Дело № 2-1149/2023

УИД 59RS0011-01-2023-000945-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 29 марта 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Халявиной Ю.А.,

при секретаре судебного заседания АМА,

с участием заместителя прокурора Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – БТС,

представителя ответчика ФКУ ИК № 38 ГУФСИН России по Пермскому краю - СТВ, действующей на основании доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 38» ГУФСИН России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к выполнению законных требований,

установил:

Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, Главному управлению ФСИН России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к выполнению законных требований. В обоснование иска указал, что Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением уголовно-исполнительного законодательства РФ на изолированном участке, функционирующем как колония-поселение ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, по заданию Генеральной прокуратуры РФ были выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 17.13, 17.15 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр, а также требований ст. 101 Уголовно-исполинтельного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) моечное отделение банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38 (далее - БПК УКП) требует проведения косметического ремонта, на стенах повсеместно обнаружен грибок, подтеки воды, на полу деревянные трапики имеют следы поломки, потолочные панели частично отсутствуют. По результатам проверки начальнику ФКУ ИК-38 внесено представление от 14.10.2022 №. 09.11.2022 представление прокуратуры рассмотрено. 22.11.2022 в Березниковскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступил ответ начальника ФКУ ИК-38 от 17.11.2022 № на представление, из которого следует, что нарушения устранены не в полном объёме, необходимость проведения текущего ремонта БПК УКП, в том числе моечного отделения, отражена в Плане проведения ремонтных работ объектов ФКУ ИК-38 на 2023 год и требует выделения денежных средств. Таким образом, нарушение остаётся неустраненным. Контрольной проверкой, проведенной Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 22.02.2023, установлено, что ремонт помещений БПК УКП ФКУ ИК-38 не проведен, санитарное состояние помещений БПК УКП является неудовлетворительным. ФКУ ИК-38 в ГУФСИН России по Пермскому краю 02.02.2023 направлена заявка на выделение денежных средств, необходимых для устранения нарушений, а также дефектная ведомость объемов работ по ремонту помещений здания БПК УКП и локальный сметный расчет на капитальный ремонт здания БПК УКП. 15.02.2023 в ГУФСИН России по Пермскому краю направлена аналогичная заявка на выделение денежных средств для ремонта БПК УКП с приложением ведомости объема работ и локального сметного расчета. Денежные средства ГУФСИН России по Пермскому краю для указанных целей не выделялись. Данное обстоятельство грубо нарушает права осужденных на надлежащие условия содержания, соблюдение санитарно-гигиенических требований, охрану жизни и здоровья.

Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит: возложить обязанность на ФСИН России в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением дефектов и повреждений внутренней отделки стен, потолков во всех помещениях банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38, а также с установкой покрытия пола в моечном отделении банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами; возложить обязанность на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России, до ФКУ ИК-38 на устранение дефектов и повреждений внутренней отделки стен, потолков во всех помещениях банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38, а также с установкой покрытия пола в моечном отделении банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами; возложить обязанность на ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю с момента организации финансирования в течении 6 месяцев устранить дефекты и повреждения внутренней отделки стен, потолков во всех помещениях баннопрачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония поселение ФКУ ИК-38, а также с установкой покрытия пола в моечном отделении банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами.

В судебном заседании заместитель прокурора Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях БТС на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в нём доводам.

Представитель ответчика ФКУ ИК № 38 ГУФСИН России по Пермскому краю - СТВ, действующая на основании доверенности от 09.01.2023, с исковыми требованиями не согласна по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представители ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, извещенные судом надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ, в судебном заседании участия не принимали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закрепляет обязанность учреждений исполняющих наказания осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений исполняющих наказания, в соответствии со ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п.п. 3,6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 № 1314 (далее - Положение) (в редакции от 11.04.2022), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

ФСИН России, согласно п.п. 6 п. 7 Положения, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-38.

ГУФСИН России по Пермскому краю, в свою очередь, в соответствии с абзацами 4 и 7 п.п. 2 п. 15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермской краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений, а также непосредственно осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

ФКУ ИК-38 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», утвержденном Приказом Федеральной службы исполнения наказаний № 278 от 11.05.2011.

Исходя из пункта 2.5.2. Устава, ФКУ ИК-38 осуществляет, в том числе выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с пунктами 17.13, 17.15 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, в помещениях с влажным и мокрым режимом работы полы следует предусматривать с покрытием из керамической плитки. В помещениях с влажным и мокрым режимами работы, а также в помещениях, требующих частой влажной уборки стен и перегородок, в том числе с применением дезинфицирующих средств, следует предусматривать облицовку стен и перегородок керамической плиткой на всю высоту помещений. Потолки помещений с влажным и мокрым режимами также окрашиваются водостойкими красками. Допускается предусматривать облицовку стен указанных помещений (за исключением помещений в составе медицинской части, врачебного и фельдшерского здравпункта, помещений медицинского назначения в других зданиях ИУ) керамической плиткой на высоту 1,8 м, выше облицовки предусматривается окраска стен водостойкими красками.

