Дело № 2-306/2022
Решение
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года г. Юрьев- Польский
Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Антоновой Н.П.,
при секретаре Давыдовой С.В.,
с участием прокурора Араповой М.И.,
представителя ответчика - администрации МО Небыловское - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрьев-Польском Владимирской области гражданское дело по иску прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области к администрации МО Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области об обязании обращения в Росреестр для постановки на учет бесхозяйного имущества,
установил:
прокурор Юрьев-Польского района Владимирской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области обратиться в Росреестр с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - ГТС (дамбы), расположенного на противопожарном водоеме в с. Косагово Юрьев-Польсого района в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. С учетом устного уточнения исковых требований координаты предмета иска обозначены как 56.349696, 39.943527, а также исключена ссылка на расположение ГТС на противопожарном водоеме.
В обоснование требований со ссылкой на ст.ст. 225, 130 ГК РФ указано, что бесхозяйные вещи принимаются на учет регистрирующим права на недвижимое имущество органом по заявлению органа МСУ, на территории которого оно находится, а к недвижимым относятся объекты, прочно связанные с землей, в том числе, сооружения. Как далее следует из иска, согласно ст. 3 федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений, к ним относятся и плотины, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушения берегов и дна водохранилищ и рек, дамбы, ограждающие хранилища жидких отходов промысленных сельскохозяйственных организаций, и другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов (Закон). Правомочия собственника муниципального имущества, по федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются полномочием сельского поселения. Это же следует из п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей от 10 декабря 2015 года.
Согласно иску, в соответствии со ст. 3 ч. 1 п. 11 Водного кодекса, и ст. 7 п.п. 4 и 5 закона о введении его в действие, водные объекты и гидротехнические сооружения (ГТС) образуют водохозяйственную систему, а земельные участки, не находящиеся в собственности государства, районов, граждан и юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер - земли, покрытые поверхностными водами, - являются собственностью поселений.
Со ссылкой на результаты проверки прокурор указал, что сооружение - дамба (плотина) на противопожарном водоеме в с. Косагово имеет признаки ГТС в составе земляной плотины (с подпором) и двух нитей проходящих через её тело водопропускных металлических труб. По письму управления Ростехнадзора от 3 ноября 2021 года данный объект признан бесхозяйным ГТС. Тем же орган 28 декабря 2021 года вынесено предостережение в адрес Небыловской администрации в связи с усмотренными данным органом нарушениями Положения об эксплуатации гидротехнических сооружений и обеспечении безопасности ГТС в виде ненаправления в 5-дневный срок в орган государственного надзора и исполнительный орган субъекта РФ сведений о бесхозном ГТС.
Оно исполнено, как далее следует из иска., и такая информация ответчиком направлена, и в то же время им не выполнена обязанность о постановке на учет данного ГТС как бесхозяйного в Росреестре, что влечет отсутствие обслуживания, ответственности за техническое состояние и охрану, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов.
В судебном заседании прокурор Арапова М.И. иск поддержала по изложенным основаниям.
Представитель Ростехнадзора просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика ФИО1 иск не признал. По его пояснениям, уполномоченным органом - ГБУ «Экология региона» администрации Владимирской области, при обследовании данного сооружения и разработке расчета вероятного вреда последний признан равным нулю и данный объект подлежит снятию с государственного учета как не соответствующий требованиям Закона.
По его дальнейшим пояснениям, в с. Косагово постоянно проживающими и зарегистрированными числится до 10 человек. Данный пруд не включен и в сводный реестр противопожарного водоснабжения согласно решению комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению противопожарной безопасности Юрьев-Польского района от 23 сентября 2022 года.
Обозначенная в иске ГТС представляет собой земляную насыпь с двумя трубами под ней, дата сооружения которой и назначение неизвестны. Дорога над ней не используется, заросла и администрацией проведены кадастровые работы и подан соответствующие документы в Росреестр для постановки на учет как бесхозяйной именно дороги.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В силу ст. 1 федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» он распространяется на указанные в ст. 3 данного закона гидротехнические сооружения и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации
В соответствии со ст. 3 Закона такими сооружениями, применительно к данному делу, являются, в том числе, плотины, водоспускные и водовыпускные сооружения, сооружения для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилища, дамбы, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных сельскохозяйственных организаций, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
По понятийному аппарату той же нормы чрезвычайная ситуация вследствие аварии ГТС предполагает возможные или реальные человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Оценка безопасности ГТС определяет соответствие состояния ГТС и квалификации эксплуатирующей организации обязательным требованиям.
