Решение по делу № 2А-181/2023 от 27.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023г. рп. Одоев Тульской области.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Одоевского района Тульской области Сергеева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-181/2023 по административному иску прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Борисовский М.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации в администрации муниципального образования ФИО1 район, в ходе которой установлено, что программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, в сфере муниципального жилищного контроля и в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на 2023 год не приняты.

23.01.2023 главе администрации муниципального образования ФИО1 район внесено представление об устранении нарушений закона, но программы профилактики разработаны не были.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по не разработке программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, в сфере муниципального жилищного контроля и в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.06.2023 разработать и утвердить программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, в сфере муниципального жилищного контроля и в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В судебном заседании пом. прокурора Сергеев И.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно. Просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Также сообщил, что программы профилактики разработаны, в настоящее время прошли обязательную процедуру общественных обсуждений. В период с 21 по 28 марта подводятся итоги общественных обсуждений. По истечении указанного срока, программы профилактики будут официально утверждены.

Выслушав пом. прокурора Сергеева И.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1, ч. 1.1 ст. 7 Устава муниципального образования ФИО1 район, принятому от 24.03.1997 к вопросам местного значения муниципального образования ФИО1 район относятся в частности: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в сфере благоустройства и в сфере муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" органы местного самоуправления обязаны ежегодно разрабатывать и утверждать программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду контроля, которые включают анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда; цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда. Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно п. п. 9 - 15 Правил, в целях применения мер стимулирования добросовестности в программе профилактики указываются установленные положением о виде контроля мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц.

Разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики (далее - предшествующий год), в соответствии с пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

В целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения.

В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа.

Поданные в период общественного обсуждения предложения рассматриваются контрольным (надзорным) органом с 1 ноября по 1 декабря предшествующего года. Контрольным (надзорным) органом по каждому предложению формируется мотивированное заключение об их учете (в том числе частичном) или отклонении.

Проект программы профилактики направляется в общественный совет при контрольном (надзорном) органе в целях его обсуждения.

Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" не позднее 10 декабря предшествующего года.

Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" в течение 5 дней со дня утверждения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Одоевского района проведена соблюдения законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации в администрации муниципального образования ФИО1 район, в ходе которой установлено, в ходе которой установлено, что программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, в сфере муниципального жилищного контроля и в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на 2023 год не приняты.

23.01.2023 главе администрации муниципального образования ФИО1 район внесено представление, однако сведения не были размещены (л.д.23-26).

Согласно ответа главы администрации муниципального образования ФИО1 район от 23.01.2023 № 7-03-2023/8, в настоящее время администрацией муниципального образования ФИО1 район разработаны программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, в сфере муниципального жилищного контроля и в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве на 2023 год. Указанные программы в установленном порядке будут размещены на официальном сайте для проведения общественных обсуждений (л.д.31).

Однако, согласно распечатке сведений с официального сайта администрации муниципального образования ФИО1 район из раздела «Документы» от 24.03.2023 (л.д.42-43) в сети «Интернет» размещены проекты программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, в сфере муниципального жилищного контроля и в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в связи с чем судом установлен факт неразмещения данных сведений в утвержденном виде в настоящее время, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Учитывая, что ненадлежащая реализация органом местного самоуправления полномочий в сфере муниципального контроля ограничивает гарантии защиты прав граждан и организаций муниципального образования как контролируемых лиц, что негативно отражается на финансово-хозяйственной деятельности муниципального образования и нарушает права неопределенного круга лиц, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.06.2023.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по не разработке программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, в сфере муниципального жилищного контроля и в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий В.И. Яшина.

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023г.