Решение по делу № 2-1605/2023 от 13.11.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности образовательного процесса и охраны здоровья несовершеннолетних.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 13 ноября 2023 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гавриленко Н.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Широковой А.Е.,

с участием истца – ст.помощника прокурора г.Черемхово Невидимовой Ю.В.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1605/2023 по исковому заявлению прокурора города Черемхово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению Основная общеобразовательная школа п.Березовый города Свирска, администрации муниципального образования «город Свирск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности образовательного процесса и охраны здоровья несовершеннолетних

установил:

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой города Черемхово проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности образовательного процесса и охраны здоровья несовершеннолетних в Муниципальном образовательном учреждении основная общеобразовательная школа п. Березовый города Свирска (далее по тексту – МОУ ООШ п. Березовый). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно Уставу МОУ ООШ п. Березовый является некоммерческой организацией, казенным учреждением, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Функции и полномочия собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, осуществляет муниципальное образование «город Свирск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества. Исходя из вышеизложенного, а также того, что собственником имущества МОУ ООШ п. Березовый является муниципальное образование «город Свирск», администрация муниципального образования несет субсидиарную ответственность по выполнению возложенных на МОУ ООШ п. Березовый обязанностей. В дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В силу положений п. 2.4.6.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовив полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары). Согласно п. 2.4.6.2 указанных правил, помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

В ходе проверки выявлены нарушения вышеуказанных норм в деятельности МОУ ООШ п. Березовый. Так, отдельный цех или зона для первичной обработки овощей отсутствует, что является нарушением п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По проекту имеется один цех, разделенный на зоны для загрузки поступающих продуктов, зону для сырой продукции (доготовочная) и для готовой продукции, зону для мытья посуды, зону раздачи готовой пищи. Зоны не изолированы по потокам и являются проходными. Объемно-планировочные решения помещений пищеблока не обеспечивают поточность технологических процессов и не исключают встречные потоки сырой и готовой продукции, чистой и использованной посуды, что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Плитка на стенах и полах имеет сколы, участки повреждений, что не позволяет проводить качественную влажную обработку и дезинфекцию поверхностей, что является нарушением п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Осветительные приборы в производственном цехе пищеблока не имеют пылевлагозащитной арматуры, что является нарушением п. 2.8.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Моечные ванны для мытья посуды являются источником выделения избытков влаги, но не оборудованы дополнительно местной системой вытяжной вентиляции, что является нарушением п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В нарушение п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не представлены инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха локальной системы вентиляции над электроплитой. Наличие указанных нарушений подтверждается актом внеплановой выездной проверки Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проведенной проверки, прокурором города Черемхово в МОУ ООШ п. Березовый было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Однако к настоящему моменту указанные нарушения устранены не были. Вследствие несоблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создается угроза жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников образовательной организации в период нахождения их в образовательной организации, при оказании им услуг общественного питания, а также угроза возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний в образовательной организации, что нарушает права неопределенного круга лиц на условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья. Ввиду того, что количество людей, работающих в МОУ ООШ п. Березовый и несовершеннолетних обучающихся, систематически изменяется, круг лиц, чьи права будут нарушены, определить не представляется возможным.

Истец просил обязать МОУ «Основная общеобразовательная школа» п. Березовый города Свирска устранить нарушения закона путем: выделения отдельного цеха или зоны первичной обработки овощей; разделения пищеблока на зону для загрузки поступающих продуктов, зону для сырой продукции (доготовочная), зону для готовой продукции, зону для мытья посуды, зону для раздачи готовой продукции, с обеспечением поточности технологических процессов, исключением встречных потоков сырой и готовой продукции, чистой и использованной посуды; проведения ремонта и замены плитки на стенах и полах пищеблока, где имеются сколы, повреждения; обеспечения осветительных приборов в производственном цехе пищеблока пылевлагозащитной арматурой; оборудования дополнительно моечных ванн для мытья посуды местной системой вытяжной вентиляции; инструментального измерения объемов вытяжки воздуха локальной системы вентиляции над электроплитой, а также обязать администрацию муниципального образования «город Свирск» устранить нарушения закона путем выделения необходимых бюджетных средств в МОУ ООШ п. Березовый города Свирска для проведения мероприятий по оснащению пищеблока школы необходимыми помещениями и оборудованием.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство в части возложения обязанности на МОУ «Основная общеобразовательная школа» п. Березовый города Свирска в части возложения обязанности по проведению ремонта и замены плитки на стенах и полах пищеблока, обеспечения осветительных приборов в производственном цехе пищеблока пылевлагозащитной арматурой, прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечен Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г.Свирске.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Определением суда в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказано.

В порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований.

