Дело №2-2374/2022
УИД: 91RS0024-01-2022-002317-76
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
9 августа 2022 года Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Синицыной О.В., при помощнике ФИО1, с участием представителя истца Яцкевича А.В., представителей ответчика ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Симферопольского Межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец заместитель Симферопольского Межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с требованиями к ответчику ГУП РК «Водоканал ЮБК» о возложении на ответчика в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанности разработать и согласовать в установленном законом порядке мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на объектах I, II и III категории, принадлежащих ГУП РК «Водоканал ЮБК» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» и от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам. Мотивирует тем, что при осуществлении надзора за соблюдением действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в части отсутствия разработанных и согласованных в установленном законом порядке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий выявлены соответствующие нарушения.
Представитель истца старший помощник прокурора Яцкевич А.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика ГУП РК «Водоканал ЮБК» ФИО2, ФИО3 в судебное заседание явились, исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон № 416-ФЗ) определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:
1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;
2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;
3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;
4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций, развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ установлено, что общими и принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:
1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;
2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;
3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения;
4) достижение и соблюдение баланса экономических организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;
5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;
6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;
7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;
8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
В судебном заседании установлено, что при осуществлении надзора Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой за деятельностью Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма» установлено, что предприятием эксплуатируются объекты негативного воздействия на окружающую среду I –III категории, а именно: 35-0291-004037-П главная насосная станция «Ялта», 35-0291-004039-П Канализационная насосная станция «Коммунары», 35-0291-004041-П Канализационная насосная станция «Морис Торез», 35-0291-004042-П, Канализационная насосная станция «П.Тольятти», 35-0291-004043-П Канализационная насосная станция «Приморье», 35-0291-004044-П «Канализационная насосная станция «Сосновая роща», 35-0291-004045-П «Канализационная насосная станция «Украина», 35-0291-004046-П Канализационная насосная станция «Форос №3», 35-0291-004047-П Канализационная насосная станция «Форос №1», 35-0291-004050-П Главная насосная станция «Гурзуф», 35-0291-004051-П Главная насосная станция «Симеиз», 35-0291-004069-П «Гурзуфские канализационные очистные сооружения», 35-0291-004070-П «Канализационные очистные сооружения п. Кацивели», 35-0291-004072-П «Канализационная насосная станция «Русалка», 35-0291-004074-П «Форосские канализационные очистные сооружения», 35-0291-004075-П Канализационная насосная станция «Форос №2», 35-0291-004076-П «Ялтинские канализационные очистные сооружения», 35-0291-004071-П «Канализационная наносная станция «Санаторное», 35-0291-004038-П «Канализационная насосная станция «Золотой пляж», 35-0291-004040-П «Канализационная насосная станция «Ливадия», 35-0291-004048-П «Очистная водопроводная станция», 35-0291-004049 «Производственная база», 35-0291-004073-П «Симеизские канализационные очистные сооружения», расположенные на территории городского округа Ялта Республики Крым.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Положениями ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) предусмотрено, что выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.
Согласно требований ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
В соответствии с п. 5 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее – Приказ № 811) разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 19 Приказа № 811 мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ.
В соответствии с п. 1.2 постановления Совета Министров Республики Крым от 30.05.2019 № 302 «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Крым» (далее – Постановление № 302) порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ являются обязательными для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Республики Крым и осуществляющих свою деятельность на объектах I, II, III категории НВОС.
Согласно п. 2.2 Постановления № 302 разработанные мероприятия утверждаются руководителем хозяйствующего субъекта после чего направляются в Минприроды Крыма для согласования.
В соответствии с п.п. 3.1, 4.1, 4.2 Постановления № 302 передача информации о НМУ по Республике Крым осуществляется ФГБУ «Крымское УГМС» хозяйствующим субъектам на договорной основе согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.11.1997 № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» и ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».
Таким образом при получении информации о НМУ хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия, согласованные с Минприроды Крыма.
В нарушение указанных норм ГУП РК «Водоканал ЮБК» осуществляет производственную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие разработанных и согласованных в установленном законом порядке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, данное обстоятельство установлено из материалов дела и не отрицалось ответчиком.
Вместе с тем, анализом сведений, размещаемых ФГБУ «Крымское УГМС» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://meteo.crimea.ru) установлено, что НМУ на территории Республики Крым происходят не реже чем 1 раз в неделю.
Факт нарушения ГУП РК «Водоканал ЮБК» требований природоохранного законодательства подтверждается материалами проверки прокуратуры, ответами предприятия от 21.02.2022 № 924/10.0/Исх-22, от 31.03.2022 № 1536/10.0/Исх-22, представлением Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений природоохранного законодательства, ответом на представление, справкой специалиста Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания, представленными в материалы дела.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено руководителем учреждения.
Поскольку невыполнение работ по мероприятиям производственной программы в полном объёме может привести к аварийным ситуациям на сетях водоснабжения и водоотведения, привести к прекращению либо ограничению подачи воды населению, допущению аварийной ситуации, представляющей угрозу населению, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц – потребителей коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, суд приходит к выводу, что на ответчика надлежит возложить обязанность по выполнению изложенных выше мероприятий.
Так как канализационная насосная станция "Сосновая роща" 3 категории не является объектом ГУП РК «Водоканал ЮБК» на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 08 сентября 2020 года № 1513-р, суд считает возможным в удовлетворении исковых требований в части указанного объекта отказать.
Доводы ответчика о том, что для выполнения требований прокуратуры необходимо разработать ряд экологической документации в определенной последовательности действий, определенных действующим законодательством, получить ряд согласований уполномоченных органов, срок для выполнения которых не может составлять менее 12 месяцев, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска и установления иного срока исполнения решения суда, учитывая период, необходимый для вступления решения в законную силу.
Таким образом исковые требования суд удовлетворяет частично.
В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства надлежит взыскать государственную пошлину пропорционально размеру удовлетворенных требований в сумме 6 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Возложить на Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма» обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанности разработать и согласовать в установленном законом порядке мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на объектах I, II и III категории, принадлежащих ГУП РК «Водоканал ЮБК» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» и от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам.
В удовлетворении исковых требований в части канализационной насосной станции "Сосновая роща" (Республика Крым, г.Ялта. пгт.Гаспра, район Алупкинского шоссе, 62) 3 категория отказать.
Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма» в доход государства государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме принято 16 августа 2022 года.