Решение по делу № 2-167/2023 от 22.06.2023

№2-167/2023

УИД 22RS0026-01-2023-000183-62

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 22 июня 2023 года

Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дворядкин А.А.,

при секретаре Савиной Е.Н.,

с участием помощника прокурора Красногорского района Алтайского края – Бизяевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Вишенка», Администрации Красногорского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Красногорского района Алтайского края обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Вишенка» (далее МБДОУ детский сад «Вишенка») на предмет соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения допущенные ответчиком.

Так в ходе проверки установлено, что в МБДОУ детский сад «Вишенка», а также его филиалах, филиал детский сад «Теремок» (<адрес>), филиал детский сад «Светлячок» (<адрес>), филиал детский сад «Калинка» (<адрес>), филиал детский сад «Солнышко» (<адрес>), филиал детский сад «Березка» (<адрес>); кроме того, на территории с. Красногорское расположено три корпуса детского сада «Вишенка»: корпус № 1 детский сад «Вишенка» (<адрес>), корпус № 2 детский сад «Огонек» (<адрес>), не обеспечено размещение знаков графической информации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, не оборудовано машиноместо для людей с инвалидностью, обозначенное дорожной разметкой и знаком отсутствует в корпусах №№ 1-3 детского сада «Вишенка», а также его филиалах. Пандус для беспрепятственного доступа инвалидов в здание имеется только в корпусе № 2 детском саду «Огонек», в иных корпусах детского сада «Вишенка» и его филиалах пандус или иное подъемное устройство для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения перед входом в здание отсутствует.

Выявленные нарушения могут повлечь за собой нарушение прав инвалидов на доступную среду в сфере образования.

На основании изложенного прокурор просит возложить на МБДОУ детский сад «Вишенка», обязанность в установленном действующим законодательством порядке: обеспечить размещение вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; обеспечить обустройство пандусом или иным подъемным устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001, СП 31-102-99; оборудовать место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в соответствии с ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290; в здании МБДОУ детский сад «Вишенка», а также его филиалах.

Обязать Администрацию Красногорского района Алтайского края обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам дошкольного образовательного учреждения с учетом ограничений их жизнедеятельности. Установить ответчику Администрации Красногорского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течении 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу, для ответчика МБДОУ детский сад «Вишенка» установить срок для совершения указанных действий в 4-месячный срок с момента выделения финансирования Администрацией Красногорского района Алтайского края.

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Бизяева М.С. исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители ответчиков МБДОУ детский сад «Вишенка», администрации <адрес> о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайства отсутствуют. Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Вишенка» – ФИО1 представила заявление о признании исковых требований в полном объеме, последствия признания иска ей понятны, просила рассмотреть дело без её участия.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с ч. 1 ст. 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

Статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм возложены обязанность по обеспечению инвалидам условий и возможностей доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.07.2019 № 1943-О указал, что с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотренная в части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанность по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов была распространена не только на объекты социальной инфраструктуры, но и на объекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортные средства, с установлением условия о применении указанного положения с 01.07.2016 ко всем вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При этом законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть четвертая статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ).

Неисполнение обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к вышеуказанным объектам нарушает права и законные интересы лиц с ограниченными физическими возможностями, требует принятия мер к их устранению вне зависимости от даты введения действующего объекта в эксплуатацию (определение Верховного Суда РФ от 24.12.2018 N 304-КГ18-21013 № А46-19124/2017, определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.12.2020 № 88-17818/2020, определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02.06.2020 № 88-9843/2020).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов Министерства образования и науки Российской Федерации определяется Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее – Порядок).

Согласно п. 3,4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам определенных условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Так, в соответствии с пунктом 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них (подпункт «а»), возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски (подпункт «б»), содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта (подпункт «д»), надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (подпункт «е»).

В соответствии с п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предусмотрено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Во взаимосвязи с перечисленными нормами принят СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр (далее по тексту - СНиП 35-01-2001), которыми определены параметры застройки зданий (помещений) с целью обеспечения их доступности для маломобильных групп населения (далее по тексту - МГН), а также Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принят и рекомендован к применению в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве постановлением Госстроя России от 29 ноября 1999 г. № 73 (далее по тексту - СП 31-102-99).

Согласно пункту 5.1.14 Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр, у внешних лестниц для подъёма маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м. Длину одного марша пандуса с учётом продольного уклона принимают по таблице 5.1, а именно от 30 до 40 %0 (от 1:33 до 1:25) (включительно) длина одного марша пандуса составляет не более 15 м. От 40 до 50 %0 (от 1:25 до 1:20) (включительно) длина одного марша пандуса составляет не более 12 м. От 50 до 60 %0 (от 1:20 до 1:16,7) (включительно) длина одного марша пандуса составляет не более 9 м. От 61 до 80 %0 (от 1:16 до 1:12,5) (включительно) длина одного марша пандуса составляет не более 6 м.

В силу пункта 5.1.16 СНиП 35-01-2001 горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее:

на общих путях движения с встречным движением - ширина - 1,8 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,8 х 1,8 м;

при движении в одном направлении - ширина - 1,5 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,5 х 1,5 м.