Пунктом 8.5.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, установлено, что для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

В октябре 2022 года Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением уголовно-исполнительного законодательства РФ на изолированном участке, функционирующем как колония-поселение ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, по заданию Генеральной прокуратуры РФ были выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных правил, а также требований ст. 101 УИК РФ, моечное отделение банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38 (далее - БПК УКП) требует проведения косметического ремонта, на стенах повсеместно обнаружен грибок, подтеки воды, на полу деревянные трапики имеют следы поломки, потолочные панели частично отсутствуют (л.д. 8-13).

По результатам проверки начальнику ФКУ ИК-38 вынесено представление от 14.10.2022 № (л.д.16-18).

22.11.2022 в Березниковскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступил ответ начальника ФКУ ИК-38 от 17.11.2022 № на представление, из которого следует, что нарушения устранены не в полном объёме, необходимость проведения текущего ремонта БПК УКП, в том числе моечного отделения, отражена в Плане проведения ремонтных работ объектов ФКУ ИК-38 на 2023 год и требует выделения денежных средств (л.д.19-20).

22.02.2023 Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена контрольная проверка, в ходе которой установлено, что ремонт помещений БПК УКП ФКУ ИК-38 не проведен, санитарное состояние помещений БПК УКП является неудовлетворительным (л.д. 14-15).

Таким образом, до настоящего времени представление от 14.10.2023 не исполнено.

Судом установлено, что в ФКУ ИК-38 в ГУФСИН России по Пермскому краю 02.02.2023 направлена заявка на выделение денежных средств, необходимых для устранения нарушений, а также дефектная ведомость объемов работ по ремонту помещений здания БПК УКП и локальный сметный расчет на капитальный ремонт здания БПК УКП. 15.02.2023 в ГУФСИН России по Пермскому краю направлена аналогичная заявка на выделение денежных средств для ремонта БПК УКП с приложением ведомости объема работ и локального сметного расчета (л.д. 26, 27-28, 29-32, 34-35, 36-37).

В статье 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст.ст. 18 и 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими, что подчеркивает их естественный характер, причем речь идет не только о конституционных, а о любых правах и свободах человека и гражданина. Указание на то, что права и свобода человека и гражданина определяют смысл закона, означает, что концепция закона, его цель должны быть направлены на правовую защиту личности. При применении законов все органы и должностные лица должны руководствоваться интересами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Важнейшей гарантией прав и свободы личности является их обеспечение правосудием.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации этого права осужденных возлагается на администрацию учреждения или органа, где они отбывают наказание.

Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен. Именно поэтому прокуратурой предъявлено исковое заявление о возложении на ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, определяющего создание нормальных материально-бытовых условий содержания осужденных к лишению свободы.

Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органом уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п.5 Положения).

Соответственно, финансовое обеспечение с целью устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в учреждении, возлагается на ФСИН России.

Вместе с тем, как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 29.05.2020 № 81-КГ20-1, понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов связанных с устранением дефектов и повреждений внутренней отделки стен, потолков во всех помещениях банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38, а также с установкой покрытия пола в моечном отделении банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-38, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю является учреждением с массовым пребыванием осужденных, состав которых постоянно меняется. В связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный крут лиц, чьи права нарушаются, и привлечь их в процессе в качестве истцов не представляется возможным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 38» ГУФСИН России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к выполнению законных требований,- удовлетворить частично.

Возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю обязанность незамедлительно после получения довести бюджетные ассигнования до ФКУ ИК -38, которые будут выделены ФСИН России на устранение дефектов и повреждений внутренней отделки стен, потолков во всех помещениях банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония- поселение ФКУ ИК-38, а также с установкой покрытия пола в моечном отделении банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония- поселение ФКУ ИК-38, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 38» ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 6 месяцев с момента организации финансирования устранить дефекты и повреждения внутренней отделки стен, потолков во всех помещениях банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония - поселение ФКУ ИК-38, а также с установкой покрытия пола в моечном отделении банно-прачечного комбината изолированного участка, функционирующего как колония- поселение ФКУ ИК-38, позволяющего проводить влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Ю.А. Халявина

Решение суда в окончательной

форме принято 31.03.2023.