Решение по делу № 2-310/2023 от 15.05.2023

УИД 09RS009-01-2023-0000160-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года а. Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Косова Ю.А.,

при секретаре Соновой М.К.,

с участием представителя Северо - Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1, предъявившего доверенность __№__ от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Адыге-Хабльского районного исковое заявление Северо - Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к Администрации Эрсаконского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района о объязании ликвидировать захламление полиэтиленовым пакетами, разного рода мусором путем вывоза на санкционированный полигон ТБО,

установил:

Северо - Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее Россельхознадзор) обратилось в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к к Администрации Эрсаконского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района о объязании ликвидировать захламление полиэтиленовым пакетами, разного рода мусором путем вывоза на санкционированный полигон ТБО. В обосновании исковых требований указало, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ __№__ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 8.7 Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ __№__ «Об утверждении положения о Северо - Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» в полномочия Управления входит предъявление исков на возмещение ущерба в установленной сфере деятельности.

Согласно п.8.1.5 указанного приказа Управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ __№__ "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление __№__) внеплановые проверки в 2022 году проводятся исключительно по следующим основаниям:

- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или

индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Согласно п. 10 Постановления 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Северо - Кавказским межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление) при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН __№__, на основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ __№__ расположенного по адресу: <адрес>, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ в координатах N __№__° Е __№__° N __№__° Е __№__° __№__° Е __№__° __№__° Е __№__ выявлено захламление (битый шифер, полиэтиленовые пакеты, разного рода бытовой мусор и т.д.) на общей площади <данные изъяты>..

ДД.ММ.ГГГГ Администрации Эрсаконского сельского поселения объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований __№__ которым предложено:

-очистить земельный участок от коммунальных бытовых отходов захламленную часть земельного участка привести в состояние пригодное для использования по целевому назначению. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором __№__ Предостережение получено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.4 ст. 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ администрация Икон-Халкского сельского поселения была в праве подать возражение на Предостережение от ДД.ММ.ГГГГ. Возражений не поступило.

Управлением при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН __№__, на основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ __№__ расположенного по адресу: <адрес>, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером __№__ в координатах N __№__° Е __№__° N __№__° Е __№__° N __№__° Е __№__,° N __№__° Е __№__ выявлено захламление (битый шифер, полиэтиленовые пакеты, разного рода бытовой мусор и т.д.) на общей площади <данные изъяты>

По результатам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Администрации Эрсаконского сельского поселения объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований которым предложено:

- очистить земельный участок от коммунальных бытовых отходов Захламленную часть земельного участка привести в состояние пригодное для использования по целевому назначению.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором __№__ Предостережение получено ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Эрсаконского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района была направлена Претензия с предложением в течении 30 дней со дня направления претензии в границах земельного участка с кадастровым номером __№__ ликвидировать на площади <данные изъяты>. захламление полиэтиленовые пакеты, разного рода бытовой мусор и т.д путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО). В местах захламления отсняты географические координаты: N __№__° Е __№__° N __№__° Е __№__° N __№__° Е __№__,° N __№__° Е __№__. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором __№__ Претензия получена ДД.ММ.ГГГГ.

Информации о ликвидации захламления на нарушенном земельном участке с приложением фотоматериалов, видеоматериалов и иных документов в адрес Управления не поступало.

При проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН __№__, на основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ __№__ расположенного по адресу: <адрес> установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером __№__ в координатах N __№__° Е __№__° N __№__° Е __№__° N __№__° Е __№__,° N __№__° Е __№__ выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами захламление полиэтиленовые пакеты, разного рода бытовой мусор на общей площади <данные изъяты>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ __№__ установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером __№__ на основании права постоянного (бессрочного) пользования является Администрация Эрсаконского сельского поселения. Общая площадь: <данные изъяты>., категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения» вид разрешенного использования «Выпас сельскохозяйственных животных».

Захламление данного земельного участка свидетельствуют об отсутствии надлежащего муниципального земельного контроля со стороны администрации Эрсаконского сельского поселения. В действии (бездействии) Администрации Эрсаконского сельского поселения усматривается не соблюдение требовании ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г № 136-ФЗ.

Администрация Эрсаконского сельского поселения, будучи пользователем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__, нарушила установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Вышеуказанные действия (бездействия) квалифицируются как административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.7 КРФ об АП.

Просит суд: Обязать Администрацию Эрсаконского сельского поселения Адыге- Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ общей площадью <данные изъяты> м., координаты N __№__° Е __№__° N __№__° Е __№__° N __№__° Е __№__,° N 44,4292° Е __№__, ликвидировать на площади <данные изъяты>. захламление полиэтиленовые пакеты, разного рода бытовой мусор, путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО).

Привести земельный участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению в соответствии с присвоенной категорией и видом разрешенного использования. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель Северо - Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – Эрсаконское сельское поселение в суд не явился о причинах неявки суд не уведомил, однако это не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав представителя истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В суде установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ __№__ установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером __№__ на основании права постоянного (бессрочного) пользования является Администрация Эрсаконского сельского поселения – ответчик по данному делу. Общая площадь: <данные изъяты>., категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения» вид разрешенного использования «Выпас сельскохозяйственных животных».

Северо - Кавказским межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении выездного обследования земельного участка, принадлежащего ответчику, на основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ __№__, выявлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ в координатах N __№__° Е __№__° N __№__° Е __№__° __№__° Е __№__° __№__° Е __№__ выявлено захламление (битый шифер, полиэтиленовые пакеты, разного рода бытовой мусор и т.д.) на общей площади <данные изъяты>..

В силу статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2). Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля (часть 4). Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (часть 5).

В соответствии с указанной нормой, ДД.ММ.ГГГГ Администрации Эрсаконского сельского поселения объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований __№__ которым предложено:

-очистить земельный участок от коммунальных бытовых отходов захламленную часть земельного участка привести в состояние пригодное для использования по целевому назначению. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором __№__. Предостережение получено ДД.ММ.ГГГГ. Однако, каких-либо возражений от ответчика в адрес истца не поступало.

После этого было принято решение и проведении выездного обследования земельного участка. Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером __№__ в координатах N __№__° Е __№__° N __№__° Е __№__° N __№__° Е __№__,° N __№__° Е __№__ выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами захламление полиэтиленовые пакеты, разного рода бытовой мусор на общей площади <данные изъяты>

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13), а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (муниципального района) деятельность по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 ст. 7).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу абз. 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 указано, что, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти органы находятся.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с п. 2 ст. 44 ФЗ "Об охране окружающей среды" при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат использованию, сбору, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для населения.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды, все граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.

С учетом вышеуказанного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации захламления в виде полиэтиленовых пакетов, разного рода бытового мусора, путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО) должна быть возложена на ответчика Эрсаконское селськое поселение, так как именно на него, законом возложена обязанность по сбору и вывозу мусора и именно в результате его бездействия образовалась несанкционированная свалка, нарушающая права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие финансирования и денежных средств также не может служить основанием для освобождения от ответственности, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Таким образом, Администрация Эрсаконского сельского поселения, будучи пользователем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__, нарушила установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения, в связи с чем требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Северо - Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к Администрации Эрсаконского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района – удовлетворить.

Обязать Администрацию Эрсаконского сельского поселения Адыге- Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ общей площадью <данные изъяты>., координаты N __№__° Е __№__° N __№__° Е __№__° N __№__° Е __№__,° N __№__° Е __№__, ликвидировать на площади <данные изъяты>. захламление полиэтиленовые пакеты, разного рода бытовой мусор, путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР через Адыге-Хабльский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 мая 2023 года

Председательствующий по делу: Косов Ю.А