Поверхность пандуса должна быть нескользкой. В качестве поверхности пандуса допускается использовать рифлёную поверхность или металлические решётки, по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Кроме того, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Согласно пункту 6.5.9 СНиП 35-01-2001 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проёма.

В соответствии с п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машиномест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках. Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ детский сад «Вишенка» в своем составе имеет 5 филиалов: филиал детский сад «Теремок» (<адрес>), филиал детский сад «Светлячок» (<адрес>), филиал детский сад «Калинка» (<адрес>), филиал детский сад «Солнышко» (<адрес>), филиал детский сад «Березка» (<адрес>); кроме того, на территории <адрес> расположено три корпуса детского сада «Вишенка»: корпус № 1 детский сад «Вишенка» (<адрес>), корпус № 2 детский сад «Огонек» (<адрес>).

Здания детского сада «Вишенка» принадлежат ему на праве оперативного управления, земельные участки переданы на праве бессрочного пользования.

Представленным паспортам доступности для инвалидов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Вишенка» и предоставляемых на нём услуг знаки графической информации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, а также машиноместо для людей с инвалидностью, обозначенное дорожной разметкой и знаком отсутствует в корпусах №№ 1-3 детского сада «Вишенка», а также его филиалах.

Пандус для беспрепятственного доступа инвалидов в здание имеется только в корпусе №2 детском саду «Огонек», в иных корпусах детского сада «Вишенка» и его филиалах пандус или иное подъемное устройство для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения перед входом в здание отсутствует.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку могут повлечь за собой нарушение прав инвалидов на доступную среду в сфере образования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении на МБДОУ детский сад «Вишенка», обязанности обеспечить размещение вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, обеспечить обустройство пандусом или иным подъемным устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, оборудовать место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в здании МБДОУ детский сад «Вишенка», а также его филиалах.

Согласно Уставу и выписке из ЕГРН учредителем образовательного учреждения является Администрация Красногорского района Алтайского края. В соответствии с Уставом образовательного учреждения, собственником имущества МБДОУ детский сад «Вишенка» является Администрация Красногорского района Алтайского края. Согласно п. 6.2 Устава источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых ресурсов, является финансовое обеспечение в виде субсидий, осуществляемых из бюджета Администрации Красногорского района Алтайского края, на выполнение муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Таким образом, именно на Администрацию Красногорского района Алтайского края должна быть возложена обязанность по финансированию устранения нарушений, выявленных в ходе проверки проведенной прокуратурой Красногорского района.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Решая вопрос об установлении срока исполнения настоящего решения суда, суд соглашается с прокурором и считает возможным установить срок для совершения указанных действий в течении 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу, для ответчика МБДОУ детский сад «Вишенка» установить срок для совершения указанных действий в 4-месячный срок с момента выделения финансирования Администрацией Красногорского района Алтайского края.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.

Возложить на МБДОУ детский сад «Вишенка» обязанность в установленном действующим законодательством порядке обеспечить размещение в здании корпуса №1 детского сада «Вишенка» по адресу: <адрес>, в здании корпуса №2 детского сада «Огонек» по адресу: <адрес>, в здании корпуса №3 детского сада «Яблочко» по адресу: <адрес>, в здании филиала детский сад «Теремок» по адресу: <адрес>, в здании филиала детский сад «Светлячок» по адресу: <адрес>, в здании филиала детский сад «Калинка» по адресу: <адрес>, в здании филиала детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, в здании филиала детский сад «Березка» по адресу: <адрес> вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Возложить на МБДОУ детский сад «Вишенка» обязанность в установленном действующим законодательством порядке обеспечить обустройство здания корпуса № 1 детского сада «Вишенка» по адресу: <адрес>, здания корпуса № 3 детского сада «Яблочко» по адресу: <адрес>, здания филиала детский сад «Теремок» по адресу: <адрес>, здания филиала детский сад «Светлячок» по адресу: <адрес>, здания филиала детский сад «Калинка» по адресу: <адрес>, здания филиала детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, здания филиала детский сад «Березка» по адресу: <адрес> пандусом или иным подъемным устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001, СП 31-102-99.

Возложить на МБДОУ детский сад «Вишенка» обязанность в установленном действующим законодательством порядке оборудовать возле здания корпуса № 1 детского сада «Вишенка» по адресу: <адрес>, здания корпуса № 2 детского сада «Огонек» по адресу: <адрес>, здания корпуса № 3 детского сада «Яблочко» по адресу: <адрес>, здания филиала детский сад «Теремок» по адресу: <адрес>, здания филиала детский сад «Светлячок» по адресу: <адрес>, здания филиала детский сад «Калинка» по адресу: <адрес>, здания филиала детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, здания филиала детский сад «Березка» по адресу: <адрес> место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в соответствии с ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

Установить срок исполнения судебного решения – в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу, для ответчика МБДОУ детский сад «Вишенка» установить срок для совершения указанных действий в 4-месячный срок с момента выделения финансирования Администрацией Красногорского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья А.А. Дворядкин