11RS0020-01-2022-001487-25

2а-953/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

03 августа 2022 г.

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Рокшиной А.М., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства, в том числе оборудовать санитарные узлы в камерах ЕПКТ и ШИЗО сливными бачками; оборудовать камеры ЕПКТ и ШИЗО настенными полками для туалетных принадлежностей; переоборудовать конструктивное исполнение механизма, регулирующего открытие и закрытие створок в окнах камер ЕПКТ и ШИЗО так, что внутренние оконные решетки и отсекающие решетчатые перегородки не препятствовали открыванию створок для проветривания камер.

В обоснование иска указал, что в результате проведенной проверки состояния камер ЕПКТ и ШИЗО были выявлены нарушения пунктов 19.2.6, 14.4.8, 16.2.1, 16.2.8 СП 308.1325800.2017, об устранении данных нарушений прокуратурой вносились представления, однако требования прокурора ответчиком не исполняются.

Полагает, что несоблюдение требований СП 308.1325800.2017 ставит осужденных, содержащихся в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК в неравное положение с осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после 2018 года, нарушает процесс исправления осужденных и препятствует предупреждению совершения ими новых преступлений.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми.

Возражая против удовлетворения иска, административный ответчик в письменном отзыве указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку СП 308.1325800.2017 не распространяется на объекты уголовно-исполнительной системы, введенные в эксплуатацию до 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Административный ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, своего представителя не направили, извещены надлежаще, на основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации (ст.9 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

Начиная с 21.04.2018, введен в действие "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр (далее – СП 308.1325800.2017).

Согласно пункту 1.1 СП 308.1325800.2017 настоящий свод правил, распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Из содержания Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №1454/пр, утвердившего СП 308.1325800.2017, не следует, что приведенные в нем нормативные требования, должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до введения его в действие (до 21.04.2018).

Вместе с тем, неприменение СП 308.1325800.2017 фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия СП 308.1325800.2017, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 21.04.2018, что свидетельствует о необходимости распространения действия СП 308.1325800.2017 на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что СП 308.1325800.2017 не распространяется на объекты уголовно-исполнительной системы, введенные в эксплуатацию до 2018 года, являются несостоятельными.

В соответствии с п.14.4.8 СП 308.1325800.2017 оборудование, оснащение мебелью и инвентарем помещений ШИЗО и режимного корпуса ЕПКТ следует предусматривать согласно приложению А и требованиям ведомственных нормативных актов, регламентирующих оснащение соответствующих объектов ФСИН.

Перечнем оборудования в камерах ЕПКТ и ШИЗО раздела "Режимные здания" Приложения А СП 308.1325800.2017 предусмотрено наличие настенной полки для туалетных принадлежностей.

В соответствии с п.16.2.8 СП 308.1325800.2017 для обеспечения проветривания оконные блоки в камерах оборудуются форточкой (фрамугой), открывающейся в горизонтальной плоскости или откидной створкой. Конструкция оконного блока и механизма открывания должны обеспечивать фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях "закрыто" и "открыто", так и в промежуточных положениях, при этом наружные и внутренние оконные решетки не должны препятствовать открыванию створок, фрамуг, форточек для проветривания помещений ЕПКТ и ШИЗО (п.16.2.1 СП 308.1325800.2017).

Пунктом 19.2.6 СП 308.1325800.2017 предусмотрено, что санитарные кабины камер ЕПКТ необходимо оборудовать антивандальными (из нержавеющей стали) унитазами, со сливными бачками, при этом допускается в зависимости от конструктивных особенностей прибора размещение сливного бачка в технической нише за пределами камеры. По заданию на проектирование допускается оборудование камер керамическими унитазами.

Из материалов дела следует, что 05.06.2022 Сыктывкарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях произведен обход режимного корпуса ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, в ходе которого установлено, что в камерах ЕПКТ и ШИЗО отсутствуют настенные полки для туалетных принадлежностей, во всех санитарных узлах камер ЕПКТ и ШИЗО отсутствуют сливные бачки, в камерах ЕПКТ и ШИЗО внутренние оконные решетки и отсекающие решетчатые перегородки препятствуют доступу осужденных к механизму, регулирующему открытие и закрытие створок в окнах камер, из-за того, что указанный механизм расположен слишком высоко.

Доводов и доказательств, опровергающих сведения, изложенные в акте обхода, административным ответчиком не представлено.

Следовательно, факт нарушения со стороны ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми требований пунктов 19.2.6, 14.4.8, 16.2.1 СП 308.1325800.2017 при эксплуатации режимного корпуса ЕПКТ нашёл свое подтверждение в судебном заседании.

При таком положении иск прокурора о возложении на административного ответчика обязанности оборудовать санитарные узлы в камерах ЕПКТ и ШИЗО сливными бачками; оборудовать камеры ЕПКТ и ШИЗО настенными полками для туалетных принадлежностей; переоборудовать конструктивное исполнение механизма, регулирующего открытие и закрытие створок в окнах камер ЕПКТ и ШИЗО так, что внутренние оконные решетки и отсекающие решетчатые перегородки не препятствовали открыванию створок для проветривания камер.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как отмечается в абз.3 п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание, что финансовое обеспечение функционирования ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми является расходным обязательством Российской Федерации, а также учитывая особенности бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета и требования законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, суд в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ устанавливает срок исполнения решения до 01.07.2023.

В свою очередь, предложенный административным истцом срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, является недостаточным и не обеспечивает исполнимость судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – удовлетворить.

Обязать Федеральное казённое учреждение "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" в срок до 01 июля 2023 г. оборудовать санитарные узлы в камерах ЕПКТ и ШИЗО сливными бачками; оборудовать камеры ЕПКТ и ШИЗО настенными полками для туалетных принадлежностей; переоборудовать конструктивное исполнение механизма, регулирующего открытие и закрытие створок в окнах камер ЕПКТ и ШИЗО так, что внутренние оконные решетки и отсекающие решетчатые перегородки не препятствовали открыванию створок для проветривания камер.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий