66RS0056-01-2022-001468-97
гражданское дело № 2-27(8)2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тавда 18 января 2023 года
мотивированное решение составлено 19 января 2023 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Галкина С.В.,
при секретаре судебного заседания Гутковской М.С.,
с участием прокурора Варыгина А.А.,
представителя ответчика Администрации Тавдинского городского округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № комбинированного вида, о возложении обязанности установки оградительных конструкций,
установил:
Тавдинский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Муниципальному органу управления образованием – Управление образованием Тавдинского городского округа, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № комбинированного вида, с требованиями о возложении на ответчиков обязанности произвести финансирование мероприятий по установке оградительных конструкций и установить оградительные конструкции, исключающие свободное проникновение посторонних лиц на территорию МАДОУ детский сад №.
В обосновании заявленных требований указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по исполнению требований законодательства Российской Федерации о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, охране окружающей среды и экологии.
В ходе надзорных мероприятий установлено, что в МАДОУ детский сад № требования законодательства по обеспечению охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников исполняются ненадлежащим образом, так как ограждение по периметру учреждения требует ремонта.
По результатам обследования инженерно-технической укрепленности объекта дошкольного образовательного учреждения составлен акт, согласно которому ограждение детского сада имеет многочисленные повреждения, обеспечивая тем самым свободный проход на территорию образовательного учреждения посторонним лицам и различного рода животных, а также не соответствует требованиям ФИО14 57278-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» и Р 78.36.034-2013. Методические рекомендации. Мониторинг применения и сравнительный анализ испытаний различных видов периметрового ограждения (основного ограждения, дополнительного ограждения, предупредительного внешнего и внутреннего ограждения). Классификация».
Не соответствующее установленным требованиям ограждение дошкольного учреждения отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что в свою очередь не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников дошкольного учреждения.
В связи с чем, прокурор просил возложить на Управление образованием Тавдинского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование мероприятий по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территорию МАДОУ №, высотой не менее 2,5 метра согласно положениям ФИО14 78.36.034-2013 по ФИО14 57278-2016, а на МАДО № возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить оградительные конструкции, исключающие свободное проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 метра согласно положениям, ФИО14 78.36.034-2013 по ФИО14 57278-2016.
Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика -Администрация Тавдинского городского округа, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7
При рассмотрении дела заявленные прокурором требования неоднократно уточнялись. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор ФИО8 в очередной раз уточнил исковые требования, отказавшись от заявленных требований к Управлению образованием Тавдинского городского округа, просил суд возложить на МАДОУ № обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ заменить по всему периметру образовательного учреждения ограждения секций, имеющие повреждения, в соответствии с положениями Строительных норм СН 441-72, утвержденных постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, и установить отсутствующее ограждение с северо-восточной стороны земельного участка граничащего с земельным участком домовладения расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями Строительных норм СН 441-72, утвержденных постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда принят отказ прокурора от заявленных требований к Управлению образованием Тавдинского городского округа, производство по делу к данному ответчику прекращено.
Представитель ответчика МАДОУ детский сад № ФИО9 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, ранее в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что необходимые работы по замене повреждённых секций и установке отсутствующей части ограждения детского сада будут проведены.
Представитель соответчика - Администрации Тавдинского городского округа по доверенности ФИО10 в судебном заседании пояснила, что принимая во внимание особенности правового положения как Администрации Тавдинского городского округа, так и Управления образованием Тавдинского городского округа, основания для участия в рассмотрении гражданского дела Администраций Тавдинского городского округа в качестве соответчика, отсутствуют, так как общих прав обязанностей в отношении предмета спора у данных органов местного самоуправления не имеется.
МАДОУ «Детский сад №» является муниципальным автономным учреждением, то есть некоммерческой организацией и имеет статус образовательной организации. На основании договора оперативного управления ему вверено муниципальное имущество, МАДОУ «Детский сад №» обязано осуществлять текущий ремонт вверенного ему имущества в пределах финансирования, предусмотренного соответствующей сметой, и только при недостаточности выделенных лимитов бюджетных обязательств по обязательствам от имени муниципального образования отвечает МОУО - Управление образованием Тавдинского городского округа, осуществляющие бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится данное казенное учреждение. Учитывая, что ограждение детского сада № действительно имеет повреждения, в связи с чем, отдельные его секции нуждаются в замене, а также отсутствие ограждения с северно-восточной стороны части земельного участка, граничащей с земельным участком домовладения по адресу: <адрес>, не возражала против удовлетворения уточнённых требований прокурора.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц - ФИО4, ФИО5, в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о предстоящем судебном заседании, мнений, возражений суду не представили.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО7, ФИО6 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, просили их исключить из участия в деле, так как при рассмотрении дела их права ничем не затронуты, а их имущество не граничит с территорией, прилегающей к территории детского сада №.
В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
Статьёй 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Пунктом 15 части 3 статьи 28 настоящего Федерального закона предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Частью 7 статьёй 28 данного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.п. 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В абзаце 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Согласно статье 11 вышеуказанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу части 1 статьи 28 того же Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором.
Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.
Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
Постановлением Госстроя СССР от 26 мая 1972 года № 99 утверждены Строительные нормы - СН 441-72. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений, которые действуют и в настоящее время. Нормативною правового акта, прекращающего действие Строительных норм - СН 441-72, не имеется.
