Дело № 2-2075/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 10 июля 2025 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гараньковой О.А.,
при помощнике судьи Щеголеве Г.К.,
с участием представителя истца старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В., представителя ответчика по доверенности ФИО1, представителя третьего лица по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биробиджанского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Биробиджанский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к отрытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных исковых требований, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Хабаровской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», по результатам которого установлено следующее. Железнодорожный тоннель <адрес> (длина 923 м.) на 8 111 км. ПК9+92 перегона <адрес> (нечетное направление) Дальневосточной железной дороги является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (1 категория), который решением ФАЖТ включен в Реестр ОТИ (Раздел 1) с реестровым номером № и состоит на балансе Хабаровской дистанции инженерных сооружений. На указанный ОТИ Федеральным агентством железнодорожного транспорта в августе 2024 года утвержден план транспортной безопасности. Железнодорожный тоннель охраняется работниками Хабаровского отряда структурного подразделения филиала на Дальневосточной железной дороге ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на основании договора, заключенного между Центральной дирекцией инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» и ВО ЖДТ России. Согласно договору у ведомственной охраны отсутствуют обязанности подразделения транспортной безопасности, в том числе в части проведения досмотра. В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ транспортным прокурором начальнику Хабаровской дирекции инженерных сооружений ОАО «РЖД» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически устранены не были. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ подразделение транспортной безопасности для защиты объекта от актов незаконного вмешательства не привлечено. Таким образом, ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. Обеспечение безопасности ОТИ является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности. Несоблюдение требований закона влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела в отдельности. Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный тоннель <адрес> (длина 923 м.) на 8 111 км. ПК9+92 перегона <адрес> (нечетное направление) Дальневосточной железной дороги.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил об обстоятельствах, изложенных в письменных возражениях, указав, что подразделение транспортной безопасности на объекте привлечено, что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица ФИО2 с заявлением согласилась, суду пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменном отзыве, указав, что согласно договору, заключенному с ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» не оказывает ответчику услуги по транспортной безопасности.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.
В силу пункта 7.1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" подразделения транспортной безопасности – это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В силу подпункта «в» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта", субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:
образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В судебном заседании установлено, что железнодорожный тоннель Рачинский (длина 923 м.) на 8 111 км. ПК9+92 перегона Урил – Рачи (нечетное направление) Дальневосточной железной дороги является объектом транспортной инфраструктуры (ОТИ) железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (1 категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта включен в Реестр ОТИ (Раздел 1) с реестровым номером № и состоит на балансе Хабаровской дистанции инженерных сооружений.
На указанный ОТИ Федеральным агентством железнодорожного транспорта в августе 2024 года утвержден план транспортной безопасности.
Железнодорожный тоннель охраняется работниками Хабаровского отряда структурного подразделения филиала на Дальневосточной железной дороге ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на основании договора, заключенного между Центральной дирекцией инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» и ВО ЖДТ России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно указанному договору у ведомственной охраны отсутствуют обязанности подразделения транспортной безопасности, в том числе в части проведения досмотра.
ДД.ММ.ГГГГ транспортным прокурором начальнику Хабаровской дирекции инженерных сооружений ОАО «РЖД» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были, подразделение транспортной безопасности до настоящего времени не привлечено.
Указанное подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом совещания при начальнике Хабаровской дистанции инженерных сооружений от ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылку ответчика на заключенный между ОАО «РЖД» и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» договор от 27.12.2024 № 5970880, суд считает несостоятельной, поскольку в предмет договора оказание услуг по транспортной безопасности в соответствии с требованиями ФЗ от 09.02.200 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в том числе защита от актов незаконного вмешательства, не входит. Предметом указанного договора является охрана объектов в соответствии с требованиями ФЗ от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране».
Ответчик, обосновывая наличие на объекте подразделения транспортной безопасности, ссылается на пункт 5(1) Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.06.2009 № 540). Однако, указанный пункт устанавливает, что подразделения ведомственной охраны являются подразделениями транспортной безопасности только тогда, когда участвуют в обеспечении транспортной безопасности. Услуги ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» оказываются исключительно на договорной основе, договор на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности на спорный объект между ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» и ОАО «РЖД» отсутствует.
При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным установить срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, с учетом конкретных установленных обстоятельств, объема, характера и сложности выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и обеспечения безопасности и пресечения тяжких последствий - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) обязанность, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный тоннель Рачинский (длина 923 м.) на 8 111 км. ПК9+92 перегона Урил – Рачи (нечетное направление) Дальневосточной железной дороги.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Копия верна: О.А.Гаранькова
Мотивированное решение составлено: 24.07.2025.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>