дело № 2 – 969/2023

УИД 03RS0068-01-2023-001032-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года село Чекмагуш

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Биктагирова Р.Р.,

при секретаре Ахуновой Г.И.,

с участием прокурора Мамлеева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности провести рекультивацию в порядке ст. 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о недрах и охране окружающей среды путем рекультивации: участка недр площадью 1,6 га, расположенном в 2,0 км северо-восточнее <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан; участка недр площадью 1,1 га, расположенном в 0,3 км юго-восточнее <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан; участка недр площадью 1,1 га, расположенном в 0,4 км севернее <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан; участка недр площадью 1,1 га, расположенном в 0,2 км восточнее д. Новосеменкино муниципального района <адрес> Республики Башкортостан; участка недр площадью 2,0 га, расположенном в 2 км восточнее д. Ахметово муниципального района <адрес> Республики Башкортостан; участка недр площадью 1,0 га, расположенном в 1,0 км восточнее <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан; участка недр площадью 6,5 га, расположенном в 2,2 км северо-западнее <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан; участка недр площадью 4 га, расположенном в 3,3 км восточнее <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Истец свои требования мотивирует тем, что администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выданы следующие справки «Об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом» на участке недр площадью 1,6 га, расположенном в 2,0 км северо-восточнее <адрес>, МР <адрес> РБ; на участке недр площадью 1,1 га, расположенном в 0,3 км юго-восточнее <адрес>, МР <адрес> РБ; на участке недр площадью 1,1 га, расположенном в 0,4 км севернее <адрес>, МР <адрес> РБ; на участке недр площадью 1,1 га, расположенном в 0,2 км восточнее д. Новосеменкино, МР <адрес> РБ; на участке недр площадью 2,0 га, расположенном в 2 км восточнее д. Ахметово, МР <адрес> РБ; на участке недр площадью 1,0 га, расположенном в 1,0 км восточнее <адрес>, МР <адрес> РБ; на участке недр площадью 6,5 га, расположенном в 2,2 км северо-западнее <адрес>, МР <адрес> РБ; от ДД.ММ.ГГГГ № на участке недр площадью 4 га, расположенном в 3,3 км восточнее <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Минэкологии РБ вышеуказанные справки «Об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом» были отозваны, тем самым у администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан было аннулировано право на добычу ОПИ на указанных участках недр.

Вместе с тем, администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан после прекращения использования выше описанными участками недр для добычи ОПИ, в нарушение Порядка информацию (акт) о проведении рекультивации нарушенных земель в Приуфимское территориальное управление Минэкологии РБ не направили.

В судебном заседании прокурор Мамлеев А.А. иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась частично, просила предоставить срок для рекультивации на 1 год, поскольку бюджет формируется в декабре 2023 года, необходимы большие денежные затраты. В удовлетворении требований участкам площадью 1,0 га, расположенном в 1,0 км восточнее <адрес>, МР <адрес> РБ и площадью 1,1 га, расположенном в 0,2 км восточнее д. Новосеменкино, МР <адрес> РБ просила отказать, так как они к ним не имеют отношения, собственником является республика.

Представитель третьего лица Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан надлежащим образом извещённый, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Министерство земельных и имущественных отношении РБ надлежащим образом извещённый, в судебное заседание не явился, в заявлении просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в <адрес>» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, в границах данных земельных участков имеют право на использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, без применения взрывных работ, без получения лицензии на право пользования недрами.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

В соответствии со ст. 19 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в <адрес>» (далее Порядок) ликвидация или консервация горных выработок по добыче полезных ископаемых или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, производится в порядке, предусмотренном законодательством о недрах, и считается завершенной после подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию, в порядке, установленном законодательством.

Приказом Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ №п утвержден «Порядок использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан» в соответствии с которым землепользователь обязан соблюдать требования природоохранного законодательства, а именно:

- после прекращения пользования недрами выполнить рекультивацию земель в соответствии с утвержденным в установленном законодательством порядке проектом рекультивации земель, акт о рекультивации земель представить не позднее 10 календарных дней с даты его подписания в территориальное подразделение Министерства.

Таким образом, у землепользователя при наличии справки «Об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом» (далее - Справка) и при соблюдении Порядка возникает право на добычу и использование ОПИ для собственных нужд на указанном в Справке земельном участке.

<адрес> во исполнение приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», на основании п. ДД.ММ.ГГГГ решения коллегии прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка соблюдения законодательства о недрах и охране окружающей среды в деятельности администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Проведенной проверкой установлено, что ответчиком Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан на основании главы 2 Приказ Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 436п "Об утверждении Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан" направлено уведомление.

Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выданы следующие справки «Об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом» от ДД.ММ.ГГГГ №с:

- на участке недр площадью 1,6 га, расположенном в 2,0 км северо-восточнее <адрес>, МР <адрес> РБ (согласно выписке из ЕГРН правообладатель муниципальный район <адрес> РБ) (координаты условного центра участка недр (СК Пулково, 1942) с.ш. №);

- на участке недр площадью 1,1 га, расположенном в 0,3 км юго-восточнее <адрес>, МР <адрес> РБ (согласно выписке из ЕГРН правообладатель муниципальный район <адрес> РБ) (координаты условного центра участка недр (СК Пулково, 1942) с.ш. №); ;

- на участке недр площадью 1,1 га, расположенном в 0,4 км севернее <адрес>, МР <адрес> РБ (согласно выписке из ЕГРН правообладатель муниципальный район <адрес> РБ) (координаты условного центра участка недр (СК Пулково, 1942) с.ш. №);

- на участке недр площадью 1,1 га, расположенном в 0,2 км восточнее д. Новосеменкино, МР <адрес> РБ (координаты условного центра участка недр (СК Пулково, 1942) с.ш. 54*58’52’’ в.<адрес>*26’38’’);

- на участке недр площадью 2,0 га, расположенном в 2 км восточнее д. Ахметово, МР <адрес> РБ (согласно выписке из ЕГРН правообладатель муниципальный район <адрес> РБ) (координаты условного центра участка недр (СК Пулково, 1942) с№

- на участке недр площадью 1,0 га, расположенном в 1,0 км восточнее <адрес>, МР <адрес> РБ (согласно выписке из ЕГРН правообладатель <адрес>) (координаты условного центра участка недр (СК Пулково, 1942) №

- на участке недр площадью 6,5 га, расположенном в 2,2 км северо-западнее <адрес>, МР <адрес> РБ (координаты условного центра участка недр (СК Пулково, 1942) №

- справка от ДД.ММ.ГГГГ № на участке недр площадью 4 га, расположенном в 3,3 км восточнее <адрес> (координаты условного центра участка недр (СК Пулково, 1942) №

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Минэкологии РБ вышеуказанные справки «Об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом» были отозваны, тем самым у администрации МР <адрес> Республики Башкортостан было аннулировано право на добычу ОПИ на указанных участках недр.

Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан после прекращения использования выше описанными участками недр для добычи ОПИ, в нарушение п. 10, 11 ч. 2.6 приказа Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 436п в Приуфимское территориальное управление Минэкологии РБ не направили.

Учитывая, что земельные недра расположенные в <адрес>, <адрес>, <адрес> принадлежат муниципальному району <адрес> РБ и справка №с от ДД.ММ.ГГГГ, №с от ДД.ММ.ГГГГ выдано на их имя, иск в данной части подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Республики Башкортостан в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом (ч. 1 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 162-з "О местном самоуправлении в <адрес>"),

Согласно ч. 1 ст. 18 ЗК РФ В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

Из смысла вышеуказанных норм следует, что право распоряжаться земельными участками, когда границы не распределены, в данном случае, лежит на <адрес>.

Участки недр площадью 1,0 га, расположенный в 1,0 км восточнее <адрес>, МР <адрес> РБ (согласно выписке из ЕГРН правообладатель <адрес>) (координаты условного центра участка недр (СК Пулково, 1942) с№) и площадью 1,1 га, расположенный в 0,2 км восточнее д. Новосеменкино, МР <адрес> РБ (координаты условного центра участка недр (СК Пулково, 1942) №) находятся в собственности Республики Башкортостан, то есть в обязанности администрации рекультивация по данным участкам не входит, в связи с чем в данной части оснований для удовлетворения иска не имеется.

Доводы администрации, что земли по справке №с от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок общей площадью 44628 кв.м., расположенный по адресу в 2 км. северо-западнее д. Новый Урал (уч. 1, 44628 кв.м.) в МР <адрес> РБ, с кадастровым № и земельный участок по справке №с от ДД.ММ.ГГГГ (3,3 км. северо-восточнее <адрес>) являются одним и тем же участком и по ним есть действующее разрешение на использование недр, ничем не подтверждаются, поскольку они имеют разное расположение, площадь и координаты.

В силу ст. ст. 5, 8, 9, 28 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

При осуществлении технических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, использование отходов производства и потребления, а также захоронение токсичных вскрышных пород не допускаются.

Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.

Поскольку рекультивация это большой объем вышеуказанных мероприятий, которые требуют достаточно сложных работ и не малых затрат по времени, суд считает необходимым обязать ответчика устранить нарушения в течении 1 года, поскольку данный срок будет способствовать надлежащему исполнению администрацией своих обязанностей.

На основании изложенного, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о недрах и охране окружающей среды путем рекультивации:

- участка недр площадью 1,6 га, расположенном в 2,0 км северо-восточнее <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан;

- участка недр площадью 1,1 га, расположенном в 0,3 км юго-восточнее <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан;

- участка недр площадью 1,1 га, расположенном в 0,4 км севернее <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан;

- участка недр площадью 2,0 га, расположенном в 2 км восточнее д. Ахметово муниципального района <адрес> Республики Башкортостан;

- участка недр площадью 6,5 га, расположенном в 2,2 км северо-западнее <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан;

- участка недр площадью 4 га, расположенном в 3,3 км восточнее <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

В удовлетворении иска в части: обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о недрах и охране окружающей среды путем рекультивации: участка недр площадью 1,0 га, расположенном в 1,0 км восточнее <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан; участка недр площадью 1,1 га, расположенном в 0,2 км восточнее д. Новосеменкино муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Биктагиров