Подпунктом 10 пункта 4 Строительных норм СН 441-72 установлено, что ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,6 м.
Согласно ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, ограждение является ясным способом обозначения собственником его разрешения на вход на участок.
Поскольку ограждение не имеет самостоятельного хозяйственного значения, выполняет охранную или обслуживающую функцию по отношению к определенному земельному участку и находящимся на нем зданиям и сооружениям, его следует считать элементом благоустройства.
Решением Думы Тавдинского городского округа от 21 февраля 2019 № 22/5 утверждены Правила благоустройства территории Тавдинского городского округа, которые являются муниципальным нормативно-правовым актом, подлежащим обязательному применению, принятым органом местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и законодательства о местном самоуправлении.
В соответствии с пунктом 133 Правил благоустройства установка ограждений должна производиться исходя из необходимости, определяемой условиями эксплуатации или охраны земельных участков, зданий и иных объектов, в соответствии с требованиями к их внешнему виду, установленными данными Правилами.
Согласно пункту 137 Правил благоустройства основными видами ограждении являются, в том числе прозрачные ограждения, не препятствующие (препятствующие в незначительной степени) визуальному восприятию объектов, расположенных за ними, выполненные из металла (методом сварки, литья, ковки), дерева, иных материалов в виде решеток, сеток, 3d-панелей.
В соответствии с п.п. 5 пункта 145 Правил благоустройства ограждения должны, иметь вид, соответствующий требованиям, установленным в зависимости от назначения объектов, расположенных на ограждаемой территории, так здания дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, организаций здравоохранения (за исключением стационаров психиатрического и инфекционного профиля) должны иметь прозрачные ограждения высотой не более 1,6 м, а в случаях, предусмотренных законодательством, - звукопоглощающие панели
Как установлено судом, в соответствии с Уставом МАДОУ детский сад № - это общеобразовательное учреждение, предметом и целью деятельности которого является реализация образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Учредителем дошкольного учреждения и собственником имущества является Муниципальное образование Тавдинский городской округ (п. 2 Устава). При этом функции и полномочия Учредителя МАДОУ детский сад № осуществляет Муниципальный орган Управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа.
Отношения между Учредителем и МАДОУ детский сад № регулируются в соответствии с настоящим Уставом и действующим законодательством Российской Федерации.
В силу Устава МАДОУ детский сад № является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, может от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.
В соответствии с пунктом 4 Раздела 3 Устава МАДОУ детский сад № несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников данного дошкольного учреждения.
Пунктом 12 Устава предусмотрено, что в учреждении и обеспечивается охрана здоровья обучающихся.
Как следует из материалов дела, что в ходе проведённой прокурорской проверки установлено, что целостность ограждения МАДОУ детский сад №, выполненного в виде стальных секций из сетки-рабицы, частично нарушена – повреждены 15 пролетов, что способствует свободному проходу на территорию образовательного учреждения посторонним лицам.
Указанные факты подтверждаются соответствующим актом с приложенными фотоиллюстрациями, и не отрицаются представителями ответчиков.
Выявленные нарушения безусловно негативно влияют на возможность своевременного предотвращения террористического акта, и, соответственно, создают благоприятные условия для их совершения, что может привести к необоснованным жертвам на объекте образования.
Таким образом, судом установлено несоответствие ограждения МАДОУ детский сад № требованиям строительных норм 441-72 «Указания по проектированию ограждений и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений».
Установив факт нарушения требований действующего законодательства к ограждению вокруг территории дошкольного образовательного учреждения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований к МАДОУ детский сад № о возложении обязанности установить ограждение вокруг территории дошкольного учреждения в соответствии со строительными нормами 441-72, поскольку неисполнение данных требований влечёт нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц, а также работников образовательного учреждения на охрану здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения в случае причинения вреда жизни и здоровью воспитанников.
Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, их безопасность, обеспечивать которые призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. дошкольные образовательные учреждения и иные учреждения.
При этом МАДОУ детский сад №, которому муниципальное имущество вверено на основании договора оперативного управления, обязано осуществлять текущий ремонт вверенного имущества в пределах финансирования, предусмотренного сметой на соответствующий календарный год, а при недостаточности выделенных лимитов бюджетных обязательств по обязательствам от имени муниципального образования отвечает МОУО - Управление образованием Тавдинского городского округа, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится данное казенное учреждение.
С учётом вышеизложенного, обязанности по исполнению требований прокурора следует возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение детский сад № комбинированного типа.
В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных обстоятельств, суд считает возможным установить сроки исполнения решения суда, предложенные прокурором, которые, по мнению суда, являются достаточными и разумными для проведения необходимого объема работ по устранению выявленных нарушений.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № комбинированного типа о возложении обязанности установки оградительных конструкций, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № комбинированного вида, расположенного по адресу: <адрес>, обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ заменить по всему периметру ограждения секции, имеющие повреждения, в соответствии с положениями Строительных норм СН 441-72, утвержденных постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить отсутствующее ограждение с северо-восточной стороны земельного участка, граничащего с земельным участком домовладения расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями Строительных норм СН 441-72, утвержденных постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.
В удовлетворении заявленных требований Тавдинского городского прокурора к Администрации Тавдинского городского округа – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области со дня составления мотивированного решения, то есть с 19 января 2023 года.
Председательствующий подпись С.В. Галкин
Верно
Председатель суда Р.В. Емельянов