УИД № 16RS0050-01-2025-005548-46

дело № 5-147/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 июня 2025 года

<...>, зал № 19

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре судебного заседания Смолиной Е.Н.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – должностного лица, председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 – ФИО2, прокурора отдела управления Прокуратуры Республики Татарстан Биккинеева М.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> ССР, паспорт серия и №, выдан МВД по РТ ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не женатого, ежемесячный доход 85 тыс.рублей

УСТАНОВИЛ:

Первым заместителем прокурора Республики Татарстан вынесено и напарвлено в Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 (далее – МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани»).

В судебном заседании представитель должностного лица председателя МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани» ФИО1 – ФИО2 указала, что вину не признает, нарушение законодательства отсутствует, представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ было адресовано в ИК МО г.Казани и получено ИК МО г.Казани ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок уже был в аренде гражданки, договор купли-продажи был подготовлен, но не прошел согласование, было несвоевременное рассмотрение обращения, требование о паспорте зеленых насаждений законное, они не были уведомлены о проверке. Просила учесть, что должностное лицо впервые привлечено к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, применить малозначительность.

Прокурор отдела управления Прокуратуры Республики Татарстан Биккинеев М.С. в судебном заседании поддержал изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении; просил привлечь к ответственности виновное лицо; указал, что отказ являлся незаконным, были построены капитальные объекты, граждане имели преимущественное право покупки, требование паспорта зеленых насаждений не предусмотрено административным регламентом, кроме того паспорт был предоставлен, ответ на представление поступил только недавно; исполнителем по представлению был ФИО1 просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление.

В пункте 1 статьи 24 Закона о прокуратуре указано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола Постоянно действующий комиссии по организации и проведению торгов № о результатах электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по лоту № МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г. Казани (далее – Комитет) с победителем аукциона ФИО3 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (Аки), з/у 10, сроком на 20 лет до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 построила на земельном участке индивидуальный жилой дом, зарегистрировав его в установленном порядке в Управлении Росреестра по РТ и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Комитет ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес заявителя промежуточный ответ. ДД.ММ.ГГГГ поступил отказ в предоставлении участка со ссылкой на пункт 1.4.1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием паспорта учета зеленых насаждений.

Указанные правоотношения регулируются административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Пункт 2.8.2 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Отсутствие паспорта учета зеленых насаждений в п.2.8.2 не указано.

Также указанное основание отсутствует в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установлено, что аналогичный отказ направлен арендатору ФИО4 (от ДД.ММ.ГГГГ №/кзио-вх/ог-му, ДД.ММ.ГГГГ №/кзио-вх/ог-му по участкам с кадастровыми номерами № и №).

ФИО3 муниципальная услуга о продаже участка № не оказана даже после предоставления заявителем ДД.ММ.ГГГГ паспорта зеленых насаждений.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет направил письмо №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ в адрес арендатора о том, что проект договора проходит согласование. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № не был направлен в адрес арендатора.

По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани внесено представление с указанием, в том числе, на незаконность отказов в предоставлении муниципальных услуг по указанному основанию.

Однако в установленный законом месячный срок ответ на представление об устранении нарушений федерального законодательства в прокуратуру республики не поступил, меры по устранению нарушений закона не приняты.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за невыполнение законных требований прокурора, предусмотренная ст.17.7 КоАП РФ.

Однако в нарушение требований норм Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» законные требования прокурора не выполнены.

В том числе, при наличии допущенных нарушений требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц органа местного самоуправления не исполнено.

Таким образом, должностное лицо председатель муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, осуществляя должностные обязанности по адресу: РТ, <адрес>, умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, не предоставив в установленный срок (в течение месяца со дня внесения представления) ответ на внесенное представление, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения и виновность подтверждается материалами дела, достоверность и получение с соблюдением требований закона которых не вызывает сомнения, в том числе:

-постановлением Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1;

-обращением ФИО3;

-ответом КЗИО от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;

-представлением прокуратуры РТ от ДД.ММ.ГГГГ №;

-копией паспорта ФИО1;

-должностной инструкцией;

-приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с;

-постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность;

-сведениями о направлении представления от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы о невиновности должностного лица в совершении административного правонарушения опровергаются представленными в деле доказательствами, свидетельствующими о том, что рассмотрение и подготовка ответа на представление было поручено ФИО1

Решая вопрос о виновности лица в совершении вменяемого ему правонарушения, судья, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, полагает, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отягчающих вину обстоятельств из материалов дела не усматривается.

Смягчающим вину обстоятельством суд признает принятие мер к устранению нарушения (предоставление ответа на представление), привлечение впервые за данное административное правонарушение.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения не имеется.

При назначении наказания судья учитывает установленные в судебном заседании характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и финансовое положение, фактические обстоятельства дела.

Полагаю, что предупреждение совершения правонарушителем новых правонарушений в целях обеспечения защиты охраняемых правоотношений, возможно назначением административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 17.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения, <адрес> ССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: РТ, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам, указанным в постановлении: Получатель: УФК по РТ (УФССП России по РТ), ИНН <***>, КПП 165501001, счет 40101810800000010001, ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России, БИК 049205001, ОКАТО 92401000000, КБК 41511690010010000140 – штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет, УИН – 0.

В случае неуплаты административного штрафа в добровольном порядке в установленный срок, постановление подлежит направлению в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного исполнения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья

(подпись)

ФИО5