Решение по делу № 2А-1005/2023 от 20.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 20 декабря 2023 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием административного истца - Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2, административное дело № по административному исковому заявлению Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов в АГКК обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику. В обоснование требований указал, что Аксарайской прокуратурой за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области в ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного месторождения выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области, а именно: по территории горного отвода Астраханского газоконденсатного месторождения проходит автомобильная дорога общего пользования местного значения Красноярского района Астраханской области «Комсомольский-Досанг» с кадастровым номером №

Вопреки требованиям п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 ч.1 ст.3, п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктов «а, г, д» пункта 13.2, подпункта «а» пункта 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР РС 014/2011, утвержденного решением Комиссии союза от 18.10.2011 г. № 827, пунктов 5.3.1, 5.2.4, 6.2.1 ГОСТ Р 50597/2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, проходящей по территории горного отвода Астраханского газоконденсатного месторождения, выявлено:

- наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см и древесной растительности, выступающей на проезжую часть;

- повреждение покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов площадью более 0,062 кв.м, длиной более 15 см, глубиной более 5 см в границах населенного пункта <адрес> на расстоянии 50 м;

- опоры дорожных знаков в населенном пункте <адрес> установлены с нарушением требований по высоте.

В связи с выявленными нарушениями Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в АГКК ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого, органом местного самоуправления меры к обустройству автомобильной дороги не приняты.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес>» с кадастровым номером № в соответствие с требованиями федерального законодательства не приведена, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, просит обязать признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии действий по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> с кадастровым номером № в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности; обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес> с кадастровым номером №, проходящей по территории горного отвода Астраханского газоконденсатного месторождения осуществить покос древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см, выступающей на проезжую часть; на протяжении всего участка автомобильной дороги устранить повреждения покрытия её проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов площадью более 0,06 кв.м, длинной более 15 см, глубиной более 5 см в границах населенного пункта <адрес>; установить опоры дорожных знаков в населенном пункте <адрес> по установленной высоте.

В судебном заседании административный истец – Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просит установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо – Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры по Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об отложении не просил, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 частей 1, 4 статьи 14, пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 части 1 статьи 3, пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги – комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно подпунктам «а, г, д» пункта 13.2, подпункту «а» пункта 13.5 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР РС 014/2011, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

- на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.; обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта «а» настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения.

Технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

- дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

- дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена и покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае, если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.

Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если её износ или разрушение не позволяет однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения

Судом установлено, что в нарушение данных требований законодательства, на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Комсомольский-Досанг» Красноярского района Астраханской области, проходящей по территории горного отвода Астраханского газоконденсатного месторождения, выявлено:

- опоры дорожных знаков в населенном пункте <адрес> установлены с нарушением требований по высоте.

Из материалов дела следует, что Аксарайской прокуратурой за соблюдением законов в АГКК в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного месторождения, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения. Факты выявленных нарушений отражены в актах о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.

В связи с выявленными нарушениями, Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в АГКК ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого, органом местного самоуправления меры к обустройству автомобильной дороги не приняты.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> с кадастровым номером № в соответствии с требованиями федерального законодательства не приведена, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности свидетельствуют о непринятии мер администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по осуществлению дорожного контроля, о его ненадлежащей организации на территории Красноярского района, что в свою очередь, может привести к причинению вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Нарушение администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» законодательства, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по данным дорогам, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии действий по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> с кадастровым номером № в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес> с кадастровым номером №, проходящей по территории горного отвода Астраханского газоконденсатного месторождения осуществить покос древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см, выступающей на проезжую часть; на протяжении всего участка автомобильной дороги устранить повреждения покрытия её проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов площадью более 0,06 кв.м, длиной более 15 см, глубиной более 5 см в границах населенного пункта <адрес>; установить опоры дорожных знаков в населенном пункте <адрес> по установленной высоте, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и Аксарайскому прокурору по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе по истечении срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2024 г.

Судья А.М. Илларионова