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора г.Черемхово Невидимова Ю.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представители ответчика МОУ «Основная общеобразовательная школа» п.Березовый города Свирска, действующие на основании доверенности ФИО1, ФИО4, ФИО2, исковые требования прокурора не признали, указав, что не оспаривают выявленные Роспотребнадзором нарушения, понимают, что организация работы пищеблока школы должна соответствовать требованиям законодательства РФ, однако те мероприятия которые прокурор просит устранить, они возможны только в рамках капитального ремонта здания школы. Капитальный ремонт запланирован на 2024-2025 годы, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «город Свирск», действующий на основании доверенности, ФИО3, исковые требования не признал, указав, что у администрации не имеется денежных средств в настоящее время для выделения МОУ ООО п. Березовый города Свирска на проведение капитального ремонта пищеблока. В случае удовлетворения исковых требований ходатайствовал о предоставлении срока для исполнения решения суда до 2-х лет с момента вступления решения в законную силу.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (часть 4 ст. 41 Закона об образовании).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона об образовании в РФ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу положений п. 2.4.6.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).

Согласно п. 2.4.6.2 указанных правил, помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

Судом установлено, что муниципальное образовательное учреждение Основная общеобразовательная школа п.Березовый города Свирска является учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-19).

Согласно Уставу МОУ ООШ п. Березовый является некоммерческой организацией, казенным учреждением, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Функции и полномочия собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, осуществляет муниципальное образование «город Свирск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г.Свирске, ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка МОУ «Основная Общеобразовательная школа» п.Березовый города Свирск, по результатам которой составлен акт.

Так, при проведении проверки выявлено, что отдельный цех или зона для первичной обработки овощей в образовательном учреждении отсутствует, что является нарушением п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По проекту имеется один цех, разделенный на зоны для загрузки поступающих продуктов, зону для сырой продукции (доготовочная) и для готовой продукции, зону для мытья посуды, зону раздачи готовой пищи. Зоны не изолированы по потокам и являются проходными. Объемно-планировочные решения помещений пищеблока не обеспечивают поточность технологических процессов и не исключают встречные потоки сырой и готовой продукции, чистой и использованной посуды, что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Моечные ванны для мытья посуды не оборудованы дополнительно местной системой вытяжной вентиляции, что является нарушением п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В нарушение п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не представлены инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха локальной системы вентиляции над электроплитой.

Наличие выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований ответчиком не оспариваются.

Данные факты нарушают право учащихся образовательного учреждения на охрану здоровья, круг которых определить не представляется возможным, так как их число не является постоянным и изменяется ежегодно.

По выявленным нарушениям закона, директору МОУ ООШ п.Березовый г.Свирска, прокурором города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений.

В ответ на представление директором образовательного учреждения указано, что в школе необходим капитальный ремонт, который не проводился более 50 лет. В рамках подготовки к включению в заявку Иркутской области получено положительное заключение государственной экспертизы.

На момент рассмотрения дела в суде, выявленные нарушения в области санитарно-эпидемиологических требований не устранены.

Вместе с тем, самостоятельно устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, МОУ ООШ п.Березовый города Свирска не может ввиду того, что их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми учреждение не располагает.

Исходя из содержания пп. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального района.

Согласно п. 1.5 Устава МОУ «Основная общеобразовательная школа» п.Березовый города Свирска, учредителем данного образовательного учреждения является администрация города Свирска, следовательно на администрацию муниципального образования «город Свирск» возложена обязанность по финансированию мероприятий, обеспечивающих благоприятные условия для обучения граждан.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками не предоставлено доказательств, опровергающих доводы, указанные истцом.

Доводы представителя администрации МО «город Свирск» ФИО3 о том, что в бюджете не имеется денежных средств для устранения нарушений, суд не принимает ко вниманию, поскольку требования законодательства должны быть исполнены независимо от наличия денежных средств в муниципальном бюджете, данный довод правового значения не имеет и не может являться основанием отказа прокурору в иске.

Вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью обучающихся.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора города Черемхово подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В данном случае с учетом правового статуса ответчиков, осуществления финансирования деятельности из средств областного бюджета, реальных возможностей ответчиков по устранению нарушений с учетом их объема, суд определяет срок исполнения судебного решения – 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Черемхово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению Основная общеобразовательная школа п.Березовый города Свирска, администрации муниципального образования «город Свирск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности образовательного процесса и охраны здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа» п. Березовый города Свирска (ОГРН <***>, ИНН <***>), устранить нарушения законодательства в сфере безопасности образовательного процесса и охраны здоровья несовершеннолетних путем:

- выделения отдельного цеха или зоны первичной обработки овощей;

- разделения пищеблока на зону для загрузки поступающих продуктов, зону для сырой продукции (доготовочная), зону для готовой продукции, зону для мытья посуды, зону для раздачи готовой продукции, с обеспечением поточности технологических процессов, исключением встречных потоков сырой и готовой продукции, чистой и использованной посуды;

- оборудования дополнительно моечных ванн для мытья посуды местной системой вытяжной вентиляции;

- инструментального измерения объемов вытяжки воздуха локальной системы вентиляции над электроплитой.

Обязать администрацию муниципального образования «город Свирск» (ИНН <***>) выделить денежные средства Муниципальному образовательному учреждению Основная общеобразовательная школа п.Березовый города Свирска для проведения мероприятий по оснащению пищеблока школы необходимыми помещениями и оборудованием.

Установить срок исполнения решения – в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Н.В. Гавриленко

Мотивированное решение суда изготовлено 01.12.2023.