного стрелкового тренажера, а также отсутствие спортивного городка с элементами полосы препятствий в МОБУ «Платовская СОШ им.А. Матросова» Новосергиевского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>».

С учетом уточнений просил обязать МОБУ «Платовская СОШ имени А.Матросова в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы – электронным стрелковым тренажером, спортивным городком с элементами полосы препятствий.

Обязать администрацию МО «Новосергиевский район Оренбургской области» выделить необходимые денежные средства МОБУ «Платовская СОШ имени А.Матросова» Новосергиевского района Оренбургской области для обеспечения учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы – электронным стрелковым тренажером, спортивным городком с элементами полосы препятствий.

В судебном заседании помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО «Новосергиевский район» Оренбургской области, извещенный о месте и времени судебного заседания, не участвовал.

В судебном заседании представитель третьего лица – МКУ «Отдел образования администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области», извещенный о месте и времени судебного заседания, не участвовал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гласит, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опята деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает:

- получение начальных знаний в области обороны;

- подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций;

- военно-патриотическое воспитание;

- подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;

- медицинское обследование, медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает:

а) получение начальных знаний в области обороны;

б) подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций;

в) военно-патриотическое воспитание;

г) подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;

д) медицинское освидетельствование и медицинское обследование;

е) проведение лечебно-оздоровительных мероприятий.

В силу статьи 13 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

На основании п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2-х лет обучения и в учебных пунктах.

Согласно п. 14 Приказа Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации N 96, Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).

Пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Из буквального толкования положений п. 14 Инструкции следует, что наличие в образовательном учреждении тира в виде отдельного помещения или места для стрельбы в виде электронного стрелкового тренажера, спортивного городка с элементами полосы препятствий является обязательным.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 24 Устава муниципального образования «Новосергиевский район» администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что МОБУ «Платовская СОШ имени А.МАтросова» Новосергиевского района Оренбургской области осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно Уставу МБОУ "Платовская СОШ имени А.Матросова» является некоммерческой образовательной организацией, созданнойдля оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и не ставитизвлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование «Новосергиевский район Оренбургской области». Функции и полномочия учредителя и сособственника имущества школы осуществляет МКУ «Отдел образованияадминистрации муниципального образования «Новосергиевский районОренбургскойобласти».

Имущество школы закрепляется за ней на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости правообладателями земельного участка и здания, расположенных по адресу: <адрес> является муниципальное образование "Новосергиевский район Оренбургской области" на праве собственности и МБОУ "Платовская СОШ имени А.Матросова" на праве оперативного управления.

С учетом изложенных положений законодательства и Уставов МО «Новосергиевский район Оренбургской области» и МБОУ "Платовская СОШ имени А.Матросова", суд полагает верным возложить обязанность по финансированию мероприятий по надлежащему оборудованию образовательногоучрежденияна администрацию Новосергиевского района Оренбургской области как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района.

При этом, вопрос о форме финансирования МБОУ "Платовская СОШ имени А.Матросова "Новосергиевского района Оренбургской области как бюджетного учреждения подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах, предоставленных законом свободы усмотрения.

В соответствии с пунктом 2.3 Устава МОБУ «Платовская СОШ имени А.Матросова» Новосергиевского района Оренбургской области целями деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, в том числе начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования, уровней и направлений, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правилам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье.

При этом в МОБУ «Платовская СОШ имени А.Матросова» Новосергиевского района Оренбургской области не создана надлежащая материальная база для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы. В частности, отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), а также спортивная площадка с элементами полосы препятствий, что было выявлено в ходе прокурорской проверки.

Материальная база школы не соответствует нормативам материально-технического оснащения общеобразовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, установленным в Инструкции (п.14).

На момент рассмотрения дела нарушения требований законодательства в сфере доступности получения начальных знаний в областиобороны и подготовке по основам военной службы, ответчиками не устранены.

Давая оценку доводам ответчиков, третьего лица онесогласии с заявленными исковыми требованиями со ссылкой на то, что с учениками старших классов образовательных учреждений района проводятся учебно-военные сборы и стрельбы, суд полагаетотметить следующее.

Доводы ответчиков о том, что администрация Новосергиевского муниципального района Оренбургской области не имеет возможности самостоятельно решать вопрос о финансировании мероприятий по оборудованию школ стрелковым тиром или электронными стрелковыми тренажёрами, а также спортивным городком с элементами полосы препятствий, поскольку утверждение бюджета относится к исключительной компетенции Собрания Депутатов, отклоняется судом, так как необходимость соблюдения процедуры внесения предложений в бюджет с целью выделения денежных средств для надлежащего оборудования образовательных учреждений, предназначенного для выполнения функции получения начальных знаний в области обороны и подготовки по основам военной службы, не является обстоятельством, свидетельствующим о невозможности возложения на администрацию обязанности осуществлять финансирование мероприятий по устранению указанного недочета. Кроме того, администрация Новосергиевского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района. Администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

При этом согласно п.5.6 Устава муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Платовская средняя общеобразовательная школа имени А.Матросова» Новосергиевского района Оренбургской области финансовое обеспечение Школы осуществляется в порядке, установленном администрацией муниципального образования «Новосергиевский район Оренбургской области».

Школа осуществляет операции с поступающими ей в соответствии сзаконодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в финансовом органе муниципального образования в соответствии с положениями ФИО1.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на МОБУ «Платовская СОШ имени А.Матросова» Новосергиевского района Оренбургской области устранить нарушения требований законодательства по обеспечению учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы – электронным стрелковым тренажером, спортивным городком с элементами полосы препятствий, поскольку выявленные нарушения законодательства, препятствующие в полной мере получать начальные знания об обороне и подготовке по основам военной службы, могут негативно влиять на качество получаемого образования, его несоответствие государственным образовательным стандартам.

Финансирование указанных мероприятий, как отмечалось выше, следует возложить на администрацию Новосергиевского района Оренбургской области как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь положениями ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает разумным установить срок для обеспечения учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы – электронным стрелковым тренажером, спортивным городком с элементами полосы препятствий до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок является достаточным и разумным для исполнения ответчиком, возложенных на него обязанностей, предполагающих выполнение определённых мероприятий и финансовых затрат, что согласуется с разъяснениями, изложенными в ч. 2 ст. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области», МОБУ «Платовская СОШ имени А.Матросова» Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере воинской обязанности и воинской службы удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Новосергиевский район Оренбургской области» выделить необходимые денежные средства МОБУ «Платовская СОШ имени А.Матросова » Новосергиевского района Оренбургской области для обеспечения учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы – электронным стрелковым тренажером, спортивным городком с элементами полосы препятствий.

Обязать МОБУ «Платовская СОШ имени А.Матросова» Новосергиевского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы – электронным стрелковым тренажером, спортивным городком с элементами полосы препятствий.

Об исполнении решения суда сообщить в десятидневный срок со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года.

Председательствующий