Согласно ст. 14 закона при обнаружении ГТС, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, проверка такого ГТС осуществляется органами государственного надзора в соответствии с порядком, установленным правительством РФ. Следуя постановлению указанного органа «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный вследствие аварии гидротехнического сооружения», расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления правительства РФ от 3 октября 2020 года № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.
Из представленного прокурором письма ответчику от 28 декабря 2021 года центрального управления Ростехнадзора, рассмотревшего обращение гражданина с представленными последним фотографиями, следует, что по ним определено наличие признаков ГТС в составе земляной плотины с подпором и двумя нитками водопропускных земляных труб на водоеме в с. Косагово. Сведения о собственнике или ином законном владельце данного сооружения не имеется, в связи с чем оно имеет признаки бесхозяйного и по ст. 5 Закона и п. 4 Положения об эксплуатации ГТС от 5 октября 2020 года №1606 данные об объекте в 5-дневный срок подлежат направлению в орган государственного надзора и исполнительный орган власти субъекта РФ, на территории которого он расположен, для решения вопроса об обеспечении безопасности ГТС.
В связи с указанным ответчику направлено предостережение от 28 декабря 2021 года.
В реестре муниципальной собственности дамба в с. Косагово отсутствует.
Из осмотра дороги, проходящей по дамбе, как видно из акта с фотоснимками от 15 июня 2022 года, проезд по данной дороге невозможен ввиду зарастания густой сорной растительностью, дорожное покрытие отсутствует, следов проезда транспорта нет.
Данная дорога отсутствует в перечне автомобильных дорог местного значения, что подтверждено администрацией Юрьев-Польского района.
В отношении неё ответчиком проведены кадастровые работы на предмет постановки на учет в органе Росреестра и 17 августа 2022 года она поставлена на учет как бесхозяйная.
Следуя ответу Ростехнадзора департаменту природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, в публичном российском регистре ГТС сведения о «дамбе (плотине)» противопожарного водоема в с. Косагово отсутствуют.
По государственному заданию ГБУ Владимирской области «Экорегион» проведены натурные обследования и инженерные изыскания состояния и определения характеристик сооружения, а также разработан расчет размера вероятного вреда в результате его аварии.
Как видно из них, данные о площади объекта, классе сооружения, вводе в эксплуатацию отсутствуют. Гидроузел представляет собой насыпную земляную не проезжую плотину на ручье левого притока р. Выремши. Сведения о ручье в государственном водном реестре отсутствуют. Класс опасности 1V.
При аварии данного гидроузла в зону затопления не попадают здания, сооружения, население постоянного и временного проживания, персонал, основные и оборотные производственные фонды, склады готовой продукции, элементы транспорта и связи, жилой фонд и имущество граждан. Расходы на ликвидацию последствий аварии, ущерб сельскохозяйственному производству, водоснабжению, лесному хозяйству, объектам водного транспорта, рыбному хозяйству, природной среде, прочие виды ущерба и общий ущерб при аварии при наиболее тяжелом вероятностном сценарии, принятым за основу расчета, равны нулю.
В соответствии с Законом и постановлением администрации Владимирской области от 20 апреля 2015 года «Об утверждении Порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории Владимирской области» расчет согласован департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области по распоряжению №165 от 4 июля 2022 года.
Поскольку данные изыскания и расчеты произведены государственным профильным учреждением по государственному заказу, комиссией специалистов, с обозначением использовавшихся методик, содержит описательную, исследовательскую части и выводы, они ясны и не противоречивы, суд принимает данное доказательство в качестве надлежащего.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как следует из изложенного, обоснование иска требованиями Закона при том, что в данном деле не установлено обязательного основания для предмета иска - возможности повреждения ГТС, могущего привести к возникновению чрезвычайной ситуации, не соответствует требованиям закона.
Таким образом, данное сооружение не подлежит постановке на учет в качестве ГТС ввиду несоответствия требованиям ст. 1 Закона, поскольку его действие распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
Обратного не представлено и в материалах дела не содержится. Абстрактные ссылки на возможность причинения вреда приниматься во внимание ввиду указанного не могут.
Публичные интересы в данном деле не затронуты.
Ссылки иска на противопожарный водоем, доступ к которому препятствует ненадлежащее состояние ГТС, опровергается материалами дела.
Вопрос пожарной безопасности, в любой форме, применительно к указанному виске пруду, предметом заявленного иска не является.
Кроме того, как следует из представленного, проезд по насыпи не осуществляется, что подтверждается и актом проверки и материалами ГБУ «Экорегион».
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
иск прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области к администрации муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района Владимирской области об обязании обращения в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - ГТС (дамбы) в с. Косагово Юрьев-Польского района Владимирской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 3 октября 2022 года.
Председательствующий Н.П. Антонова