Решение по делу № 2-1225/2023 от 11.04.2023

г. <адрес>

М-375/2023

УИД 05RS0№-96

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 апреля 2023 г. <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджимагомедова Г.Р.,

при секретаре судебных заседаний ФИО3,

представителя прокуратуры - ст. помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя ответчика МБОУ Гимназия № ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД "<адрес>", МБОУ "Гимназия №" о признании бездействия администрации МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБОУ Гимназия № по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и обязании администрацию МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБОУ Гимназия № в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу - устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД "<адрес>", МБОУ Гимназия №" о:

- признании бездействия администрации МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБОУ «Гимназия №» по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму,

- обязании администрацию МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБОУ «Гимназия №» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

обеспечить автономное и бесперебойное электропитание системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территория);

в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации;

- организовать архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца;

оснастить ворота жесткой фиксацией створок в закрытом положении.

В обоснование своего требования истец указал следующее.

<адрес> с привлечением сотрудника УВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Гимназия №».

В ходе проверки выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании представитель истца прокуратуры - ст. помощник прокурора <адрес> ФИО4 иск поддержал.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика МБОУ "Гимназия №" ФИО5 просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в представленных документах.

Стороны, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не явились, об уважительных причинах неявки в суд не известили, не представили сведений о причинах неявки, не просили (кроме соответчика) о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд определил, что дело может быть рассмотрено в их отсутствие в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Судом в соответствии со ст. 181 ГПК РФ исследованы представленные в суд следующие письменные документы.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, <адрес> с привлечением сотрудника УВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия №», расположенного по адресу: <адрес>, ПГТ. Ленинкент, <адрес>.

Судом установлено и следует из материалов дела, в ходе проверки выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:

- в нарушении подпункта «ж» пункта 20, подпункта «г» пункта 23 Требований для осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, не оборудованы камерами видеонаблюдения,

- в нарушении подпункта «д» пункта 24 Требований, объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

- в соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники,

- системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации,

- в нарушении подпункта «а» пункта 25 Требований, объект (территория) недостаточно оснащен системами наружного видеонаблюдения,

- в нарушении подпункта «а» пункта 25 Требований, объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией,

- в нарушении пункта 30 Требований, не организовано архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца,

- в нарушении подпункта «б» пункта 25 Требований, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

- в нарушении подпункта «в» пункта 25 Требований, объект (территория) не оборудован помещением для охраны на 1-м этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации),

- в нарушении подпункта «а» пункта 26 Требований, объект (территория) не оборудован системой контроля и управления доступом,

- в нарушении подпункта «б» пункта 26 Требований, ворота не обеспечены жесткой фиксацией их створок в закрытом положении.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратура <адрес> обратилась в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации ГОсВД «<адрес>» и МБОУ «Гимназия №» о признании бездействие администрации ГОсВД «<адрес>» и директора МБОУ «Гимназия №» по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным и обязании в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности.

В соответствии с решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено следующее:

"исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации ГОсВД «<адрес>» по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности незаконным.

Обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением следующих нарушений требований пожарной безопасности и противодействии терроризму в МБОУ «Гимназия №» и обязать МБОУ «СОШ №» по мере поступления финансирования на эти цели, по законодательству о пожарной безопасности:

- обработать огнезащитным составом сценическое оформление в актовом зале;

-на территории объекта установить нормативное количество источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) или пожарного водоема 1000 куб.м.;

обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составлять акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) не реже 1 раза в год; - на путях эвакуации зданий (начальных классов, основного учебного корпуса, мастерских) предусмотреть аварийное освещение;

- здание начального корпуса оборудовать системами и средствами автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре;

- на объекте защиты обеспечить исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности, систем автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре. Составить договор на техническое обслуживание системы противопожарной защиты, автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре;

- приемно-контрольные приборы автоматической пожарной сигнализации установить в отдельном помещении с круглосуточным пребыванием людей;

- на объекте защиты, лестничные клетки отделить от поэтажных коридоров дверьми, препятствующими распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, с уплотнителями в притворах и с приспособлениями для самозакрывания;

- возле приемно-контрольных приборов автоматической пожарной сигнализации вывесить инструкцию о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты;

- на объекте защиты определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер (циклонов, фильтров, воздуховодов) от горючих отходов и провести соответствующую работу по отчистке вентиляционных камер с составлением соответствующего акта;

- в помещениях учебных классов (основного корпуса и здания начальных классов) устранить обшивку пола материалом с неизвестными показателями. На путях эвакуации основного корпуса устранить обшивку горючим материалом;

- здания (основной корпус, корпус начальных классов, корпус мастерских) обеспечить первичными средствами пожаротушения;

- в здании начальных классов по периметру кровли установить ограждения;

- в здании начальных классов под лестничной клеткой устранить кладовое помещение;

- в здании начальных классов в местах перепада высот устранить порог.

По законодательству о противодействии терроризму:

- установить план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- объект оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- объект оснастить системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- на каждый из входов объекта предусмотреть по одному сотруднику ЧОП; - объект оснастить стационарными или ручными металлоискателями;

- объект оборудовать системой контроля и управления доступом;

- объект оборудовать контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта;

- объект оснастить средствами снижения скорости и противотаранными устройствами;

- объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

В остальной части в удовлетворении иска отказать".

Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу, в настоящее время не исполнено.

Определением Кировского районного суда <адрес> от 11.04.2023г. постановлено следующее: "Прекратить производство по делу № по исковому заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД "<адрес>", МБОУ "Гимназия №" в части обязания администрацию МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБОУ «Гимназия №» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: оборудовать объект (территорию) камерами видеонаблюдения для осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; оборудовать объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организовать и обеспечить работу системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), таким образом, чтобы она обеспечивала оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; объект (территория) оснастить охранной сигнализацией; организовать архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками, частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территорию) помещением для охраны на 1-м этаже с установкой системы видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом, в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям вступившее в законную силу решение суда".

Из письма МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>» (МКУ «УГО и ЧС <адрес>») от 09.03.2023г. следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищённости в муниципальных учреждениях в городе Махачкале реализуется муниципальная программа «Антитеррористическая защищённость муниципального образования городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на 2020 - 2023 годы».

В Программу в первоочередном порядке включены объекты защиты с имеющимися решениями судов, вынесенными в отношении руководителей учреждений и их учредителя - администрации <адрес>, за несоблюдение на них требований законодательства Российской Федерации, а также представлений Прокуратуры и Управления ФСБ по РД.

По выявленным нарушениям, указанным в представлении, в ближайшее время будут сняты объёмы для разработки проектно-сметной документации.

Мероприятия, будут включены в Программу при очередном внесении изменений и реализованы по мере её финансирования.

Как усматривается из МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>» (МКУ «УГО и ЧС <адрес>») от 09.03.2023г., Информация по вопросу включения антитеррористических мероприятий в муниципальную программу «Антитеррористическая защищённость муниципального образования городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на 2020 - 2023 годы» направлена директору МБОУ «Гимназия №».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что на ответчиков в силу закона возложена обязанность обеспечить образовательное учреждение средствами антитеррористической защищенности.

То обстоятельство, что у ответчиков отсутствует достаточное финансирование для обеспечения МБОУ "Гимназия №" не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора об исполнении предусмотренной законом обязанности обеспечения безопасного пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> являются обоснованными, следовательно, их необходимо удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД "<адрес>", МБОУ «Гимназия №» удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействия администрации МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБОУ «Гимназия №» по необеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму.

Обязать администрацию МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБОУ «Гимназия №» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму:

- организовать архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца;

оснастить ворота жесткой фиксацией створок в закрытом положении.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.04.2023г.

Председательствующий Г.Р. Гаджимагомедов