Мотивированное решение изготовлено 16.09.2022
Гражданское дело № 2-4492/2022
УИД66RS0005-01-2022-004078-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01.09.2022 Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Пановой О.В.,
при секретаре Кирилловой Е.К.,
с участием представителя истца помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Мацкевич Н.А.,
представителя ответчика ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
представителя третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 62, Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 62, Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности.
В обоснование требований сослался на проведенную прокуратурой района проверку в рамках исполнения поручения прокуратуры Свердловской области об организации проверочных мероприятий в сфере безопасности образовательного процесса, в ходе которой выявлено отсутствие в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 62, осуществляющим деятельность в здании, по адресу: <...>, охранной сигнализации с выводом на пост охраны объекта. Такая ситуация ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны жизни детей, обучающихся в учреждении, способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса.
Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного распоряжением Департамента образования администрации г. Екатеринбурга, в соответствии с которым собственником имущества учреждения является муниципальное образование «город Екатеринбург», учредителем - Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга.
С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.
Согласно акту категорирования здание учреждения, расположенное по адресу: <...>, отнесено к III категории опасности.
На основании изложенного, в целях защиты прав, интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц просит:
- возложить обязанность на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 62, осуществляющий деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств: оборудовать здание учреждения охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта;
- возложить обязанность на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга в целях выполнения указанного мероприятия по выделению финансирования Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 62 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Мацкевич Н.А. на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 62 ФИО1, несмотря на представление в материалы дела отзыва на исковое заявление, доводы которого аналогичны доводам ответчика Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга, пояснила, что фактически ведется работа по выполнению мероприятий в рамках исполнения рекомендаций паспорта безопасности ДОО.
В судебном заседании представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга - ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала по доводам представленного в материалы дела письменного отзыва, согласно которого в соответствии с Положением «О Департаменте образования Администрации г. Екатеринбурга», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 (далее - Положение), Департамент образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении образовательных организаций. Департамент образования является самостоятельным юридическим лицом, действует на основании Положения. Департамент образования осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург». Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 62 является некоммерческой организацией. Для исполнения бюджетных обязательств из бюджета муниципального образования «города Екатеринбурга», бюджета Свердловской области образовательной организации выделяются бюджетные ассигнования. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 62 обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может самостоятельно от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Уставом определено, что муниципальное образование «город Екатеринбург» не несет ответственность по обязательствам Учреждения. Ответчик как юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности. В соответствии со ст. 56 ГК РФ, учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана создавать условия для обучения, воспитания обучающихся. На основании изложенного считает, что оснований для возложения на департамент образования по существу дополнительных обязанностей по выделению дополнительных средств не имеется.
Также указала, что пределы лимитов бюджета МО «город Екатеринбург» установлены Решением Екатеринбургской городской Думы от 21.12.2021 № 47/64 «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, с ФЗ от 08.12.2020 № 385-Ф3 «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Областным законом от 25.11.1994 № 8-03 «О бюджетном процессе в Свердловской области», 3аконом Свердловской области от 08.12.2021 № 111-03 «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». В утвержденных пределах лимитов не предусмотрено финансирование заявленных в иске мероприятий. В соответствии с Уставом МО «город Екатеринбург», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1, утверждение бюджета муниципального образования относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы. Департамент образования не наделен полномочиями по утверждению бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», а также по внесению в него изменений. В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств вправе распределять подведомственным учреждениям только утвержденные лимиты бюджета. Отсутствуют законные основания для вынесения решения о возложении вышеуказанных обязанностей на департамент, поскольку он осуществляет финансирование ОУ в порядке и на условиях ПФХД о предоставлении из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» субсидии муниципальным учреждениям. Деятельность Департамента образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, исполнению бюджетов осуществляется в строгом соответствии с Бюджетным кодексом РФ, что исключает произвольное финансирование департаментом вышеозначенных мероприятий. Понуждение департамента к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на департамент обязанности осуществить финансирование заявленных требований является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Требованиями не определены источник и порядок исполнения указанных в исковом заявлении обязательств. В соответствии с Уставом Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 62 вправе сверх установленного муниципального задания оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Автономные учреждения самостоятельны в распределении субсидий, субвенций, а также доходов, полученных от приносящей доход деятельности. План финансово-хозяйственной деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 62 на 2022 год, плановые 2023, 2024 годы утвержден.
В учреждении утвержден паспорт антитеррористической защищенности, согласованный в установленном законом порядке. Наличие документа означает, что детским садом предприняты все необходимые и достаточные меры антитеррористической защищенности.
Представитель третьего лица в судебном заседании в части удовлетворения требований возражений не высказал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, работников образовательного учреждения, а также лиц, которые могут находиться в названном общественном месте).
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно ч. 3 ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии со ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», ст.ст. 5, 10 Закона Свердловской области от 23.10.1995 № 28-03 «О защите прав ребенка», ст. 51 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, несет ответственность за сохранение жизни и здоровья детей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Как следует из ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
С учетом положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст. 3 Закона).
На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов).
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности применяются пункты 24, 25 Требований к защищенности объектов, то есть, в том числе осуществляются мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение системой охранной сигнализации.
Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона России № 635/10 от 29.12.2011, для обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Указанный выше пункт СНиП 31-09-2009 включен в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Из приложения «в» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании помещений для охраны, установке охранной сигнализации, распространяются на дошкольные образовательные организации, общеобразовательные учреждения, учреждения профессионального образования (среднего, высшего, дополнительного).
Как следует из материалов дела, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 62 находится по адресу: <...> (п. 1.4 устава), осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного распоряжением Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга.
В соответствии с данным уставом, с учетом внесенных изменений (дополнений), собственником имущества учреждения является муниципальное образование «город Екатеринбург», учредителем учреждения – Департамент образования Администрации г.Екатеринбурга (п.п. 1.6, 1.7 устава).
С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.
21.06.2022 прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга в адрес Управления вневедомственной охраны по г. Екатеринбургу - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» (далее – УВО по г. Екатеринбургу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области») направлено требование о предоставлении информации по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Октябрьского района г. Екатеринбурга.
Как следует из представленного ответа от 27.06.2022, в ходе проверок сотрудниками УВО по г. Екатеринбургу - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» выявлено, что в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 62 отсутствует охранная сигнализация с выводом на пост охраны объекта).
Согласно акту категорирования здание Муниципального дошкольного образовательноо учреждения детский сад комбинированного вида № 62, расположенное по адресу: <...>, отнесено к III категории опасности. В результате обследования и категорирования объект образования признан не соответствующим требованиям к антитеррористической защищенности, поскольку выявлены указанные нарушения, которые на дату рассмотрения дела не устранены.
Данное обстоятельство не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании.
Принимая во внимание, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 62 отнесено к III категории опасности, что в здании учреждения, в нарушение изложенных нормативных актов, не в полной мере приняты меры по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд полагает обоснованными требования прокурора о возложении на учреждение обязанности по оборудованию занимаемого здания охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта.
Разрешая требования истца к Департаменту образования Администрации г.Екатеринбурга, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.
Из анализа вышеуказанных требований Закона следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 192, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Действующим законодательством именно к компетенции Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга отнесена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения помещением охраны и охранной сигнализацией.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 56 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», принятого решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1, муниципальное образование в установленном порядке создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и муниципальные учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет Администрация г. Екатеринбурга в лице органов Администрации г. Екатеринбурга.
Решением Екатеринбургской городской Думы от 24.01.2017 № 2/59 внесены изменения в Решение Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 № 20/18 «Об утверждении Положения «Об Управлении образования администрации города Екатеринбург», в силу которых слова «Об Управлении» заменены словами «О Департаменте». Полное наименование Департамента - Департамент образования Администрации города Екатеринбурга.
В соответствии с подп. 8 п. 11 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга выполняет функции по обеспечению выполнения муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятию ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда.
Как следует из подп. 26 п. 11 названного Положения Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», а в соответствии с подп. 1 этого же пункта от имени Администрации г. Екатеринбурга создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные и подведомственные организации, утверждает их уставы, изменения (дополнения) в уставы, новые редакции уставов, осуществляет иные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и подведомственных организаций.
Как указано ранее, Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга является учредителем Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 62, к компетенции учредителя относятся также: утверждение муниципального задания; решение вопросов о выделении из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» средств для обеспечения уставной деятельности учреждения, включая развитие материально-технической и научно-методической базы учреждения, проведение капитального ремонта; решение вопросов с Департаментом по управлению муниципальным имуществом о передаче в оперативное управление учреждения имущественного комплекса для осуществления уставной деятельности; координация деятельности учреждения, в том числе в части соблюдения прав и законных интересов детей, родителей (законных представителей), работников учреждения, доведение субсидий до учреждения; осуществление иных функций и полномочий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской области, нормативно-правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления МО «город Екатеринбург».
Исходя из приведенных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по оборудованию охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 62, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга.
Материалы дела не содержат конкретных сведений о принятых мерах по выделению Департаментом образования города субсидии Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 62 для финансирования оборудования занимаемого здания по адресу: <...> системой охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта.
При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным требование истца о возложении обязанности на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 62, расположенному по адресу: <...>.
Доводы ответчиков о достаточности принятых мер по антитеррористической безопасности, преждевременности заявленного иска противоречат утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 Требованиям к антитеррористической защищенности объектов, поэтому не могут быть признаны обоснованными.
Довод ответчиков об отсутствии финансирования, а также о том, что план финансово- хозяйственной деятельности на 2022, 2023, 2024 годы утвержден, бюджетные средства распределены, не освобождает ответчика от обязанности устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
Учитывая объем работ, необходимость разработки и утверждения соответствующей документации, суд считает необходимым установить ответчику Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 62 для исполнения возложенных судом обязанностей срок в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств, Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга для исполнения возложенных судом обязанностей срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида «Улыбка» № 177, следует взыскать государственную пошлину в доход муниципального образования «город Екатеринбург» в размере 300 руб.00 коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 62, Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности, - удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад комбинированного вида № 62 (ИНН <***> ОГРН <***>), осуществляющий деятельность в здании, по адресу: <...> обязанность оборудовать занимаемое здание - охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств
Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения- детский сад комбинированного вида № 62 (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.
Возложить на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детскому саду комбинированного вида № 62 (ИНН <***> ОГРН <***>) финансирование в целях выполнения мероприятий по оборудованию здания детского сада охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Председательствующий О.В. Панова