Дело № 2-129/2025

УИД 04RS0020-01-2024-001950-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Рабдановой Ц-Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «г. Северобайкальск» о возложении обязательств

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с данным иском к Администрации МО «г. Северобайкальск» в интересах неопределенного круга лиц, указывая, в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности МО «г. Северобайкальск». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу <адрес>, не соответствуют требованиям санитарных норм и правил. Так, контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтового или бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Просил суд обязать Администрацию МО «г. Северобайкальск» привести в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес> путем оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, в представленном на иск отзыве, представитель Администрации по доверенности ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Цыбенова С.Б. исковые требования по изложенным в иске доводам поддержала, полагала возможным предоставить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ФИО2 полагал заявленные исковые требования обоснованными, пояснила, что согласно имеющейся в территориально отделе информации, заявок о согласовании мест размещения спорных контейнерных площадок от юридических лиц, либо предпринимателей не поступали, обустройством места накопления ТКО должна осуществить администрация МО «г. Северобайкальск».

В представленном на иск отзыве, представитель ответчика по доверенности ФИО1 указала, что Администрация против удовлетворения исковых требований не возражает, полагала, что для исполнения решения суда необходимо установить разумный срок, так как в настоящее время Администрация осуществляет исполнение ранее вынесенных решений суда, расходы бюджета на 2025 год сформированы с учетом ранее вынесенных решений в ДД.ММ.ГГГГ

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлять ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежит в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), согласно пунктам 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы также Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ) "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании ч. 2 ст. 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-1V «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия», на территориях поселений (городских округов) накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Организацию площадок осуществляют органы местного самоуправления поселений (городских округов).

Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В период вступления в силу Постановления Правительства № 1039 утвердившим Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на 01 января 2019 г. на территории Республики Бурятия действовал Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) утвержденный Постановлением Правительства Республики Бурятия № 393 от 22 августа 2016 года № 393 ( далее по тексту Порядок № 393).

В соответствии с положениями пункта 3.1 Порядка 393 на территории Республики Бурятия накопление ТКО осуществляется следующими способами:

1) накопление отходов в многоквартирных домах с использованием мусоропроводов и мусороприемных камер (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

2) накопление отходов в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

3) накопление крупногабаритных отходов на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов;

4) накопление ТКО в индивидуальной жилой и дачной застройке (осуществляется в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, утвердившим была дана рекомендация органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести в соответствие с настоящим постановлением нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, до 1 января 2020 г.

В целях исполнения указанных рекомендаций в Порядок № 393 был введен п. 2.6 ( введен Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.08.2019 N 477, вступившим в законную силу 12 сентября 2019 г.) согласно которому ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут:

а) органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б", "в", "г", "д", "е" настоящего пункта;б) в зависимости от выбранного и реализуемого способа управления многоквартирным домом:

- собственники помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме и указанные площадки расположены на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме;

- управляющие организации - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией;- товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;в) правообладатели земельных участков, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;

г) юридические лица и индивидуальные предприниматели при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы;д) садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы;

е) региональный оператор в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484.

Таким образом, приведенные положения законов закрепляют за муниципальным образованием «г. Северобайкальск» полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, а именно организацию площадок накопления ТКО, ведение их реестра, согласование указанного реестра, а также приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно статьи 1 Правил благоустройства территории МО «г. Северобайкальск», размещенное в свою одном доступе на сайте органа местного самоуправления, под контейнерной площадкой понимается специально обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения место (площадка) накопления отходов, предназначенное для размещения контейнеров в целях временного складирования мусора.

С 01.03.2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21, срок действия которых в настоящее время ограничен 1 марта 2027 года), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела, установлено, что Администрацией МО «г. Северобайкальск» ведется реестр площадок накопления ТКО, в который включены контейнерные площадки, расположенные на территории <адрес>.

Из акта обследования установлено, что по адресам: <адрес> места (площадки) накопления ТКО не соответствуют требованиям санитарного законодательства, (СанПиН 2.1.3684-21), а именно не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения.

Установленные в судебном заседании обстоятельства влекут угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных законодательством требований к порядку накопления отходов. Бездействием органа местного самоуправления ущемляются права граждан и на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

С учетом требований изложенных выше норм законодательства, принимая во внимание, что согласно пояснений представителя Управления Роспотребнадзора обязанность по содержанию указанных в иске прокурора мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органа местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на Администрацию обязанность по приведению в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> путем оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд учитывает, важность соблюдения требований санитарного и природоохранного законодательства при обращении с ТКО, длительность не исполнения администрацией требований законодательства, в связи с чем, полагает необходимым устранить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ при этом суд учитывает, что не внесение расходов по оборудованию мест накопления ТКО в бюджет, возможное отсутствие денежных средств или дополнительного финансирования, само по себе не освобождает администрацию от исполнения требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию МО «г. Северобайкальск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> путем оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в мотивированной форме 17 февраля 2025 года

Судья: В.В.Атрашкевич